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不忘初心 牢记使命——郴州市党建工作纪实
林邑郴州，清风徐徐。
“传家训、立家规、扬家风” 郴州首届女性书画展。
郴州市推进行政审批“两集中、两到位”改革，建设市县两级网上审批、电子监察系统，市级行政审批即办率53%，审批提速50%。
郴州市出台基层党建“1+4”系列文件，全面推进党支部“五化”建设，加大基层投入保障力度。同时坚持抓党建促经济发展、促乡村振兴、促基层治理。
案卷交叉检查。
五岭广场
郴州市直单位重要岗位现场评议会。
党员干部进社区，共建文明家园。
前 言
习近平总书记指出：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”
从“改革开放过渡试验区”，到“全国加工贸易梯度转移重点承接地”，到省政府赋予承接产业转移“先行先试”34条特殊政策，再到成功获批国家级湘南承接产业转移示范区，打造全省新的增长极……近些年来，郴州一直处在全省改革开放的前沿阵地，肩负着“探路架桥”的神圣使命。
40年的矢志不渝，40年的孜孜以求，高擎着改革开放大旗，郴州经济社会持续稳健快速发展，党的建设、经济体制改革、开放型经济、生态文明建设、文化旅游、法制建设、产业转型、脱贫攻坚等成就令人瞩目。
从今天起，本报连续刊载“三湘激荡40年·郴州印记”，与读者一起感受这座美丽福城的精彩嬗变。
● 李秉钧 罗 徽
改革开放40年来，郴州市始终把党的建设和组织工作摆在各项工作首位。全市各级党员高扬党的旗帜，继承光荣传统，以实干书写忠诚，在改革开放大潮中阔步前行。
回顾郴州党建，该市在党员思想政治建设、干部人才队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设等方面积极探索，以务实创新的精神抓党建促发展。历届党委政府领导全市广大党员干部群众，统一思想、坚定信心，将改革进行到底，用双手书写了经济社会发展的壮丽诗篇。
思想建党和制度治党
取得新成效
多年来，郴州市委始终把政治建设摆在首位，特别是党的十八大以来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护习近平总书记核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。
在严肃党内政治生活方面，严格遵守和维护党章党规，坚持完善民主集中制，出台《郴州市整治党内政治生活庸俗化实施方案》。突出领导干部遵守政治纪律和政治规矩情况监督，牢记“五个必须”、严防“七个有之”，建立各级领导班子分工调整备案制度，推行“三重一大”等重大决策全程纪实，切实强化对一把手的监督。
郴州市先后开展全面整党、“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、科学发展观、创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等党内集中教育，广泛开展“亮身份、树形象、做表率”“郴州发展，‘我’的责任”等活动。党的十九大以来，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，举办培训班1631期，培训干部近23万人次。
思想建党是全面从严治党的精神根基。郴州市落实党委(党组)意识形态工作责任制，在全国率先召开县市区委书记履行基层党建及意识形态工作责任述职评议会，郴州经验被中宣部推介。
该市创办的“林邑讲坛”，先后有130多名专家学者讲课，郴州被定为全国学习型党组织建设先进典型。同时，郴州组织“大宣讲、微宣讲、新宣讲”“七大分队进基层·七进七讲聚人心”主题宣讲，仅党的十八大以来，开展理论宣讲3.5万余场次，受众430余万人次。
该市深入开展了社会主义核心价值观“大爱林邑·最美郴州”“十进十连十创”“践行在我家”等主题活动，推动“好人之城”建设，涌现全国道德模范2人、提名奖4人，上榜“中国好人”34人、“湖南好人”73人。
此外，郴州在践行和发展新型政党制度方面，始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，把统一战线和多党合作工作纳入重要议事日程。市委书记连续多年“新春第一访”走访民主党派、工商联机关，带动各级党委对党外人士政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，在全市营造了民主和谐的政治氛围。
郴州市委着眼执政党建设与参政党建设互相促进，始终把协助民主党派加强自身建设作为重要政治责任，积极支持民主党派加强思想、组织、制度建设特别是领导班子建设。目前，该市已有5个民主党派即民进、农工党、九三学社郴州市委和民建、致公党郴州市委筹委会，还培养了一大批优秀无党派人士，并做到了各级各部门党外领导干部应配尽配，人大代表、政协委员安排政策全面落实。
市政协每年的重点提案中，有70%左右提案是党外人士撰写的;东江湖获得国家生态补偿政策、不久前实现一期工程试通水的东江引水工程，都是源于民主党派的提案和建议而促成的。
干部队伍和党组织建设
呈现新面貌
事业兴衰，唯在用人。
40年来，郴州市始终把选好干部、配强班子作为组织工作的核心任务，认真贯彻“好干部”标准，坚持重标准、重实干、重基层的用人导向，严格执行《干部任用条例》，一大批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选拔进入领导班子。
