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【居行】前滩又有新动作，项目规划设计方案正在公示→
前滩的小伙伴们看过来！三林镇前滩16-02地块内拟建一栋26层办公塔楼，4层商业裙房。
“前滩16-02地块项目”规划设计方案正在浦东规土局网站公示，赶紧来看看吧↓
项目地址
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基地东侧为东方体育中心、北侧为企业天地一期
建设地址：三林镇前滩16-02地块内
建设用地范围：东至济阳路、西至东育路、北至企荣路、南至杨思西路
项目详情
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用地性质：C2商业服务业用地、C8商务办公用地
建设内容：该地块拟建一栋26层办公塔楼，4层商业裙房及3层地下室
总用地面积：18533平方米
总建筑面积：141963.58平方米
地上建筑面积：96370平方米
地下建筑面积：45593.58平方米
容积率：5.2
建筑密度：67.56%
绿地率：10%
控制高度：130米
公示详情
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正式公示期限：7月14日至7月23日 收集意见截止日期：自正式公示结束后七日，信件以寄出邮戳为准。 收集意见邮寄地址：浦东新区锦安东路475号新区规土局，邮编：201204，请在信函封面上注明：“项目方案公示意见”。也可到项目所在相关镇、街道反映。
华建集团下属公司签订工程设计合同
来源：金融界网站
金融界网站讯 华建集团8月13日晚间公告称，近日，公司下属华东建筑设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）和江苏省广播电视集团有限公司签订了的《建设工程设计合同》，该项目位于南京城东仙林地区，地处规划中的国际高教园区，与基本建成的南京大学、南京体育学院相邻，北侧为纬地路，西侧为九乡河路，东至西山路，南邻南京大学仙林校园。建筑面积约为60万平方米。项目总金额为6,300万元，约占公司2018年经审计营业收入的1.19％。
安徽池州开发区套走5个亿：一个空壳公司埋下的巨雷
如果任由违法举债无序蔓延 会导致杠杆率迅速攀升，引发系统性金融风险
最近，财政部对此前移交银保监会的数起案件处理结果进行公示，8家金融机构因违法违规向地方政府提供融资受到处理，交通银行池州分行作为近期唯一一家银行上榜，也让安徽省池州经济技术开发区(简称“池州开发区”)管委会两年前利用政府购买服务违规举债的行为进一步曝光。
地方债犹如悬在地方政府头上的达摩克利斯之剑。当前，防范金融风险是当务之急，监管政策日趋收紧，池州一案的细节暴露出违法举债的行为模式，而有关部门对此次案件的处理方式也备受关注。
空手“套”贷款
根据财政部对此案件公布的相关信息，2016年6月，池州开发区管委会召开了一次专题会议，同意区属国有企业池州市平天湖建设工程有限公司(简称“平天湖公司”)将其建设的金光大道等22条市政道路资产，以6.3亿元转让给平天湖公司的全资子公司池州金达建设投资有限公司(简称“金达公司”)。
天眼查信息显示，平天湖公司成立于2001年5月31日，其主要经营范围除了跟建筑工程、装修、水电等相关外，还负责授权范围内的国有资本运营等。2013年12月，平天湖公司出资1.7亿元，获得金达公司85%的股权，次年9月，另一股东池州金瑞实业有限公司退出，金达公司成为平天湖公司全资子公司。
2016年平天湖公司年报显示，当年该公司资产总额67.07亿元，主营业务收入5.14亿元，利润总额8496万元。《中国新闻周刊》曾就为何会转让这批资产询问过平天湖公司相关人员，对方却三缄其口。
值得关注的是，就在半年后，2017年2月，平天湖公司再次转让名下资产，将金光大道以西、双龙路以北地块标准化厂房10#及其土地使用权以人民币1481万元公开转让。
就在金达公司获得上述22条市政道路资产后，池州开发区财政局以政府购买服务方式实施金光大道等22条道路运营服务项目，包括道路及附属设施一般养护，道路维修养护，定期做好道路安全隐患排查，并有针对性的组织大修工程，以及开发区管委会统一安排的其他服务等，时间为5年，金额为人民币7.8亿元。
然而，《中国新闻周刊》并未在中国政府采购网上查询到这一采购信息，只是在池州开发区管委会网站上找到了一则由开发区财政局发布的公告，发布时间为2017年8月30日，比公告中该项目的起始时间晚了一年。而根据池州开发区管委会2016年部门决算，当年开发区政府采购支出总额41.61万元，全部为政府采购货物支出。
种种迹象说明，池州开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议并不合规，甚至极有可能是虚构的。公告称，“经比选，确定池州金达建设投资有限公司为该项目的承接主体”，而从后来相关部门调查的情况来看，金达公司实际并无提供道路运营服务的相关资质，也未提供相关服务。
