上海建设门户网站

2017年，对于中国房地产市场来说无疑是转折性的一年，这一年，楼市迎来了最为严厉的调控，是名副其实的“调控年”。各种调控政策层出不穷，除了针对房价和土地市场，沪上楼市新政还涉及商办和租赁市场。房住不炒与租购并举，成为了2017上海房地产市场的主基调。

下面，我们就来一起回顾一下，2017这一年，上海楼市都发生了哪些大事？

1、沪调整不动产登记收费标准

市规土局公布，上海自2017年1月1日起执行新的不动产登记收费标准，5大类登记类别或办理事项收费标准下调。

2、“商改住”清查整治

上海1月底开始对“类住宅”等商改住项目进行清查，146个“类住宅”项目、338万平方米的可售面积被暂停销售。

3、上海加强住房公积金提取审核 违规最高罚所得款50%

为防范骗提套取公积金的行为，2月10日，上海市出台实施《关于进一步加强住房公积金提取审核工作的通知》，并于当日施行，有效期五年，同时配套出台了《的操作细则》。

《通知》及《细则》对职工购买拥有所有权自住住房提取住房公积金的申请时间、范围、材料等作了明确规定，对职工在上海和异地购买拥有所有权自住住房提取住房公积金，和购买所有权自住住房一年内再次交易提取公积金的审核要件、办理流程、调查核实方式和时间等情形，做了进一步细化和明确。

4、上海首推宅地招挂复合 引入房企评分制

4月11日晚，上海规划和国土资源管理局网站突然发布消息：因资金审核未完成而中止的住宅类用地，临港和奉贤的三幅宅地，将于5月26日重新回归出让，并以招标挂牌复合方式回归上海土拍市场。官方也同步发布了三幅地块招标的房企甄选评分条件，这在全国尚属首次。

5、上海土地出让新规：封杀类住宅 禁止散卖商铺写字楼

4月21日，上海政府门户网站公开红头文件《关于加强本市经营性用地出让管理的若干规定》，对商办土地出让明确若干重大新规，规定有效期：2017年4月10日至2022年3月31日。

核心条款：

1、出让合同中应明确办公用地不得建设公寓式办公。

2、出让合同中商业用地未经约定，不得建设公寓式酒店。

3、出让合同约定办公、商业可售部分以层为单元进行销售。

4、出让人应按照相关文件规定明确商业、办公物业的持有比例和持有年限，并载入土地出让合同。

5、出让合同约定社区配套商业物业、商品住宅用地配套商业物业应整体持有。

6、受让人在完成开发建设并领取房地产权证后，土地出让合同中约定持有的物业，在持有年限内不得转让。

7、对商业、办公、商品住宅等经营性物业，应按照出让合同约定持有相应面积的房地产，不得整体、分割转让。

8、按照土地出让合同约定的自持部分物业，应整体抵押，不得分割抵押。

6、上海新开盘商品住房：公证机构主持下摇号公开销售

5月4日，上海明确要求新开盘商品住房采取由公证机构主持的摇号方式公开销售；严格落实购房实名制；不得以任何名义收取价外价。5月4日最新从上海市住建委获得信息：上海将针对房地产市场存在的突出问题，持续整顿房地产市场秩序。

市住建委已下发《关于进一步加强本市房地产市场监管规范商品住房预销售行为的通知》，明确要求新开盘商品住房采取由公证机构主持的摇号方式公开销售；严格落实购房实名制；不得以任何名义收取价外价。

7、上海市政府发布类住宅整顿文件 停止审批公寓式办公项目

5月17日下午，上海市住建委发布《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》，对近期广受关注的类住宅清理整顿工作进行了明确。

8、上海出台二手房交易新规 6月1日起网签增身份核验环节

5月29日，上海住建委官方网站“网上房地产”发布通知称，将在二手房交易环节增加身份信息检验环节，确保交易真实，稳定二手房市场价格。

9、上海住建委重申商业办公项目清理整顿

6月12日，上海住建委再次重申，发布《坚决稳妥推进商业办公项目清理整顿工作，依法督促开发商整改，切实维护购房人权益》。

对在售商业办公项目区分不同情况，分类清理整顿。对已售未交付入住的项目，要按照商业办公房屋功能进行全面整改，对已交付入住的项目，从严管控，相关信息记入房屋交易登记信息系统。

10、上海首推租赁住房用地

7月4日，上海在浦东张江、嘉定新城推出2幅租赁住房，要求所建物业严格按照“只租不售”模式管理，仅用于出租，不得出售。

11、上海发布沪住房发展“十三五”规划

7月，上海正式发布沪住房发展“十三五”规划，根据《上海市住房发展“十三五”规划》，“十三五”期间城镇住房供应总量以及住房用地供应总量将显著增加，其中新增住房供应总套数约170万套，比“十二五”增加60%左右；住房用地预计供应5500公顷。本市将积极推进购租并举的住房体系建设，进一步健全房地产市场健康发展长效机制。按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，用城市更新理念推进旧区改造，中心城区完成二级旧里为主的房屋改造240万平方米，实施约5000万平方米的各类旧住房修缮改造。