郴州把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，持续开展县市区党委书记、乡镇党委书记党建述职评议工作，打出基层党建“1+4”系列组合拳，推行基层党组织“五化”建设。通过多管齐下、破立并举的干部管理之策，郴州为踏实干事者撑腰，让浑水摸鱼者没机会，有力激发了干部队伍的干事创业热情。
在2016年市县乡三级领导班子换届中，郴州市落实新时期好干部标准，重标准、重实干、重基层，各级领导班子实现了“三升一降”(学历水平、基层一线人员比重、年轻干部比重升高，班子平均年龄降低)的换届目标，其中县市区党政班子成员具有全日制大专以上学历的达到47.2%、具有乡镇党政正职经历的达到51.7%、年轻干部所占比重达到27.4%，班子平均年龄比换届前降低2.3岁。
在干部的培养上，他们着眼于增强“八种本领”，先后举办承接产业转移、深化供给侧结构性改革、乡村振兴战略等培训班44期，培训干部9000余人次。
为引进人才，郴州市先后制定了《郴州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》等，建立人才工作报告、项目化管理、目标责任制考核等制度。大力实施人才引进“千人计划”、高层次创新创业人才“百人计划”等工程，仅近5年累计引进优秀人才1.1万余人。
如聘请邓秀新、李泽湘等4名院士和知名专家为市政府科技顾问，组建宜章脐橙、安仁现代农业示范等5个院士工作站。推动人才向基层流动，近5年来共争取10人来郴挂任科技副县长，选派400名科技特派员、133名优秀教师、101名骨干医生深入贫困地区开展扶贫。
该市还创新推行全程纪实制度，精心设计12套153张纪实登记表，综合运用到市县乡换届“两代表一委员”推选和干部选拔任用中，倒逼了责任落实和程序规范。郴州市从严整治干部“为官不为”、创新干部选任全程纪实、建立领导干部综合监管系统等经验做法，得到中央党建工作领导小组、中组部和省委组织部的肯定和推介。
基层干部和党组织是了解社会舆情的“管道”，消减各类矛盾的“缓冲器”，凝聚社会、促进和谐的“稳定器”。可以说，基层党建抓好了，党同人民群众的血肉联系就会加强。
为此，郴州市出台基层党建“1+4”系列文件，全面推进党支部“五化”建设，加大基层投入保障力度。同时坚持抓党建促经济发展、促乡村振兴、促基层治理，村级集体经济收入普遍达到4万元以上。向建档立卡贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，派出驻村帮扶工作队1250支、工作队员3133名、第一书记1250名，组织5.3万名干部帮扶11.8万户贫困户。
强化作风和严肃纪律
抓出新气象
郴州系列腐败案后的“刮骨疗毒”、在全省率先刮起电视问政风暴、率先“一次办结”改革的自我“革命”、探索推出“1+X”执纪模式……郴州用40年的实践告诉人们：改革发展的力度有多大，作风建设和反腐倡廉的力度就有多大;行政权力运行到哪里，监察工作就开展到哪里;政府公共服务到哪里，绩效监督就覆盖到哪里。
改革开放初期，该市开展了纠正领导干部特殊化，反对和纠正领导干部利用职权为子女亲属办理“农转非”、超标准建房、违规分房等。上世纪90年代以后，开展治理公款旅游、公款吃喝，公款购买手机、电脑、支付话费以及纠正滥发奖金实物、制止干部经商办企业、收缴红包礼金、严禁党员干部赌博等活动。
2007年，郴州市设立作风办，每年开展作风建设主题实践活动。2012年，在全省率先开展作风大整顿，当年因作风问责干部2229人。此后坚持一年一主题，一年一载体，一年解决一批突出问题，持续推进作风整顿提质。
郴州市还开通了“四风”随手拍、举报一键通。党的十八大以来，市本级共受理涉及作风问题投诉4623件，满意率达86.6%。并率先在全省开展电视问政，并在全省推介。实施市直单位重要岗位监督评议四年行动计划，有效解决“中梗阻”“牛科长”等问题。加大问责力度，党的十八大以来全市因作风问题问责9379人。
郴州市出台了《“五个一律”免职》《关于从严整治“为官不为”坚决防止作风问题反弹的意见》《领导干部“为官不为”五个一律问责的实施细则》等文件。出台《关于干事创业容错免责的实施意见》，鼓励干部敢于担当、大胆履职、高效干事。
该市在全省率先对党风廉政建设进行目标管理考核，率先制定“两个责任操作手册”，得到中纪委、省纪委肯定。推动“两个责任”有效互动，将反映集中在一个领域、一个系统的苗头性、倾向性问题提请市级分管领导约谈责任人，党的十八大以来共查处落实“两个责任”不力的问题80起，问责120人。
郴州市坚持“零容忍”惩治腐败。党的十八大以来，全市共立案查处案件7083件，其中处级干部案件234件;给予党纪政纪处分6455人，组织处理106人，移送司法机关处理283人。
该市加强教育监督并重，深入开展理想信念、党风党纪教育，开设“正风肃纪”“以案释纪”等栏目，唤醒党员干部党章党规党纪意识。充分发挥巡察监督利剑作用，组建巡察机构，全面启动巡察工作。深入开展纪委监督同级党委试点工作。探索推行“1+X”监督执纪模式，治标与治本同步推进。出台《关于对县处级领导班子党政正职实行三项监督管理制度的若干规定》，全面推行党政领导班子研究“三重一大”事项集体决策制、票决制、程序记录办法和会议记录签字等制度。推进行政审批“两集中、两到位”改革，建设市县两级网上审批、电子监察系统，市级行政审批即办率53%，审批提速50%。
