发展战略与经济发展

作者：南开大学滨海开发研究院院长刘刚

近期召开的中央经济工作会议在总结党的十八大以来经济发展历程和分析当前经济形势的基础上，把追求和推动高质量发展作为今后一段时期我国经济发展的根本任务。如何通过供给侧结构改革实现更高质量的经济发展，是2018年经济工作的重心。

一、提高经济运行质量是当前面临的首要问题

在不同的历史时期，劳动力、土地、资本和技术创新都曾经成为主导经济增长的关键因素。依据主要依赖要素投入还是技术进步，可以把经济发展战略划分为要素驱动和创新驱动两种类型。要素驱动的经济发展战略立足于资源禀赋和比较优势，主要依靠廉价劳动力、土地和资源的配置和利用所产生的“要素租金”推动经济增长和发展。而创新驱动的经济发展战略则立足于先发优势和竞争优势，强调依靠科技创新和技术进步所带来的“创新租金”实现经济的可持续发展。

究竟哪种经济发展战略能够带来经济快速增长，使经济发展呈现出报酬递增效应，并不以人们的主观意志为转移，而是取决于特定条件下可获得和利用的驱动因素是什么，及其与之相适应的组织和制度安排的适应性和有效性。随着外部环境的改变，尤其是可获得和利用的驱动因素及其相应租金的耗散，发现和创造新的驱动因素，制定和实施新的经济发展战略，是实现经济持续发展的根本途径。经济发展战略的转变，不仅仅涉及驱动因素的变化，而且涉及实现机制的形成及其组织和制度变革过程。

改革开放以来，立足于资源禀赋和比较优势，充分利用有利于自由贸易的国际秩序和与发达国家的技术差距，依赖要素投入和外源型技术进步，中国经济实现了长达30多年的高增长，成长为“世界工厂”和第二大经济体，被誉为“中国奇迹”。随着国际和国内市场条件的新变化、要素成本的上涨和资源环境约束的加强，要素驱动的经济发展战略局限性开始显现。首先，过度依赖要素投入驱动经济增长，尤其在包括人口和土地红利在内的“要素租金”枯竭的条件下，经济面临报酬递减和资源环境约束的瓶颈；其次，由于过度依赖外源型技术的引进和吸收，在国际竞争中，中国企业和产业仅仅拥有比较优势，长期处于全球价值链低端环节；第三，在比较优势和后发优势逐渐丧失的条件下，如果不能通过科技创新获取先发优势和实现从外源型技术向内源型技术的转变，中国经济将可能步入发展困境；最后，粗放的经济增长方式带来的环境压力日益加大，尤其是环境污染已经影响到广大人民的生活质量和水平的提升。

2012年以来，经济增长速度的持续下滑表明，中国经济已经进入新发展阶段。在党的十九大报告中，对新发展阶段的主要矛盾和基本特征进行了科学的概括。其中，追求更高质量和更高效益的经济增长，满足人民日益增长的对美好生活的需求是新时代经济发展的主题。

更高质量和更高效益的经济增长有三个方面的含义：一是指产品从低端向高端的升级；二是指经济结构的深度调整；三是指经济增长动力机制的转换。其中动力机制的转换是根本，如果仍然延续前期工业化阶段的要素驱动的经济增长，不可能实现经济发展的高质量和高效益。

如何通过实施创新驱动发展战略实现从制造经济向创新经济的转型，是实现经济高质量和效益发展的基石。与要素驱动发展战略不同，创新驱动发展战略立足于先发优势和竞争优势，依赖科技创新推动中国经济的内生增长和可持续发展。

二、提升有效科技供给能力

与前期主要依赖比较优势不同，新时代我国经济发展的主要动力来源于科技创新带来的竞争优势。特别是从比较优势到竞争优势和从技术引进到自主创新的转变，不仅仅涉及技术和企业，而且涉及组织、制度和政策设计因素，是一场深刻的经济和社会变革过程。

经济高质量和效益发展的根本驱动力是自主创新能力的提升和有效科技供给的增加。国际经验表明，在工业化的第三阶段，通过自主创新和有效科技供给能力的提升，在经济结构调整过程中，我国将涌现出一批新技术、新产业、新业态和具有全球影响力的创新型企业，同时催生包括科技研发、设计服务和科技金融在内的生产型服务业发展，促进城市功能及空间结构的新变革。

