经济发展规划

奠定区域发展的基石

——武威市“1+4”县域经济发展规划解读

武威城市新貌。本报通讯员 刘忠

甘肃日报记者 伏润之

县域经济是统筹城乡发展的基本单元，是区域发展的基石，也是全省经济社会发展的重要支撑。日前，由国家发改委国土开发与地区经济研究所编制的武威市“1+4”县域经济发展规划正式出炉，同时，配套出台了《关于加快推进县域经济发展的实施方案》。

去年以来，武威市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，结合市情实际及时编制武威市“1+4”县域经济发展规划，着力发展沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”和牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”。“1+4”县域经济发展规划不仅对全市打赢脱贫攻坚战、与全国全省同步全面建成小康社会具有重要支撑作用，而且对全市深入贯彻党的十九大精神，践行“五大发展理念”，努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威，到2035年与全国同步实现基本现代化具有重要现实意义。

郡县治 天下安

习近平总书记指出，郡县治、天下安。省委也明确提出，尽快编制县域经济发展规划，既做好顶层设计，又体现地方具体实际，既立足现有产业基础做到区域协调互补，又统筹各地优势特色避免同质无序竞争。

在脱贫攻坚进程中，需要以壮大县域经济为支撑，不断增强贫困地区发展的内生动力、提高贫困群众的自我发展和持续增收能力、提升稳定脱贫的质量和效果。

号角已经吹响。武威市率先行动起来，2017年5月，武威市委召开征求全市发展壮大县域经济意见建议座谈会。6月，武威市委四届四次全体（扩大）会议上提出要聚焦富民强县，强化产业支撑，做大做强县域经济。随后，武威市委托国家发改委国土开发与地区经济研究所编制武威市“1+4”县域经济发展规划，于今年6月印发实施，同时，配套出台了《关于加快推进县域经济发展的实施方案》。

武威市有关负责同志表示，武威市辖凉州区、民勤县、古浪县和天祝藏族自治县，此次编制的武威市“1+4”县域经济发展规划中的“1”是指《武威市县域经济发展规划纲要》，“4”是指《凉州区县域经济发展规划》《民勤县县域经济发展规划》《古浪县县域经济发展规划》和《天祝县县域经济发展规划》。

武威市“1+4”县域经济发展规划是今后一个时期全市上下加快推进县域经济发展的行动纲领，是编制各类专项规划的重要依据。

规划确定了今后武威市县域经济发展的主要任务及发展目标。通过优先生态保护、加快改革开放、实施枢纽再造、创新工业转型、打造文旅引领、加快乡村振兴、推进新型城镇化、打赢脱贫攻坚战等八个方面的任务和加强政策激励、实施发展行动计划、强化组织实施三个方面的具体举措，确保近期到2020年，县域经济内生动力不断增强，地域特色鲜明的优势产业加快发展，县域经济实力显著增强，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会。中期（2021—2025年），县域经济的整体实力、核心竞争力、区域影响力显著增强，新旧动能基本实现转换，产业转型升级效果明显，各县区地域特色鲜明的现代产业体系基本形成，培育形成在全省具有重要竞争力的产业集群和一批具有国内外影响力的产业、企业和产品品牌，生态美、产业优、百姓富的和谐武威基本建成。远期（2026—2035年），各县区实现富民强县的目标，与全国同步基本实现现代化，武威市全面建成经济强市、生态大市、文化旅游名市，成为河西走廊一颗亮丽的明珠。

因地制宜 各有侧重

“1+4”县域经济发展规划，特点鲜明，以总纲为领，各个县区根据自身优势，发展方向也不相同。

凉州区是武威市县域经济的先锋队、排头兵、领头羊，以壮大提升具有创新、开放、特色、包容内涵的现代城市经济为主线，以“筑枢纽、兴城市、聚人气、建平台、营环境”为抓手，以打造甘肃内陆开放型生态工业、促进文化旅游跨越式发展、建设区域性现代服务中心和推进乡村振兴为重点，放大优势、彰显特色、补齐短板、增强动力、提升品质，不断拓展发展空间和培育新经济增长点，全面提升对全市县域经济发展的引领带动作用。

民勤县主要挖掘培育民勤农业、文化旅游、乡贤资源新优势，以发展特色种养加、战略性新兴产业、文化旅游三大产业为主攻方向，以战略支撑平台建设为支撑，建设全国节水高效优质农业发展基地、沙区特色农业种养基地，培育绿色节水型制造业和服务业，打造沙漠风情生态旅游目的地，促进县域经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，使民勤县位列全省县域经济综合竞争力前列。