在纪检监察体制改革方面，郴州市大力推进“三转”，完成市县纪检机关内设机构调整。落实“两个为主”，制定县市区、市直派驻机构、市属国有企业、市属院校纪委书记、副书记等4个提名考察办法。推进县乡纪检监察工作一体化管理，稳步推进派驻监督改革全覆盖。推进县乡纪检监察、派驻机构、市县巡察“三个一体化建设”，实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖、同发力。
(本版图片由郴州市委宣传部提供)
四川安仁古镇规划设计案例
刘氏庄园以独特的历史内涵以及其建筑本身对中国高超的民间工匠艺术的充分体现而享誉海内外;建川博物馆通过文物、图片、历史资料再现当年抗日战场,包括抗战源起、正面战场、空中御敌三个单元;民国风情街区位于安仁镇镇区中心,民国时期兴建,包括树人街、裕民街、红星街三条民国老街,及10座公馆,是一个集购物、住宿、娱乐、休闲、餐饮、观光、影像欣赏等于一体的民国风情体验街区。
实境戏剧《今时今日安仁》开演 解锁文旅新业态
8月3日，中国首部大型公馆实境体验剧——《今时今日安仁》在成都安仁镇举办全国首演。中国国家芭蕾舞团团长冯英、著名主持人刘仪伟、《国家宝藏》总导演于蕾、著名编剧束焕、华侨城西部投资有限公司总经理张大帆等嘉宾与全体主创团队一起出席了首映礼。
《今时今日安仁》集公馆实境、沉浸式演艺和艺术舞美于一身。它讲述了在上世纪三十年代的安仁镇，天福会掌旗大爷刘雨知举全会之力抗日，这期间兄弟因私利而背叛，挚爱为救刘知雨自刎而死的爱情故事。区别于成都传统的熊猫、变脸、川剧等文化元素，该剧以“民国安仁”为样本，上演“西南外滩”的传奇故事，展示了成都“蜀地文化的另一面”。
发布会上，熟谙蜀中文化的知名主持人、文化学者刘仪伟幽默地说：“《今时今日安仁》非常胆儿大！”他认为该剧在演出场景、叙事结构、观众引领、演员临场表现等方面都存在着巨大的挑战。制作方在演出、技术、创作等维度都进行了大胆的尝试，实现了超乎想象的效果。
《今时今日安仁》总制作人、君看文化创始人杨乐，坦陈首演的版本仅仅是1.0版，制作团队不是要做一个旅游秀，而要做一部真正的剧。他表示，未来把它做成一个戏剧游戏，让观众感觉自己在解锁历史，甚至创造故事和文化。
剧目的首演标志着《今时今日安仁》整体品牌的全面启动。未来，大型公馆实境体验剧、集聚文化时尚生活方式的小微博物馆群、以及当代艺术三种文化表达形态在这里跨界融合，《今时今日安仁》将打造文旅市场全新业态。
据悉，莱卡视界、华为艺术、猫王音乐电台、中国最大的威士忌博物馆等时尚文化品牌也将相继入驻，“今时今日”将会不断聚合杰出的文化艺术设计表演资源、时尚及生活方式品牌，打造融合艺术美学、优质生活氛围与休闲娱乐方式的别具一格新文旅IP。（光明融媒记者牛梦笛 蒲成）
来源：光明网
次新股业绩变脸何时休
因涉嫌信息披露违规，高斯贝尔近日被证监会立案调查;加之今年上半年业绩亏损，公司股价接连跌停。
高斯贝尔去年2月登陆深交所，是一只次新股(指上市时间一般不超过一年的股票)。上市前业绩高增长，但上市后第一年，即2017年度业绩就同比下滑超76%;今年上半年更是下滑近260%，陷入亏损境地。
次新股业绩“变脸”，A股并不鲜见。数据显示，去年以来上市的510家公司中，近三成2017年业绩下滑;2018年上半年，“变脸”公司有增无减。
IPO大提速，上市公司数量猛地增多;次新股大多是中小创新型企业，抵御外部风险能力有限，业绩更容易良莠不齐。
有些公司在上市前所处行业欣欣向荣，市场需求旺盛;但经过几年辅导期成功上市后，行业急转直下，上下游剧变，公司业绩自然产生波动。
企业上市后业绩下滑，原因多样，如宏观经济下行、行业周期波动、企业收入确认有季节性规律等。众多原因中，企业“带病上市”或进行了上市“包装”，最令投资者诟病。
上市包装，原本指公司在上市时的形象设计和推介，以便投资者全面了解公司，进而认同公司，成为公司投资人。
如今，“包装”上市被畸形演绎成投机上市，主要手段是通过资产包装、财务技术包装等，达到看起来业绩优良、企业规范的目的。
如此一来，上市后营收净利下滑，再正常不过。
业绩变脸，股价应声下跌，投资者利益便受损。
为保护投资者利益、规范市场秩序，监管部门也在下大力气。一是把住IPO关口，谨防带病企业入市;二是对业绩大幅下滑的次新股下发问询函，要求公司及保荐机构对相关事项进行核查说明。
市场上不少人呼吁，还应加强对造假上市、包装上市企业的惩戒力度。毕竟，当前IPO是常态，融资是常态，广大投资者不希望业绩“变脸”也成为常态。
规范推进大都市圈规划建设
6月12日，由安仁智库主办、中华文化促进会指导、上海交通大学城市科学研究院学术支持的首届安仁智库北京论坛举行，本次论坛的主题为“逆城镇化的再认识与特色小镇的新趋势”。来自国家发展改革委、国务院发展研究中心、文化和旅游部、中国社会科学院、国家行政学院、北京大学等机构、高校的专家学者，以及人民日报、新华社、光明日报等媒体的嘉宾出席论坛，就如何正确理解和阐释中国的逆城市化现象、大都市圈规划与城乡协调发展、文化与新型城镇建设等进行研讨与交流。
中华文化促进会副会长、安仁智库主任郭杰在主持会议时指出，2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成。这是中央就推进落实十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”作出的新的战略设计。