从近五年来的发展实际看，经济转型升级与第四次工业革命发生和发展的交融和共生，为新时代我国经济发展的时代背景。从某种意义上说，第四次工业革命正在按照中国逻辑发生和发展。“互联网+”“中国制造2025”“新一代人工智能发展规划”战略的制定和实施，都充分体现了两者相互交融和共生的趋势。

新技术经济范式发源于基于基础研究的通用技术的突破和产业化。历次工业革命的通用技术被称为“关键生产要素”，同时具备生产成本持续下降、供给能力无限和运用前景广泛三个方面特征。围绕着“关键生产要素”的开发和应用，通用技术与其他技术的新组合产生技术群落。技术群落与经济和社会的融合，不仅形成战略性新兴产业而且带动现有产业升级，进而推动经济结构的深度调整和社会变革。

在新技术经济范式的形成和发展过程中，科技与经济和社会之间的关系是高度互动的。科技与经济和社会的融合不仅表现在从基础研究到技术开发再到产业化的过程，而且表现为经济和社会发展的重大需求为基础研究和技术开发提供了强大动力。因而，科技与经济和社会之间的正反馈，是不断提升科技供给能力和实现创新驱动经济社会发展的基本动力和机制。

一种创新技术能否发展为新经济、新产业，实现与经济社会的融合，不仅取决于该技术与其他技术之间的竞争，而且取决于能否适应市场、组织和制度环境，类似于达尔文生物进化论中阐述的物种与环境相互适应现象，因此我们将创新科技与经济社会融合过程比喻为创新的“达尔文海”。

创新的“达尔文海”现象首先表现在基础研究阶段，即基础研究技术路径选择的多样化带来的不确定性，导致许多科学技术在基础研究阶段就可能面临被淘汰的风险。其次表现在产品开发阶段，在不同技术路径的竞争中，新技术和新产品同样面临被淘汰的可能。第三，即使进入产业化阶段，市场不确定性成为影响产品能否胜出的关键。在许多情况下，可能因为市场垄断力量的存在，更高效率的新兴技术面临被“淘汰”的命运。第四，对于科技工作者的创新型创业活动，“达尔文海”同样存在。因为，与企业家相比，科学家是一种更加专业的职业。企业家则需要具备更为广泛的市场机会识别、团队管理建设和资源整合的能力。

创新的“达尔文海”现象揭示出，科技创新与经济社会的融合不是一个简单的技术问题，而是经济和社会变革过程，不仅是科技和产业界的问题，而且涉及企业家的社会责任、市场规则的制定、政治家的智慧和大国之间的力量博弈。

三、构建富有活力的创新生态系统

无论从发达国家还是国内先进城市发展的经验看，突破“达尔文海”和提升科技供给能力的关键是构建包括政府、大学、科研院所、企业和中介组织在内的多元创新主体相互联系和互动的创新生态系统。

在创新生态系统中，栖息着三大群落：基础研究、产品开发和技术应用。其中，依托长远战略眼光，基础研究群落负责创造新知识和提出新概念，开发群落则着重于推动产品和服务的开发，应用群落则把验证的技术和产品扩散到相关产业和散布到全世界。创新生态系统概念的提出认识到技术创新是一个非线性的过程，是多元创新主体相互联系和作用、共生共荣的结果。多元创新主体围绕技术集成、产品研发和产业链形成多种多样的合作，任何局部链条和环节都关系着整个系统的运行和绩效。

与创新体系概念不同，创新生态系统的建设是以市场为导向的，更加强调利用市场这只“看不见的手”推动包括政府在内的多元创新主体之间的互动，实现基础研究到产品研发再到规模生产的自我组织以实现报酬递增。政府的作用不仅表现为增进和弥补市场，而且表现为能够集政治家和科技战略家的智慧提高科技治理体系的顶层设计能力。

同时，创新生态不是单一的，而是多样性的，任何一个创新都是在一个特定的地理空间、政治经济环境、社会文化环境下内生的。在创新生态系统的建设过程中，只能立足于自身的实际学习、借鉴和创建，而不能简单移植和模仿。