12、沪公布商品房摇号细则：杜绝关系户不准保留房源

7月18日，上海市住建委发布《关于贯彻商品住房项目销售采取公证摇号排序有关问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确规定，开发商要在新房开盘至少10日前向公证机构申请摇号排序公证，开盘前在售楼现场公示全部准售房源和已积累客户名单。在积累客户时，不得设置有利于内部、关系户等购房的入围条件，本项目代理销售企业以及其他房地产经纪机构的员工不得入围。

13、上海住建委明确一手房销售不允许收取任何额外费用

7月21日，上海市住建委联合上海市物价局实时发布《关于加强商品住宅及其附属地下车库(位)等设施销售监管的通知》。明确要求新房及车位销售，实行“一价清”制度。从7月21日发布之日起立即执行。

14、买房摇号指定东方公证处实施

8月9日，上海市公证协会最新发布指导意见，确定上海买房摇号的公证机构为东方公证处，并最终选定房产摇号公证系统。

15、租赁住房试点

8月20日，国土部和住建部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，要求上海等13城开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。

16、上海加快培育和发展住房租赁市场实施意见公布

9月13日，本市最新出台的《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》明确：加快培育和发展住房租赁市场。到2020年，基本形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁市场体系。

一是充分保障租赁当事人合法权益。

二是加快建立住房租赁平台。

三是加大租赁住房供应。

四是大力培育租赁市场供应主体。

五是加强住房租赁监管。

17、上海建立促进房地产市场健康发展联席会议制度

9月20日，为深入贯彻国家和本市关于促进房地产市场健康发展的工作要求，进一步完善工作机制，确保相关政策措施有效落实，经市政府研究，决定建立上海市促进房地产市场健康发展联席会议制度。

18、上海部分公证服务收费标准下调 房产继承按面积计费

上海市物价局、市司法局11月30日联合出台《上海市实行政府定价的公证服务项目目录和收费标准》。本次修订对人民群众感受度高的公证服务收费标准总体保持不变；对社会高度关注、市民反应强烈的公证服务收费标准予以大幅度下调。比如房产继承公证服务从按房产价值计费转为按面积计费。再比如继承权公证，以本市内环内单价每平方米10万元，共100平方米房屋一套计算，按原收费标准应当计收公证费66400元，按修订后的标准，应收公证费8000元。有效地减轻了当事人的经济负担。

19、18年版沪"居住证"新规出炉

根据上海政府官网显示，最新修订《上海市居住证管理办法》已经市政府常务会议审议通过，于12月1日正式颁布，将于2018年1月1日起施行。

变化有：

1、新规定指出，新申办上海居住证需要先进行居住登记满半年，方可申办上海居住证。

2、新规延长了制卡时间为15个工作日，最长不能超过30个工作日。

3、新规没有注明超期天数，仅注明：持证人逾期未办理签注手续的，《居住证》使用功能中止；补办签注手续的，《居住证》使用功能恢复。

4、新政规定《居住证》每年签注一次。持证人应当在其《居住证》每届满1年前30日内，到社区事务受理服务中心办理签注手续。

5、实施前已办理的《居住证》，在有效期内仍然有效。《居住证》有效期期满需要签注的，按照本办法有关规定办理；其中，已办理积分且持证人情况未发生变化的，可不再重新申请积分。

文|咆哮的马达加斯加

市政府今天举行新闻发布会，市政府副秘书长、市发改委主任马春雷介绍了上海优化营商环境专项行动计划推进情况。市高法院、市发展改革委等部门领导出席发布会，共同回答记者提问。

作为我国最大的经济中心城市，上海的发展得益于良好的营商环境。上海市委、市政府高度重视营商环境建设，把优化提升营商环境作为上海改革开放再出发的一项突破任务。去年年底，市委、市政府印发了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市。目前，本市营商环境改革相关进展情况如下。

上海是一座国际化城市，中央要求上海建设卓越的全球城市。上海在许多国际公认的评价指标中取得了很好的成绩，比如全球化与世界城市排名在第9位、国际金融中心指数排名在第6位、科尔尼全球城市排名在第19位等等。

世界银行的营商环境报告是具有广泛国际影响的评价指标，上海和北京是世行对我国营商环境评价的样本城市。去年12月，世行营商环境报告专家团队来沪磋商，分别就跨境贸易、不动产登记、开办企业、保护少数投资者、办理施工许可证等指标情况与主管部门做了研讨，并走访了相关办事窗口，对上海营商环境的实际情况有了更准确的了解。财政部和世界银行还将在上海举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会，进一步交流信息和经验。