古浪县将按照“稳脱贫、保生态、筑特色、强陆港、建平台”的思路，大力推动资源优势向经济优势转变，加快发展特色经济、劳务经济、生态经济、开放经济，推动富民和强县相统一、城镇和乡村相协调、改革和发展相结合，经济建设与生态保护相促进，努力把古浪建设成为河西走廊新兴的农产品生产加工基地、支撑国际陆港发展的加工贸易基地和甘肃红色文化旅游基地。

天祝县以建设河西走廊富饶美丽的“青藏之眼·生态天祝”旅游胜地为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为中心任务，保持社会和谐、长治久安，实施生态立县、创新驱动、产业富民、人才引领战略，加快打造以文化旅游为主的首位产业，加快建设高原特色农业基地，加快培育高原藏乡特色新兴产业和现代服务业，加快做大县域经济支撑平台，统筹推进生态保护、基础设施建设和民生事业发展，打造区域特色竞争力，争当全省藏区发展排头兵，全力推动天祝县域经济迈上新台阶。

与此同时，规划明确提出，以培育到村到户增收产业等为抓手，通过产业发展、转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障以及危房改造等扶贫手段，紧盯2020年全面脱贫时间节点和贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽标准，以解决“两不愁、三保障”为重点，在脱贫攻坚重点和脱贫措施落实上再聚焦再精准，切实以敢死拼命的劲头，精准发力、集中攻坚，确保按照脱贫既定时限节点全面完成脱贫任务。

产业优 生态美

武威市地处祁连山东段，发展和保护的任务并重。对此，武威市明确提出要打造“生态美、产业优、百姓富的和谐武威”，武威市“1+4”县域经济发展规划在处理县域经济发展与生态文明之间的关系时，坚持以生态优先、绿色发展为引领，践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进主体功能区建设，按照“南护水源、中保绿洲、北治风沙”的战略方针，加强全域空间管控，优化县域经济布局，推进战略性功能区建设，全面打造县域经济发展新格局。

首先，突出区域主体功能导向，加强国土空间功能分区管控，规范县域经济发展格局。凉州区作为重点开发区域，积极推进产城融合和循环经济发展，适度扩大城镇空间，严格保护生态空间，强化产业和人口集聚能力。民勤县、古浪县、天祝县作为重点生态功能区的限制开发县域，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，实行保护性工业化城镇化开发，因地制宜发展资源环境可承载的旅游业等服务业和特色优势产业。

其次，实施好《祁连山生态环境保护与建设综合治理规划（2012—2020年）》《武威市祁连山山水林田湖草生态保护修复工程项目实施方案》，巩固并扩大保护成果。实施甘肃祁连山国家级自然保护区、民勤连古城国家级自然保护区湿地修复和天马湖及海藏湖水系生态综合治理，建设石羊河国家湿地公园，修复红崖山水库、黄案滩、青土湖、邓马营湖等湖库湿地生态，提高湿地生态系统的稳定性。

再次，学习“塞罕坝”精神，发扬民勤治沙和古浪“八步沙六老汉”治沙精神，发挥民勤全国防沙治沙综合治理示范县的带动作用，建设防风阻沙林草带，严格保护沙区植被，推动绿洲内部及外围生态修复。坚持生态网络建设与景观营造相结合，实施国土绿化工程，更新和修复退化林，织牢由点、线、面构成的高标准绿洲生态安全网。

最后，立足长远，高点站位，把战略性功能区建设作为促进县域经济发展的重大举措，以城区、园区、景区等为重点，打造一批功能强大、特色鲜明、支撑有力的县域经济优质支撑平台和载体。通过以上方面的努力，将县域经济发展与生态文明有机结合在一起。

结合产业优势，立足生态建设，武威市“1+4”县域经济发展规划还对发展文化旅游产业进行了规划，重点是坚持走“大景区、大品牌、大产业、大发展”之路，完善旅游配套基础设施建设，加大重点旅游项目开发，培育文旅要素产业体系，唱响“凉州古城”“青藏之眼·生态天祝”“沙海绿洲·绿洲碧海”等文化旅游大品牌，推动各县区创建河西走廊特色旅游名县，合力将武威打造成为甘肃一流、国内外知名的历史文化体验及观光、休闲、度假、养生的新兴文化旅游目的地。