2012年以来经济发展的实践表明，我国的经济转型和升级已经到了攻关期。围绕增加有效科技供给提升经济运行的质量和效益，实现经济结构的深度调整和增长动能的转换，是今后相当长一段时期经济工作的主战场。与这一过程相伴随的是我国经济从制造经济向创新经济的转变，继“世界工厂”之后成长为具有全球影响力的科技创新中心和经济强国。

一、我国经济发展中造成地区收入差距拉大的原因 　　（一）市场机制因素 　　我国众多地区资本、技术、人才等存在较大的差距，直接导致这些在激烈的市场竞争中存在严重的不平等，资本、技术、人才等资源占优势的地区占据了大量的市场资源和份额，获得了大量的社会财富。 　　（二）分配政策因素 　　我国分配政策主要是按劳分配、按能力分配。但是，我国的一些地区没有对于国家的分配政策进行有效执行，因此一些制度没有对于地区之间存在的收入拉大问题进行有效的抑制。 　　（三）经济体制因素 　　经济体制问题因素也加大了我国地区之间收入差距。比如：我国正处于从计划经济向市场经济转变的时期。一个明显的地方就是城乡分配体制严重的不平衡，国有企业内部分配制度不完善。因此，需要国家从全局着眼，进行有力举措的实施，最终缩小我国地区之间收入差距问题。

　　二、我国解决地区收入差距拉大的方法 　　（一）加大对贫困地区扶持力度统筹区域经济发展 　　我国需要统筹区域经济发展加大对于贫困地区扶持力度。比如：我国的中西部地区交通不发达、地理位置偏僻、教育程度低，社会经济发展水平不高。因此，我国需要从全局着眼，对其进行有力的扶持。具体来讲，第一，调整中西部地区的农业产业结构，提高其农业发展水平，增加其农民收入。第二，中西部地区的政府需要积极进行职能的转变，充分的发挥出当地资源优势。比如：煤炭、石油、天然气、风能、太阳能、历史文化古迹等，发展能源的深加工产业与特色旅游产业，更好的宣扬民族文化地区人文景观。第二，国家与政府需要加大对于贫困农村地区的扶持力度。比如：完善有关的经济政策，使得农村地区的人口进行有效的流动，促进农村地区土地的流动与买卖，尤其是可以有利于家庭农场的发展与进步，最终优化农村的产业结构，实现其多种产业的进步与发展。比如：蔬菜大棚产业、畜牧业、渔业、农产品的深加工产业等，使得农村地区的经济获得发展与进步，全面增加了农民的收入。

　　（二）加强体制改革完善社会保障制度 　　我们需要加大对经济体制的改革，完善社会保障制度。具体来讲，第一，我国众多的国有企业已经在市场中形成了壟断的地位，极大阻碍了各个行业之间的公平竞争，不利于更多的人群参与到对市场中资源的分配中。尤其是对于许多贫困地区来讲，其没有众多的企业，在市场竞争中处于劣势，无法获得有效的资源，也就无法增加收入，缩小与发达地区之间的收入差距。因此，国家需要积极进行国有企业的改善，优化其结构，解决其发展中存在的问题。第二，国家与政府需要完善我国的社会保障制度，加大对于欠发达地区社会保障的财政支持力度，使得这些地区具有健全的体制，有利于其经济发展。 　　（三）深化分配制度改革营造健康和谐气氛 　　为了有效的解决我国存在的地区收入差距问题，我们需要深化分配制度改革，营造出健康和谐的气氛，有利于保障我国社会稳定与发展。具体来讲，第一，采取法律法规与行政命令相结合的方式对于不合理的收入进行严厉的打击，使得社会经济发展中的因素趋向合理，使得人们改变以往的观念，凭借着知识与能力进行财富的获得。第二，有效的应用好财政政策和税收政策，对于高收入人群进行有效的收入调节，解决税收中存在的调节不均的问题，保障了国家对于整体国民收入的有效监控与协调，有利于促进社会的公平与正义，保障社会的和谐与安全，为我国进行和谐社会的建设打好基础。