上海的营商环境改革专项行动计划，主要是对标世界银行的营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在专门领域加大改革力度。坚持开门搞改革，充分吸收了去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，其中28项短期改革建议中已经有24项在最近出台的改革举措中得到采纳。

本市主动争取国家部委的支持，已有8个国家事权的改革事项在上海先行先试，比如率先实施建设资金落实承诺制，进一步简化进出口报关随附单证等。此外，上海还学习借鉴了“不见面审批”、“最多跑一次”等兄弟省市的先进经验。各牵头部门和相关部门通过调研、走访等多种形式，广泛听取企业意见。

结合上海实际，目前对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标，已出台了专项政策和配套文件，开发了20个新的办事系统，其中，已上线14个，3月底前另外6个将全部上线。从政策效果看，改革后相关事项的办理时间平均缩短了一半以上，手续环节减少了近40%。具体而言：

开办企业指标，企业注册“一窗通”服务平台系统将于3月底上线，营业执照、公安公章备案、税务涉税事项将在“一窗通”一次受理，后台自动分送和办理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能。改革后，办理环节将由之前的7个环节调整为5个环节，办理时间从原来的22天缩减到6天内办结。

获得电力指标，用户申请电力接入将由电网企业一口受理，彻底改变原来企业既要交钱、又要跑手续的状况，办理手续将从原来的5项，缩减为用电申请和竣工装表2项，平均用时从原来的145天缩减到平均不超过25个工作日。同时，取消低压非居民用户的外线工程费用，小微用户取得电力接入的成本由原来的近20万元降为0。

办理施工许可指标，通过完善分类审批模式、推进审批流程再造、探索“多评合一”、推行“多图联审”等改革，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从原来的105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日。

登记财产指标，实施“全·网·通”服务改革，窗口一次受理后即可完成不动产交易登记的全部申请手续，办理时限从原来28天缩减为抵押权、地役权等6个事项当日办结，和其他事项5个工作日办结。

跨境贸易指标。并联开展口岸作业，实施报检报关、物流作业同步操作，推广进口集装箱“从货物抵港至提离港区”时间压缩三分之一；压缩单证时间，实行出口原产地证网上申请自主打印4小时办结，地方商务部门审批的机电类产品进口许可证出证一天内办结。同时，还将公布口岸作业和处理环节收费，包括类别、项目、水平等，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范。

纳税指标，通过推出办税事项“最多跑一次”清单、探索预填式一键申报、实行网上更正申报、拓展多元缴税方式等，纳税时间有望减少20%。由于营改增和印花税实行网上申报，纳税次数可减少2次。

这些专项改革举措都形成了规范性文件，已经在中国上海门户网站，以及相关部门的网站上公布。各主管部门还在部门网站及办事窗口公布了办事流程、操作指南、咨询方式和监督电话等。

专项行动计划借鉴世行提供的国际化经验，但不是简单的“加加减减”，不是针对特定行业或部分企业，而是以企业为核心，以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。比如办理施工许可的审批改革，涵盖所有的社会投资项目；开办企业的“一窗通”服务平台，整合工商、税务、公安、银行、社保等企业开业必须面对的全流程环节事项，提供一键式、一站式便捷服务，内外资企业都可以按照同样流程和时限办理。又比如：登记财产方面的“全·网·通”服务改革后，不仅企业不动产登记可以只跑一次，市民办理房产登记也只需跑一次等等。

去年12月召开了全市营商环境推进大会，全市上下迅速行动，以“店小二”的精神，聚焦企业在沪投资兴业遇到的难点、痛点、堵点问题，系统实施具有较强针对性的改革举措，对一些跨领域的难点问题推出了革命性的流程再造。相关领域的改革事项成熟一项、推出一项，推出一项、落地一项，成效比较显著。

目前，各区结合本区实际，已经分别制定出台了区级实施意见或行动计划，推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。市相关部门和单位已经出台了16部规范性文件或工作方案，还有进一步的改革举措在谋划和推进中。

一是贸易投资便利化方面，国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求，对其他尚未实施改革的审批事项中，实施主体为市或区部门的审批事项，进一步加大改革力度。

上海市还将行政审批告知承诺管理办法列入今年市政府规章立法项目。最新版政府核准的投资目录即将发布，与前一版相比，市级核准事项下放4项，市级备案事项下放10项。企业登记方面，已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统；一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息，形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

二是政府服务方面，成立了本市服务企业联席会议，上海市企业服务云在年初正式上线，为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，做到市场和社会诉求“一号响应”。

上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案，将在推进数据资源归集、共享、应用，以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面，推出重大举措，年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。