2017 年，党的十九大报告中再次提出要“加快建设创新型国家，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。　　　　而高新区发展规划正是推动创新发展，促进城市经济发展的重要举措。于是国家为何如此注重高新区建设，高新区发展规划与城市经济发展之间存在怎样的互动关系成为学界关注的重点。　　　　关于城市规划与城市经济发展的互动关系，我国学者也从不同方面展开了研究。毛一凡从几大城市的案例分析切入，分析了城市规划对城市经济发展的积极和消极作用，并从加强管理、保证规划科学性、保证规划效果和形态设计与节能设计相结合四个方面提出了城市经济发展中城市规划措施 ；张元首先解释了城市规划与城市经济发展的理论联系，然后解析了城市规划在城市经济发展中的作用并提出优秀案例，最后从管理、原则、实施三个角度分析了如何有效发挥其作用 ；韩少平则基于信息技术和市场经济的时代背景来阐释两者之间的关系 。　　　　本文基于前人的研究成果，立足于现阶段我国高新区规划大热的背景，运用文献阅读和资料分析的方法，以较为典型的杭州高新区滨江区为例，在界定城市规划、高新技术开发区和城市经济发展等基本概念的基础上，创新性地着眼于高新区这一主体，从产业结构、经济效应和绿色发展三个角度分析高新区规划与城市经济发展之间的互动关系，为相关政府及企业提供借鉴。　　

2 相关概念解析

2.1 城市规划城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是建设城市和管理城市的基本依据。当然，城市规划不是一成不变的，它需要根据城市发展的现实状况动态变化，是一个持续发展的决策过程。在城市规划的过程中需要遵循整合、经济、安全、美学和社会五大原则。　　　　2.2 高新技术开发区是各级政府批准成立的科技工业园区，它是为促进高新技术发展而设置的特定区域，是依托于智力密集、技术密集和开放环境，依靠科技和经济实力，吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的，促进科研、教育和生产结合的综合性基地。　　　　2.3 城市经济发展城市经济是以城市为载体，以第二产业、第三产业等非农产业为支配地位，各类生产要素高度聚集形成的地区经济。　　　　城市经济发展是城市功能赖以发挥作用的重要物质基础。　　　　3 高新区规划与城市经济发展的互动关系

高新区发展规划是城市规划的重要组成部分，也是推动一个城市高新技术产业快速发展的有效途径。新时代城市经济的快速发展离不开规划的科学制定和有力实施，通过高新区规划带动城市社会、经济和文化发展，有利于促进城市经济的持续健康发展。同时，城市经济发展是高新区规划制定和实施的物质与技术基础，只有城市经济良性发展，才能促进高新区规划的有序推进。总而言之，高新区规划与城市经济发展相辅相成，互为补充。　　　　3.1 规划导向转变与产业结构调整城市在其发展过程中会出现许多有利因素，也会遇到很多发展的新机遇，敏锐把握发展机遇，规划建设相对完整系统的，具备自我城市功能的新区，有利于加快新型城镇化进程，加强中心城市的辐射和带动作用，全面提升城市竞争力。同时，通过合理规划产业结构，推动第三产业发展，促进城市产业结构优化升级。　　　　3.2 政策方向指引和规模经济效应一方面，城市经济发展推进了城市高新区规划的进程。伴随着城市经济的快速发展，相关机构逐步将关注点转移到高新产业和高新区，并出台一系列发展政策，通过规划指引、财税优惠、园区优惠等手段促进高新区规划的开展。另一方面，高新区规划催生规模经济效应，促进城市经济的健康快速发展。城市规划通过科学合理的规划布局，统筹协调各方利益，将分散的高新产业集中发展，形成同一产业链企业或同一类型企业的集聚，实现融合发展。在解决高新产业基础设施成本高、投资周期长、发展压力大等问题的同时，充分利用城市资源，实现设施共享、互帮互助的良性发展态势，实现高新区带动下的城市规模经济效益。　　　　3.3 绿色科技理念与健康持续发展“人与自然和谐相处”、可持续发展是现阶段城市发展的总体思路之一。伴随着低碳经济、绿色经济的兴起，绿色生活的理念深入人心，相关机构也将绿色科技理念作为城市经济、文化、社会等多方面发展的主要理念之一，指导城市高新区规划建设。而城市规划对土地资源的高效配置和优化组合、相关资源的有效利用以及区域的科学规划也促进了城市经济的健康持续发展。　　　　4 案例分析：杭州高新区滨江区