　　三、结束语 　　对于中国经济发展战略与地区收入差距问题进行分析与研究，有利于我们应用好各种有效的方法促进我国整体经济的发展，缩小各个地区存在的收入差距问题，促进我国社会的和谐，保障社会稳定，最终推进社会前进。

一、我国经济发展中造成地区收入差距拉大的原因 　　（一）市场机制因素 　　我国众多地区资本、技术、人才等存在较大的差距，直接导致这些在激烈的市场竞争中存在严重的不平等，资本、技术、人才等资源占优势的地区占据了大量的市场资源和份额，获得了大量的社会财富。 　　（二）分配政策因素 　　我国分配政策主要是按劳分配、按能力分配。但是，我国的一些地区没有对于国家的分配政策进行有效执行，因此一些制度没有对于地区之间存在的收入拉大问题进行有效的抑制。 　　（三）经济体制因素 　　经济体制问题因素也加大了我国地区之间收入差距。比如：我国正处于从计划经济向市场经济转变的时期。一个明显的地方就是城乡分配体制严重的不平衡，国有企业内部分配制度不完善。因此，需要国家从全局着眼，进行有力举措的实施，最终缩小我国地区之间收入差距问题。

　　二、我国解决地区收入差距拉大的方法 　　（一）加大对贫困地区扶持力度统筹区域经济发展 　　我国需要统筹区域经济发展加大对于贫困地区扶持力度。比如：我国的中西部地区交通不发达、地理位置偏僻、教育程度低，社会经济发展水平不高。因此，我国需要从全局着眼，对其进行有力的扶持。具体来讲，第一，调整中西部地区的农业产业结构，提高其农业发展水平，增加其农民收入。第二，中西部地区的政府需要积极进行职能的转变，充分的发挥出当地资源优势。比如：煤炭、石油、天然气、风能、太阳能、历史文化古迹等，发展能源的深加工产业与特色旅游产业，更好的宣扬民族文化地区人文景观。第二，国家与政府需要加大对于贫困农村地区的扶持力度。比如：完善有关的经济政策，使得农村地区的人口进行有效的流动，促进农村地区土地的流动与买卖，尤其是可以有利于家庭农场的发展与进步，最终优化农村的产业结构，实现其多种产业的进步与发展。比如：蔬菜大棚产业、畜牧业、渔业、农产品的深加工产业等，使得农村地区的经济获得发展与进步，全面增加了农民的收入。

　　（二）加强体制改革完善社会保障制度 　　我们需要加大对经济体制的改革，完善社会保障制度。具体来讲，第一，我国众多的国有企业已经在市场中形成了壟断的地位，极大阻碍了各个行业之间的公平竞争，不利于更多的人群参与到对市场中资源的分配中。尤其是对于许多贫困地区来讲，其没有众多的企业，在市场竞争中处于劣势，无法获得有效的资源，也就无法增加收入，缩小与发达地区之间的收入差距。因此，国家需要积极进行国有企业的改善，优化其结构，解决其发展中存在的问题。第二，国家与政府需要完善我国的社会保障制度，加大对于欠发达地区社会保障的财政支持力度，使得这些地区具有健全的体制，有利于其经济发展。 　　（三）深化分配制度改革营造健康和谐气氛 　　为了有效的解决我国存在的地区收入差距问题，我们需要深化分配制度改革，营造出健康和谐的气氛，有利于保障我国社会稳定与发展。具体来讲，第一，采取法律法规与行政命令相结合的方式对于不合理的收入进行严厉的打击，使得社会经济发展中的因素趋向合理，使得人们改变以往的观念，凭借着知识与能力进行财富的获得。第二，有效的应用好财政政策和税收政策，对于高收入人群进行有效的收入调节，解决税收中存在的调节不均的问题，保障了国家对于整体国民收入的有效监控与协调，有利于促进社会的公平与正义，保障社会的和谐与安全，为我国进行和谐社会的建设打好基础。

　　三、结束语 　　对于中国经济发展战略与地区收入差距问题进行分析与研究，有利于我们应用好各种有效的方法促进我国整体经济的发展，缩小各个地区存在的收入差距问题，促进我国社会的和谐，保障社会稳定，最终推进社会前进。