2016年7月，金达公司以该政府购买服务协议中的应收购买服务费7.8亿元作为质押担保，向交通银行池州分行签订贷款5亿元，用于向平天湖公司购买上述22条道路资产，贷款期11年。平天湖公司收到相关融资资金后，主要用于缴纳池州经济技术开发区土地闲置费、支付土地竞买保证金以及经济技术开发区园区建设支出。
池州银监分局在后来的一篇研究报告中曾提及此案例，并表达了担忧，从该报告透露的信息中可知，交行池州分行参与的道路运营项目贷款5亿元，占该行贷款比例高达66%，“一旦发生风险，对该行冲击极大”。
2017年，财政部驻安徽省财政监察专员办事处根据有关举报，针对池州开发区涉嫌违法违规举债融资担保问题，开展核查工作。
“目前，财政部在地方债的监管上，我们利用除西藏自治区外，全国35个省、自治区、直辖市、计划单列市的专员办力量，建立了一个地方债日常监督的体系，发现一起，查处一起，问责一起。”财政部相关部门一位人士向《中国新闻周刊》表示。同时财政部2016年发布的《发挥专员办就地监督优势 督促地方政府落实管理责任——财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问》也对此进行了详细说明。这也是池州开发区的案子最终由安徽专员办负责的原因。
在池州开发区这一案例中，经过层层担保，层层背书，看似举债主体是金达公司，但据平天湖公司2016年年报，这笔5亿元贷款实际由平天湖公司背负，而平天湖公司是池州开发区百分百控股的区属国有企业，也是当时池州开发区的融资平台。直到2017年12月13日，平天湖公司才发布公告，称“今后将退出政府融资平台，不再承担地方政府举债融资职能，自主经营，自负盈亏”。
据知情人透露，在池州开发区案例中，融资平台公司想发债，但发不了，就找一个空壳，往里面注入资产，通过虚增资产做大，使其具有发债能力。而在偿债资金来源方面，通过虚构的政府购买服务协议，名义上可以以应收账款偿还，但实际上，应收账款是假的，资产也是假的，最终目的是为了提请举债融资。而在这一过程中，该公司做的是政府的事情，也通过了政府的决定。
“防范债务风险属于防范金融风险的一部分。是否属于地方政府违法违规举债，应当比照金融监管思路，按照实质重于形式的原则实行穿透式监管，向上穿透到举债的决策主体，向下穿透到资金的使用，才能有效堵住监管漏洞。”前述财政部相关部门人士解释说，如果融资平台公司举债的资金用在政府公共建设项目中，偿债资金来源于财政资金，符合这些特征就涉嫌地方政府违法违规举债。
目前地方政府发债的唯一合法途径是公开发行债券，全国人大批准地方政府举债的限额后，由省级政府发行债券。如果政府举债并不是通过政府债券形式，那就是违法违规举债。
最终，经安徽专员办核查确认，池州经济技术开发区以政府购买服务名义，支持企业通过应收账款抵质押融资实际替政府举债的行为，违反了《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法律文件和制度规定。
“各家管各娃”
确认池州开发区违规举债行为后，财政部的处理方式也引起关注。一方面，函请安徽省人民政府依法处理池州开发区违法违规举债问题；另一方面，向银保监会反映了部分金融机构违法违规向地方政府提供融资问题。两家上级主管部门经过调查核实，都对涉事相关方进行了处理。
安徽省责成池州市政府对池州经济开发区违法违规举债问题全面调查核实、整改落实。2017年9月，解除了开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议。同时，金达公司协商交通银行池州分行签订了《关于撤销〈应收状况质押协议〉及相关融资要件的协议》，将金达公司提供的融资项目文件和《应收账款质押合同》予以撤销。
截至目前，池州经济技术开发区的5亿元贷款全部归还。此外，对池州开发区管委会和平天湖、金达公司相关责任人也分别给予了处分、撤职处理。
“按照国家法律，违规举债的行为从举借债务那一刻起已经产生，无论是否能追回贷款，都已经违法违规，偿还多少只是反映债务余额的变化。”前述财政部门人士分析说。对于这些违规担保的政府债务，按照谁举借谁偿还的原则处理。近期国务院印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》进一步明确，对严重资不抵债失去清偿能力的融资平台公司，依法进行破产清算或重整。
而银保监会也对相关问题进行核实，责令相关金融机构限期整改。今年6月12日，池州银监分局在一天内对交通银行池州分行开出四张罚单，对交通银行池州分行罚款40万元，对该分行3位高管分别给予警告处分。
“之所以对地方政府违规举债行为实行跨部门监管，主要是基于50号文要求，建立跨部门联合监测和防控机制。”上述财政部门人士说。
他所说的50号文，是财政部2017年4月发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，其中明确规定，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。