4.1 杭州高新区滨江区位于钱塘江下游南岸。西、北临江，与杭州市江干区、上城区、西湖区隔江相望；东、南与萧山区北干街道、蜀山街道及闻堰镇接壤。　　　　杭州高新区（滨江）是高新技术产业开发区与滨江区行政城区合二为一而成，是杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的前沿阵地，正在努力成为杭州拥江发展的示范区。滨江区设立于 1996 年 12 月，行政区划面积 73 平方公里，下辖 3 个街道，59 个社区，户籍人口 22.1 万。滨江区始终坚持发展高科技、实现产业化、建设科技新城，坚持“产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先”四大战略，坚持一张蓝种不正当的竞争行为，一方面政府要加强立法、执法力度，大力打压市场上欺行霸市、强买强卖等市场乱象，引导企业之间良性竞争；另一方面在产品标准和行业规则上要积极与国际接轨，与企业共同完善行业规划，严格控制产品检测，保证质量，提升行业总体素质和声誉，培育良好的市场环境。　　　　二是利用互联网的大数据，提升质监部门服务经济社会能力。广东云浮市质监局发挥国家石材产品质检中心（以下简称石材质检中心）的公共服务检测平台作用，通过建立石材产品分类数据库，将大数据引入质量领域，不仅对当地石材产业有序发展起到规划作用，而且将实现质量监管与诚信体系建设并重发展，申报《国内及部分国外石材产品分类数据库的开发与应用》科技计划项目。该数据库将使石材的标准样品、产地、组分、生产工艺等数据化，将成为国内外石材生产、流通、检测、科研领域有关数据的集合。　　　　2.2 引导企业加快建立现代企业管理制度引导当地企业借鉴国外一流企业的做法，进行企业现代制度的建设和落实，实现企业发展实力的提升。一是对当下企业的组织结构进行完善，这是进行现代企业制度建设中最关键的部分。其次是引进相关管理人才，可以根据企业的需要积极推动企业经营权和所有权的分离，力求“让专业的人做专业的事”，提高企业管理水平。　　　　产业集群和龙头企业的发展，是云浮石材行业以后发展的主要团体。通过这种方式可以提升分工的专业化，控制企业内部之间的费用，还能够实现信息的共享，彼此在人才和技术等若干方面形成优势互补，另外还能能够出现好的外部效应，最终实现集群和集群中企业整体竞争力的提升。　　　　2.3 加快石材产业布局规划，推动石材行业良性循环发展2017 年是“十三五”规划的重要一年，是我市经济和发展、环境保护建设的重要一年。坚持环保国策，实施可持续发展战略，促进经济、社会与环境协调发展，以环保治本，改善环保质量和保护人民健康为根本，云城区组织编制了《云城区石材生产加工企业准入办法》根据现有石材企业生产经营情况，科学规划石材生产企业禁入区、限制区，明确石材生产加工企业准入条件和管理办法，新建或改扩建石材生产加工项目应当符合我区区域发展规划布局及产业发展要求。　　　　3 加强石材的行业商会及协会的服务力度云浮石材商会等应该充分发挥中介组织与桥梁纽带的作用，致力于消除无序竞争，引导强化企业行业自律，实现互惠双赢、优势互补，整合行业优势，进而提升整体竞争力。　　　　目前，云浮市除了原有的云浮市石材商会、机械行业协会团体外，还于近年成立了广东省奇石观赏石协会、云浮市青年石材文化产业联合会、云浮市工艺美术行业协会、云浮市民间文艺家协会、广东省岭南民间工艺研究院云浮分院、云浮市福建罗源商会等组织，这些协会的成立，为云浮石材企业发展注入了新活力和激情，为石材企业发展提供坚实的理论支撑和服务支持，政府搭台、企业唱戏”，为石材、工艺扩张市场发挥重要的作用。

Bianews 4月10日消息，广东省经济和信息化委员会发布《广东省数字经济发展规划（2018-2025年）》（征求意见稿），其中一章节表示要前瞻布局区块链。

意见稿规划提出：加快研究共识算法、非对称加密、容错机制、分布式存储等区块链关键技术，支持发展高并发、高吞吐、低延迟、高可靠性区块链解决方案。大力发展BaaS（区块链即服务），推动区块链与云计算、人工智能的融合创新。

此外还指出应积极拓展区块链应用场景，加强区块链技术在金融、商贸、政务、民生、智能制造、物流、能源等重点行业的应用。推动区块链在市场行业主体中的应用，加快对供应链、金融、数字资产等领域的风险管控。加快区块链应用标准体系建设，构建区块链发展的良好生态。