在论坛上，教育部《中国都市化进程报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院、安仁智库中心联合发布了国内外首部《加快发展大都市圈的战略与政策研究报告》。教育部《中国都市化进程报告》负责人、上海交通大学城市科学研究院院长、安仁智库执行主任刘士林教授进行相关发言，指出城市是空间的产物，空间的规模决定着城市的发展。不同的空间规划则决定着城市发展的制度设计和安排。新中国的区域与城市规划始于20世纪50年代，结合中国国情和城市发展道路，目前在空间规划上已初步形成了八个主要层级，按照从小到大的顺序，依次是乡村规划、小城镇规划、城市规划、大都市规划（与一般城市规划的区别是特别强调中心地位和国际化）、大都市区规划（与大都市规划不同的是比较侧重远郊区县和周边农村地区）、大都市圈规划（以2018年上海大都市圈规划进入国家战略为代表）、城市群规划和湾区规划（以粤港澳大湾区的提出和规划编制为代表）。但由于缺乏系统的梳理和深入的研究，不仅这些概念的内涵和边界不够清楚，在实际的规划和建设中也往往带来诸多的不便。与大都市圈关系最密切的是相邻的大都市区和城市群。从目前的总体情况看，作为新型城镇化主体形态的城市群规划已比较成熟，国家级的已经发布了8个。同时，由于近年来协调城乡发展的政策和举措不断强化，大都市的规划一般都会给周边农业地区一个重要位置，所以大都市规划实际上也已悄然演化为大都市区规划。而唯独都市圈规划在概念内涵、空间边界、功能定位等方面都比较含糊和不清晰，成为我国城市和区域规划中的“弱项”和“短板”。
针对这些问题和需要，研究报告从四个方面对大都市圈进行了界定。从空间形态上看，都市圈是由一个具有“中心地”功能的核心城市与周边具有密切交通、经济和社会联系的近邻中小城市组成，既同属于某一个城市群，同时又是该城市群最富有经济、社会和文化活力的核心区块。从经济地理上看，都市圈内以发达的交通廊道和密集的人口流动为基础，不仅在区域内形成了高效快捷的一日内通勤圈，同时还叠加有一日生活圈、一日购物圈和一日日常活动圈等特征。从内部联系上看，都市圈的中心城市和中小城市的一体化倾向的发展趋势十分明显，中心城市吸引着大量资源及劳动力，并能促进城市之间的相互联系和分工协作，带动周边地区经济社会发展。从经济发展上看，在都市圈内部一般都形成了一体化的劳动力市场和资本市场，中心城市和周边城市能充分利用各自的产业和区位优势实现快速发展，在发展过程中能够合理配置和利用各类资源，促进区域经济、社会与环境整体发展。
在之后的发言中，与会人员进行相关探讨。课题组成员、上海交通大学城市科学研究院院长助理、安仁智库特聘研究员苏晓静指出，与世界主要的大都市圈相比，我国大都市圈尚未形成良好的城市层级和分工体系，尤其在经济欠发达的西部地区，大都市圈内部的城市层级、合作机制、协调发展等都尚未培育出来。如成都都市圈的核心层人口总量最少、地区生产总值最高，从业人员受教育水平较高的人才大多都集中在核心层。都市圈的紧密层、松散层仍然和众多县域经济发展水平差不多，有些还表现出典型欠发达地区的经济特征。区域协调和一体化发展水平的滞后，不利于成都都市圈的可持续发展和城镇化建设水平提升。
课题组成员、上海市委党校经济学部李鲁博士认为，目前，大都市圈大都以经济发展为核心目标，导致了“硬实力”与“软实力”的失衡和不协调。这不仅表现在中西部，也表现在上海。上海大都市圈内1+6的城市体系中，以第二产业为主导产业偏多，第三产业次之，各城市的优势不明显，无法充分发挥比较优势。而由于都市圈内功能不完善，有时也会出现区域间的恶性竞争。如各地区的外贸出口低价竞销，竞相出台各种有利政策等。目前上海和长三角都在重提江南文化，希望以后可以为上海大都市圈的协调和全面发展提供支持。
课题组成员、上海交通大学城市科学研究院院长助理、安仁智库特聘研究员王晓静表示，理想的大都市圈是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理体系，在资源配置、产业分工、人文交流等方面具有良好协调机制的城市发展综合体。由于对都市圈和大都市、大都市区的差异，一些都市圈的规划和建设思路还是在建设大都市。比如郑州在做国家中心城市规划时，主要精力仍集中在拼“万亿元GDP”和加大中心城市集聚度上，在都市圈层面上真正的作为还不是很多，效果也不明显。这主要是在定位和方向上，不是选择走大都市圈，还是在走“单体城市”发展的老路子。
国家行政学院李江涛教授认为，西方国家在都市圈建设方面起步较早，特别是纽约、伦敦、东京、巴黎、芝加哥等国际知名都市圈已形成了较为成熟的发展模式和一些较好的经验做法。该报告通过对东京大都市圈和纽约大都市圈的研究，分析其发展的特点、经验和主要做法，为深入认识和了解西方都市圈发展的一般规律，以及为我国大都市圈的培育发展提供有效的范例和借鉴。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心综合交通规划院院长张国华指出，从产业发展时间规律来看，生产性服务业首先要注入工业，再注入农业；从空间规律来看，工业基本都在交通走廊沿线分布，美国的逆城镇化就是因为工业发展向外发展趋势。服务业具有很强的集聚性，人的空间组织，具有很强的虹吸效应，生产性服务业越集聚越细分，效益就越好。城市化是人积聚于城市，是中国走向现代化的必由之路，应放弃掉“对立思维”。