三是关于打响上海四大品牌的进展情况。打响四大品牌是优化提升上海营商环境的重要载体，也需要更好地营商环境的支撑。着眼点是品牌，着力点是打响。目前上海市已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划，将尽快发布实施，其中许多重点任务也是营商环境改革事项，将推动上海营商环境聚焦提升。

营商环境没有最好，只有更好。目前出台的改革措施只是第一步阶段性进展，是“渐强符”而非“终止符”，已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。接下来上海还将进一步深化推进营商环境专项行动，并以此为突破口，充分借鉴世行营商环境评价方法论的有益经验，加大系统性营商环境改革力度，提升企业对上海营商环境优化提升的获得感，不断向国际先进水平的营商环境迈进。

此次发布会发布了六大利好，分别从开办企业、登记财产、获得电力、办理施工许可、跨境贸易、纳税六个方面，以优化环节、节约时间、降低费用为重点，着力提升企业办事的便利化程度，增强企业的获得感。快一起看看吧！

开办企业

从今年4月起，本市开办企业最快只需3个步骤、5天时间即可完成。相关业务数据都可通过开办企业“一窗通”服务平台一口申报。

“一窗通”网址：http://yct.sh.gov(3月31日上线)

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要点1： 6天5个环节，搞定开办企业必须事项

通过流程再造，开办企业必须环节由过去的7个减少到5个；办事耗时6天之内。企业可以通过登录“一窗通”平台(以下简称“平台”)，办理以下事项：

环节1

“企业名称预先核准”和“办理营业执照”合并为一个程序。企业可以在平台同步申报各项工商登记所需数据。材料齐全只需要3天即可获得营业执照。

环节2

取消公章刻制许可。企业在平台填报公章领取人信息后，即可在公章备案系统选择刻章点，刻章点收到信息后就可开始刻章准备，企业到刻章点即可当天领章。

环节3

办理涉税事项（含申领发票），以前需要10天，现在材料齐全当天便能办结。

服务1

企业在需要时可通过平台进入“上海市人力资源和社会保障自助经办平台”全程线上自助办理用工登记和新进人员登记。

服务2

企业可以在平台上选择开户银行，享受银行开户预约服务。

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要点2： 创建“一窗通”平台，开办企业线上“一窗式”办理

“一窗通”：是一个全市统一的集数据同步申报、业务协同办理、结果即时反馈功能为一体的线上服务平台，它将工商、公安、税务部门所需的信息整合统一申报，企业可享受到“一窗式”的办事服务。

“为啥通”：旨在用“数据多跑路”换“群众少跑腿”，最大程度释放“互联网+政务服务”的改革红利。

“怎么通”：企业在“一窗通”平台上只需要填写一张表格，申报后平台自动采集信息分配给各部门办理业务并反馈结果。

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要点3： 后续平台功能将有更大拓展，办理执照实现“无纸化”

下一步，工商部门计划开通无纸化全程电子化登记系统并将系统与“一窗通”无缝对接，进一步提高办理工商营业执照的效率，使开办企业的便利程度再上一个台阶。

总体变化

财产登记

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要点1： “少跑路”

当事人原需分别跑交易、税务、登记3个部门，自2018年1月30日起为“一窗受理”。

交易双方商讨签订合同文本，上传到房管局网站。交易双方在不动产所在地的不动产登记中心综合窗口一次性提出审税及不动产登记申请。交易、税务、登记审核材料实行内部流转，并联审批。后续拟在全市统一的网上政务大厅提供网上申请不动产登记服务。

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要点2： “简流程”

自2018年1月30日起，将不动产交易登记由原来的4个环节，精简为签订合同与申请登记、缴税、领取权证3个环节。

附流程图：

不动产交易税收登记办理流程图

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要点3： “缩时限”

自2018年1月30日起，所有不动产登记事项均可在5个工作内办结（分为当日办结和5个工作日办结两类）。

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要点4： “降费用”

自2017年4月1日起，取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，其中包括房屋转让手续费。根据现行收费标准，最多可节省2万元。

总体变化

获得电力

从3月1日起，本市的低压用户（160千伏安及以下）申请接电工作，只需2个环节，平均不超过25个工作日，最多40个工作日即可完成，并且用户无需承担任何费用。

办事环节

第一步

用电申请：低压非居用户（160千伏安及以下）可以到电力公司各营业窗口，或者直接在或“掌上电力APP”申请预约电力公司上门服务。材料在线审核，供电公司会主动联系用户预约现场踏勘时间。

第二步

电力公司上门装表送电：由电网企业全部承担完成项目外线工程建设、验收等手续，最后联系用户装表送电。整个项目外线工程的实施，从设计、采购物资到施工，全程无需用户参与。

整个流程用户最多跑一次，在网上或者手机APP申请办电的用户甚至可以零见面审批，在家等候上门送电。

服务

供电公司还可提供免费的上门验收服务，帮助用户查验他们的内网工程。