中国文化与金融50人论坛秘书长金巍认为， 特色小镇不是建制镇，是一种行政引导、市场主导的新型城镇化建设新形势。特色小镇区域之间民生差距巨大，新型城镇化或者特色小镇建设产生两类人：第一类是被过度补偿的人，可能会造成“懒人”问题，第二类是被驱逐人口成了新的城市贫民。要处理好这两类人的关系，提高特色小镇局面的生活质量。同时，特色小镇未来规划应因地制宜，不是千城一面。
中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红认为，大都市圈建设与“逆城镇化”的关系值得进一步探讨。城市群的建设能带动乡镇的建设，中心城市能带动周边城市的发展，但是大都市的虹吸效应也会在一线城市出现，解决城乡发展困局就是解决这种虹吸现象。要处理好中心城市和周边城市、特色小镇的产业分工关系，中心城市主要的功能在于其辐射带动作用，同时要协调中心城市和周边地区的发展，真正地让中心城市的高端要素能为周边地区提供服务。
中华文化促进会万里茶道（中国）协作体副主席刘登林指出，按照国际惯例，城市化达到80%才会出现“逆城镇化”。目前北上广已达到80%，所以才会出现了“逆城镇化”的现象。 “逆城镇化”应立足于“生态”和“特色”，中国贵州旅游有赶超云南的趋势，就是因为生态保护很好。目前应出台一系列政策，指导地方政府，提出具体要求，要坚持“生态立村、生态立镇”“特色立村、特色立镇”。
中国城市管理研究院院长陈柳钦指出，首先要明确“逆城镇化”的真伪。目前中国到底是否存在“逆城镇化”需要思考。就中国目前来看，城镇化还是主流，逆城镇化只是在部分区域出现，并且中国的逆城镇化与美国的很不同，需要结合中国的国情和实际情况来分析，真正的逆城镇化是公共服务均等化的条件下达成的。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎研究员指出，促进大都市圈健康发展，重在强化规划制度保障，建立科学完善、动态调整的区域性统一规划及相应的制度保障。从国家战略需求和更大程度发挥区域发展规模效益及集聚优势的角度出发，依据都市圈整体发展的水平、范围和特质，对空间组织、基础设施、城市环境、产业布局及公共服务等区域性问题进行统筹考虑，并开展整体规划和针对性的项目规划。同时，要将规划思路和政策落到实处，必须通过立法为规划提供实施保障，增强区域性协调机构或组织的影响力，及时响应各种合理诉求，同步推进财政、金融、社会等相关配套政策。
与会专家一致认为，在当下要尽快启动关于大都市圈的基础理论和政策研究。我国大都市圈概念的使用一直比较混乱和随意，并常常和“大都市”、“大都市区”、“城市群”混在一起。借鉴西方都市圈研究和标准，参照我国大都市圈的理论研究和发展经验，应将大都市圈的空间规模设定在比城市群“小”和比大都市区“大”这样一个范围内。这不仅为大都市圈的规划明确了基本定位和功能，有利于理顺其与下位规划和上位规划的对接与协调，同时也有利于在大都市圈的空间尺度内，更好地认识和把握城镇化和逆城镇化的内在关系，以及在大都市圈这个集聚力更优、发展动能更强、建设质量更高的新框架内，更好地实现“城镇化和逆城镇化的相得益彰、相辅相成”的战略目标。这一切都需要先明确大都市圈的内涵、形态和功能，因此建议国家相关部门抓紧组织研究并出台政策文件加以正式明确。
来源：光明网-理论频道
红评：让绿色成为美好生活的最厚重底色
“绿色发展，绿色生活”系列红评之二
因融入“绿色发展 绿色生活”方式，打造“水稻田也是生态湿地和美景”，安仁县稻田公园为全国首创。
蛙鸣田间，鹭翔稻上，花香扑鼻，鸡犬相闻，可以放飞心情，回归自然……如此美轮美奂的景色描述，来自于湖南省安仁县独具一格的稻田公园。它也是安仁县“绿色发展 绿色生活”众多矩阵中的一瞥。春观油菜花，夏看映日荷，秋赏金色浪，冬踏田园雪。湖南安仁县融入“绿色发展 绿色生活”的方式，深刻践行绿色发展的理念，在“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的深处，已成风景。
让绿色成为美好生活的最厚重底色，安仁已在青山绿水、江山如画的生态文明中建设出了生动局面。这得益于改革者所发出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十八大以来，全国各地按照以习近平同志为核心的党中央决策部署，切实践行绿色发展理念，生态文明建设全方位推进。今年5月26日，习近平总书记在主持召开第41次中央政治局集体学习时强调：要推动形成绿色发展方式和生活方式，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。延续着顶层设计的纲举目张，绿色发展成为湖南永续发展的坚定抉择，更成为安仁向小康社会绿色进军的铿锵步伐。由此带来的绿色生活，让人向往。
绿色发展，首先要务是推进污染治理。绿色发展不是拍脑袋所决定的事物，而是通过改革者调研、走访得来的方法论，路线图。而要形成绿色发展的路径，首先就是要把污染治理的存量给打通梗阻、落实到位。对于这一点，安仁县深以为然。安仁神农湖公园曾是满目疮痍、臭气熏天的“老鼠塘”，在此盘踞的大型养猪场，让周围居民头痛不已。一边是带动地方经济的养殖产业，一边是“生态立县”的为民战略，安仁没有在取舍之间稍作犹豫——关闭污染严重的猪场，改善环境，还湖于民。三年时间，安仁神农湖公园成为当地的一张靓丽名片。污染治理从来就是一块难啃的硬骨头，实现起来并非是一刀切那么容易。但安仁以绿色发展为先，把污染治理作为“破局者”，也由此打开了更多绿色发展的腾挪空间。
绿色发展，关键要促成产业调整。绿色发展的目标是绿色生活，由此带来的可持续发展之关键词，自然就是产业结构的调整。从老旧逻辑来看，往往粗犷式发展利于成果的诞生，但由此带来的环境隐患，却需要更多的真金白银来填补。安仁没有陷入到“先发展后治理”的窠臼中，而是先知先觉地打出了绿色发展牌，通过细水长流式的发展路径，寻找到了最适合自己的模式。安仁的绿水青山，让旅游发展成为了一条永不褪色的商业产业链；安仁的依山傍水，更让这里房价成功跃升了档次，奉献出郴州市“十佳”楼盘的优秀者；安仁的绿色惠民，更让其中药材产业的发展优势逐渐显现出来，从而擦亮了“南国药都”的金字招牌……由绿色催生产业的升级换代，由绿色贡献出更多的高质量的GDP，安仁的绿色发展之路，蹄疾步稳。
绿色发展，最终要形成文明风气。绿色是外在的靓丽风景，是看得见、摸得着的实际东西，但有种绿色则更加重要，那就是文明风气的油然而生。从事物发展规律来看，人的内心往往受环境的熏陶，因此“仁者乐山、智者乐水”也就成了颠扑不破的道理。正是窥见了这种辩证关系，安仁县利用绿色发展的模式，来涵养自己的文明风气。“春观油菜花，夏看映日荷，秋赏金色浪，冬踏田园雪”自然让人心旷神怡，而因此带来的文农结合、文旅结合、农旅结合，更促进人群素质的整体提高。这可以说这是由市场规律所倒逼出来的进步，但更可以认为是安仁人民在绿色发展中的“自我修行”。这些，不仅体现在房子大了、经济兴了，更体现在治安好了、人心齐了……文明风气的蔚然成风，也让安仁的绿色成活更加怡然自得。
绿色发展，绿色生活，不仅在安仁，也在三湘四水，更在神州大地，它都是一道时代作答的深刻考题。绿色成为美好生活的最厚重底色，这已是人民群众的美好向往，让这梦想的光芒照进现实，这是改革者夙夜在公的课题，更是需要科学攻坚的工作。把它记在心中，扛在肩上，做在手中，人民对此拭目以待。
文/红评
继凤凰古城之后极具投资潜力景区旺铺将启动认筹
图为洪江古商城精新建筑之一：徽州会馆。
由湖南日报、凤凰古城、大汉集团等五方共同开发的洪江古商城文化旅游区，历经了长达7年的规划、征拆、建设，将于8月19日正式启动景区首批商铺租售认筹。该项目在业内备受瞩目，被誉为继凤凰古城之后，湖南省又一具有核心竞争力的和国际化的文化旅游目的地。
洪江古商城，现为国家4A级旅游景区，古城内完好地保存着明、清、民国时期的会馆、商行、客栈、镖局、作坊、报社、烟馆、寺院等古建筑380余栋，总面积近30万平方米，被誉为“中华商业故宫”，是我国濒水区域原真古建筑群体量最大的地方。、
图为洪江古商城文化旅游区烟雨洪江项目。
洪江古商城为全国重点文物保护单位，其完整性系统性恢复工程，由湖南大学建筑学院院长魏春雨领衔设计，在对古建筑实施修缮和维护的同时，将延续明、清、民国时期民居本色，修复水运码头，再现商贾云集码头的繁华盛况。
该景区掌门人、“中国首届旅游产业杰出贡献奖”获得者叶文智表示，将在拥有380栋原真性古建的洪江，为“百业祖师”及商界英杰塑像，重现昔日湘西明珠的盛景，将它打造成为最具商道特质的旅游目的地，建设中国规模最大的商文化博物馆。
据了解，此次租售认筹的区域为核心景区主要出入口的商铺，其中有6年返租40%的临街旺铺，也有带12年租约的产权式客栈。参加认筹存3万，除了可在9月中旬开盘时抵5万优惠，还将获赠价值688元每瓶的洪江古商城戊戌狗年坤沙纪念珍藏酒2瓶，更为惊喜的是8月19日当天还可参与抽奖活动，奖品包括五万元、二万元、一万元、五千元等不同金额的购铺现金抵扣券。
苏韵
图为洪江古商城游客接待服务中心：洪江1915。
图为景区夜景。
[责编:雷鸿涛]
“眼馋”实控方华侨城投资项目商机 云南旅游拟在川“搞园艺”
来源：每日经济新闻
云南旅游（002059，SZ）子公司拟与关联方、同属于华侨城集团旗下的安仁华侨城共同投资设立公司。
日前，云南旅游公告称，子公司云南世博园艺有限公司（以下简称云南世博园艺）与成都安仁华侨城文化旅游开发有限公司（以下简称安仁华侨城），拟共同投资设立华侨城世博景观工程有限公司。合资公司拟于成都大邑县安仁镇注册，主要业务为园林园艺的规划、设计、研究及咨询服务等。注册资本拟为5000万元，其中，云南世博园艺认缴2550万元，占新公司注册资本的51%；安仁华侨城认缴2450万元，占49%。由于安仁华侨城是云南旅游控股股东华侨城集团实际控制企业，上述交易构成关联交易。
今日（6月10日），《每日经济新闻》记者致电华侨城集团相关人士了解相关事宜，其表示，具体信息已通过官方渠道公布。
2017年双方已执行1.4亿元合同
华侨城集团持有云南旅游49.52%的股份。同时，华侨城西部投资有限公司持有安仁华侨城70%股份。
云南世博园艺是云南旅游旗下重要全资子公司。园林园艺业务长期占据云南旅游营收首位，而园林园艺业务主要由控股子公司江南园林有限公司及世博园艺组成。2017年，世博园艺营收为6658万元，净利111.5万元。
资料显示，安仁华侨城2016年12月30日注册成立，去年营业收入为2467万元，归母净利润亏损-1.9亿元。截至今年3月31日，未经审计资产总额6.3亿元。
记者注意到，云南世博园艺与安仁华侨城并非首次合作。在2017年年报中，云南旅游表示，“公司全资子公司云南世博园艺有限公司于2017年11月与成都安仁华侨城文化旅游开发有限公司签订了《成都安仁华侨城文化旅游开发有限公司锦绣安仁花卉主题公园施工合同》，合同金额1.4亿元。截止2017年12月31日，该合同已履行完毕，已进入收尾结算阶段。”
年报还显示，安仁华侨城为云南旅游2017年第一大销售客户，实现销售额1.2亿，占云南旅游销售总额的7.45%。另外，安仁华侨城欠云南旅游一笔386万元“履约保证金”性质的应收账款。
如今，两方共同投资设立公司，云南旅游表示，“世博园艺与安仁华侨城在共同投资组建合资公司，有利于整合华侨城集团内部优质资源。”同时，可为公司相关业务带来更多的发展机遇，加快实现公司的产业链整合与产业扩张。
华侨城欲在蓉投资逾千亿
记者注意到，安仁华侨城主要在成都大邑安仁古镇进行开发运作。其由华侨城西部投资和成都安仁文博旅游发展有限公司（以下简称成都安仁）共同出资，华侨城占股70%，后者占30%。成都安仁股东则分别是成都市国资委与大邑县国资办。
背后，是华侨城千亿投向成都，打造多个特色小镇项目。2016年5月，华侨城集团分别与成都市各区县政府正式签订了“安仁项目”、“天回项目”及“黄龙溪项目”等三项合作意向协议，涉及总投资逾1200亿元。
之后8月，总部位于成都，注册资本100亿元的华侨城西部投资有限公司（以下简称华侨城西部投资）成立，下辖西安（楼盘）、重庆（楼盘）、西藏（楼盘）、甘肃等西部省份和城市。
上述协议中，对安仁项目预计投资100亿元，将打造成全国文化旅游带动新型城镇化发展的典范项目；对天回项目，华侨城将投资600亿元，将其打造成为国家级新型城镇化示范区；对黄龙溪项目，预计投资500亿元，将打造文化体验、科技创意、生态观光及度假休闲四位一体的全新旅游度假目的地。
当时，安仁项目的开发被划分成三期进行，其中一期阶段内实现街区向文博创意市集转化，并新建西部游客服务中心、演艺中心、安仁博物馆等，全面提升改造公馆街、精品酒店群。
近来，华侨城加大了在川投资。2018年5月29日，华侨城西部投资以4.8亿定增剑门旅游（87138，OC），拿下剑门旅游80%股份，成为控股股东。华侨城剑门关项目于2017年12月在广元举办开工仪式，华侨城计划投资近百亿元，对剑门关景区及拓展区等投资布局。
植被荒山 绿渐江源——刘超和他的“美之林”
青海新闻网讯 9月8日，高原的天空难得放晴。蓝天白云下，互助土族自治县威远镇卓扎滩村集中连片的青海云杉、祁连圆柏青翠欲滴，一眼望不到边，俨然一片郁郁葱葱的“森林”，彰显着无限生机与活力。
青海省八眉猪繁育示范园坐落于林子中间，与林子相辅相成，缺一不可。“我们始终致力于发展以苗木产业为核心的绿色产业，不仅努力打造以林养畜，以畜促林的产业集群，而且实现了美丽乡村建设，扮靓了山村面貌，群众在美丽宜居的环境中享受着生态红利。”林子的主人，青海美之林绿化有限公司总经理刘超谈及苗木产业时如是说。
刘超，曾是一名国有银行职工，2007年，毅然放弃薪资丰厚的工作开始为实现自己的绿色创业梦想而辛苦奔波，2011年，在互助县注册成立了“青海美之林绿化有限公司”，因为他从小在偏远的青南牧区长大，在那里，能看到树是一种奢望。
党的十八大召开后，在经济发展新常态下，绿色发展已成为时代的主流声音和实践导向，这让他有了机遇登上实现人生价值的大舞台——植被荒山、绿渐江源。为此，他流转互助县威远镇卓扎滩村土地113公顷，针对青藏高原高寒缺氧、干旱少雨的特殊地理环境，培育云杉、油松、祁连圆柏等10多种高海拔地区耐寒、耐旱的树种。
最初创业的艰难时光，他和公司职工一起培土育苗，修路挖渠，引水灌溉，施肥除草。厚厚的一摞笔记本上，有的笔录了购得的数万株种类不同的苗木，有的记下了实验繁育的几十个树种、中药材的生长情况。
曾经家境殷实，他有数十万家产；为了完善育苗基地，他债台高筑；下内蒙古，走新疆，他无数次为育苗取经；上果洛玉树，他矢志要在海拔4300多米的高地种活一棵树。
“不翻越险峻的高山，到不了广阔的平原”。这是他人生的信条。2013年初，我省开始在农村牧区全面推行专业合作社，在企业职工大会上，他首次提出“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，并在青南地区同仁和尖扎两县付诸实践。两年内，由他传授管理经验和提供技术支撑，两县先后成立40余个苗木专业合作社，直接带动当地2400多户农牧民加入合作社。
农牧民缺少资金，他无偿提供种苗，包产包销，承诺5年内实现农牧民脱贫，在青南地区开创了一条以高度整合资源为基础，通过发展合作社多元化经济，解放剩余劳动力的现代生态苗木产业繁育之路，实现了生态保护和经济增长的双赢。
如今，40多家苗木专业合作社的建档立卡贫困户户均收入6000元以上，直接带动400多户建档立卡贫困户脱贫，印证了“美之林苗木培育模式”，已由单纯的产业模式，逐步演变为集经济、社会、生态三大效益协调统一的成功典范。
与此同时，他开始在育苗基地探索“以林养畜，以畜促林”的生态养殖模式。利用林地苗木基地发展林下特色种养殖，种植黄芪、当归等中药材，养殖农家土鸡，并为与基地一墙之隔的省级八眉猪繁育示范园提供青储饲料，又借助其提供的有机肥料涵养苗木，由此形成了苗木基地+饲草料加工+特色种养殖+有机肥供应的循环产业链条，实现了“林畜循环，优势互补”。
7年来，他以“建基地、育精品、抓特色、拓市场”为目标，利用适用技术和发展模式，辐射带动海东市和黄南藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州广大农牧民发展林下经济，实现了资源增长、生态增效、农民增收。“青海美之林”林下经济示范基地，在推进地方生态文明建设、林业产业转型升级、林农增收及实现绿色崛起都具有重要的示范意义。
短短7年时间，公司已由单一的苗木种植，发展成集种植、造林、绿化、园林设计施工为一体的综合型绿化企业，逐步实现了育苗基地规模化、品种多样化、投资多元化、服务制度化、栽植规范化、销售网络化、辐射带动社会化的良好发展格局，公司先后被评为省级林业产业化龙头企业、省级文明诚信单位。
目前，公司每年为青海、内蒙、四川、新疆供应苗木达400万株，7年总育苗量已突破3000万株。近年来，在青海省内，不论是黄南州荒山两山绿化，还是西宁市南北山绿化，抑或是城乡绿化美化工程，在供应优良苗木的同时，他还发动公司职工和合作社农牧户，投身植树造林的热潮中，造林面积累计超过4000公顷以上，成为省林业厅评定的省级育苗“土专家”。
作为一名老党员，他始终铭记自己的特殊身份，公司成立了党支部，组织党员干部认真学习党的路线、方针、政策，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，与地方党支部携手脱贫攻坚大业，充分发挥党建引领作用，创新“公司+基地+党支部+合作社+农户”的经营模式，在村党支部的协助下，将互助县东沟大庄、纳加两村60余户建档立卡贫困户纳入专业合作社，由公司提供技能培训，提供劳保用品，提供技术支持，提供资金扶持，帮助他们实现了脱贫目标。
绿水青山就是金山银山。7年，刘超置身于新时代生态文明建设中，积极投身于国土绿化事业中，他一直以自己的努力试图实现一个国有职工成为一名普通育苗人的理想，这是一个朴素的愿望，也注定是一次历经长久跋涉的特殊实践。
青山镶明珠，绿水映蓝天：最美水源地——青山垅-龙潭水库
编者按：它们远离尘嚣，纯净而没有污染，保持着最初静、清、净的样子。一方好水土，养育一方好人，金秋11月，与红网时刻一起，寻找郴州最美水源地，感受盈盈一水间的美与生机。
青山垅水库。
红网时刻通讯员 胡林涓 郴州报道
青山垅大(Ⅱ)型水库和龙潭中型水库地处郴州市永兴县东部山区龙形市乡和柏林镇境内，是郴州市唯一大型灌区——青山垅灌区的主要水源工程，库区内水域宽广，风光旖旎，独具“青山绿水、蓝天白云、生态宁静”魅力，因山水灵动而远近闻名，素有“青山明珠”“天然氧吧”之美誉，可与“千岛湖”相媲美，是放飞心灵，亲近自然，领略田园风光的好去处。
青山垅水库。
长藤结瓜，东水西调
青山垅水库位于?λ?饔蛴览纸?嫌危?芸馊?.14亿立方米，正常库容8500万立方米。1966年批准兴建，1974年竣工，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、供水等综合功能的大型水库。通过一条1960米的隧洞，将水从?λ?饔蛞?榴缢?饔颍?迪侄??鞯鳎?⑼ü??到??吨行退?狻⑹?谯庑⌒退?夂桶脎庵行退?庾魑?峁纤?猓?喔扔佬讼伛缢?远?⒆市耸卸??闪饕员薄?踩氏匾搜艉右阅系墓愦笄鹆昵??4年来，为永兴、安仁、资兴3县（市）25个乡（镇）220个村39.79万亩农田灌溉和城乡生产生活生态用水提供了坚实保障。
龙潭湖。
一龙一凤，龙凤呈祥
青山垅－龙潭水利风景区，2006年获省水利厅批准为省级水利风景区，2015年获水利部批准为国家水利风景区，是一个充满神秘色彩的奇特地方。从高空俯瞰，青山垅水库和龙潭水库，活生生犹如一条腾飞的巨龙和一只振翅的凤凰。景区树木苍郁，静谧幽雅，鸟语花香，丹霞地貌与库塘风光相映成趣，原始次森林与精改人工林相得益彰，山中有水，水中有山，水光山色浑然一体，享有“青山明珠”“天然氧吧”之美誉。景区水利工程巧夺天工、气势宏伟，青山垅水库大坝被誉为当时自行设计建设的亚洲第一大土坝，龙潭水库枢纽工程包括10个副坝，坝型各异，囊括粘土斜墙堆石坝、浆砌石重力坝、薄壳结构砼拱坝、粘土斜墙石渣坝、土石坝、粘土心墙土石坝等各种坝型，素有“各类大坝博物馆”之美称，堪称一部全国罕见的水库大坝教科书。景区内神龟出洞、来仙岭、猴面石、营坪老屋、雷公山和盐坦、辖神庙、汇龙寺、国陵寺、木陂仙等自然景观和人文景观相互映衬，搭配得体，形成了独特壮观的“丹霞美景长廊”“宗教文化长廊”和“十里生态长廊”。
龙潭湖。
绿色发展，生态保护
秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，青山垅－龙潭水库在建设管理中始终把生态环境放在第一位，尊重自然，顺应自然，坚持在建设管理中保护环境，在保护环境中建设管理。永兴县先后制定出台了《关于加强青山垅库区饮用水源环境保护的决定》《青山垅库区饮用水源环境保护实施办法》，规划了保护范围，明确了保护目标，制定了保护措施，并不断强化青山垅库区饮用水源综合治理，严把建设项目审批和准入关，大力整治水体污染，切实加强生态植被保护，累计拘留野外违规用火者96人。2014年龙潭水库被收入《湖南省重要饮用水水源地名录》，2016年湖南省人民政府进一步明确划定青山垅－龙潭水库水源保护区，2017年龙潭水库安全保障达标建设方案获湖南省水利厅批复实施。目前，青山垅－龙潭水库库区森林覆盖率达93%以上，水质一直保持在国家规定的《GB5749-2006生活饮用水卫生标准》一级标准。
龙潭湖。
龙潭“千岛湖”风光。
龙潭水库1号水闸。
湖光山色。
神龟出洞。
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