实际上，像池州开发区这样，利用政府购买服务进行贷款的并不少见，据池州银监分局发布的信息显示，截至2017年7月末，池州全辖政府购买服务类贷款余额37.51亿元，涉及项目21个，包括棚户区改造、水环境治理、城镇化建设、道路工程等，贷款承接主体基本是融资平台，均纳入政府财政预算。大部分金融机构已按上级行要求停放了在建项目贷款，等待市政府出具明确的“合规项目清单”后再作处理。
2017年5月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预［2017］87号)，要求严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
但对于金融机构来说，又面临新的难题，在前述池州银监分局研究报告中，对此这一问题进行了阐释：“对于列入负面清单的在建项目，87号文没有明确禁止时点，在建项目合规与否不好划断。”文中无不担忧地表示，“银行贸然停贷易导致工程停摆烂尾，前期投入变成沉没成本，引发贷款裂变。”
而在建项目转型也很棘手，若转换为政府采购工程，就需要与年度财政预算和三年中期财政规划相衔接，仅小项目可行，若转换为PPP模式，投资程序复杂、落地周期长，接盘方的对价不易确定。
在这份报告中，池州银监分局只是从金融风险角度提出问题，或许没有想到，金融机构在这场地方政府违规举债中并不能全身而退，违规要求地方政府提供融资担保成为金融机构一个普遍的问题。
在此次银保监会公布的8家金融机构违规问题中，都存在要求地方政府提供融资担保的问题，看似金融机构对自身风险的规避，实则倒逼政府为债务兜底，增加了或有债务的风险。
防控隐性债
严格说来，按照政府预算管理体系的不同，地方政府债务分为一般债和专项债，分类纳入地方政府预算，实施限额管理、预算管理、风险评估和预警。
按照新预算法要求，存量债务只能通过置换方式，新增债务额度经人大审议通过后，通过发政府债券方式举借。这是地方政府唯一合法的举债方式，其余的举债方式都是违法违规的，被定义为隐性债务。
在前述财政部门人士看来，隐性债务的产生有其历史背景：在新预算法出台后的过渡阶段，会出现一些不规范的行为。但是，随着地方经济发展的需要，个别地区违规的融资举债越来越严重，而此时，对于新预算法实施前的15.4万亿元存量债务已经进行了清理，目前已基本置换完毕，部分债务也通过PPP等方式消化掉。
因此，从2017年开始，财政部陆续出台50号文和87号文，相当于从完善规章制度和依法问责两个维度对隐性债务进行管控。
《中国新闻周刊》获悉，从目前财政部公布的违法违规举债问责案例来看，隐性债务有多种方式，一是人大、政府及其部门违法担保融资；二是政府及其部门以融资平台公司名义替政府举债(含银行贷款、信托、公司债券、企业债券、中期票据等非金融债务融资工具、债权债务计划、资产管理产品等)；三是政府购买服务，签订虚假政府购买服务协议，违法违规购买所谓建设工程服务、融资服务等；四是PPP，即将原来违法的大量BT项目包装成PPP，形式上合规，实质大量承诺保本或最低收益，将偿债风险全部由政府承担；五是政府投资基金，即地方政府及其部门和金融机构共同设立所谓基金，大量都是用于没有收益或收益率极低的基础设施建设项目，其实是银行贷款。此外，还有商业银行与券商、信托等非银行业金融机构设计复杂的资管产品给地方政府违规提供融资。在这些做法中，很多是交叉进行的，大大增加了监管的难度。
同时，由于举借渠道多样，涉及多个部门，比如银行贷款由银保监会监管，债券由发展改革委、人民银行、证监会分别监管，资管产品则大多由银保监会、证监会管，还有应收账款由央行负责，融资租赁目前明确由省级政府监管但实际存在严重“监管真空”，这种多头管理体制之下，如果各主管部门思想不统一，就会增大隐性债的监管难度。此外，政策预期的不稳定也会形成道德风险，最终导致债务规模不断的扩张。“从某种程度上，相关部门监管的决心是防控隐性债务的关键所在。”前述财政部门人士说。
违法违规无序举债实质是“寅吃卯粮”，过度透支未来地方财力和财政空间，影响国家宏观调控的效果，同时，造成经济社会发展的不可持续，潜藏巨大风险。此外，如果任由违法违规无序举债呈蔓延趋势的话，会导致杠杆率迅速攀升，容易引发系统性金融风险。
下一步，对隐性债务的防控重点是什么？要坚决不允许新增债务，如果继续违法违规举债，坚决问责，终身问责、倒查责任；对累积的存量债务稳妥化处置。
“动员千遍不如问责一遍，对于隐性债管控，同样如此。”该人士说。（记者/贺斌）
本文源自中国新闻周刊
马云的湖畔大学正式公示 最新设计图出炉
近日，“浙江湖畔大学创业研究中心项目（一期）”设计方案在余杭政府门户网站公示。
19日，在余杭与阿里巴巴集团的新一轮深化合作协议签约仪式上，10条合作备忘录中的第8条提到“湖畔大学项目加快建设”。
湖畔大学创业研究中心（一期）
湖畔大学创业研究中心（一期）效果图
项目位于仓前街道，东至规划用地、南至余杭塘河绿化、西至余杭四无粮仓陈列馆（仓前粮仓）、北至宣杭铁路。
项目用地性质为高等院校用地，用地面积46667㎡，总建筑面积45383.81㎡，其中地上建筑面积31341.56㎡，地下建筑面积14042.25㎡；容积率0.67，建筑密度27.5%，绿地率35%，设计机动车泊位202个。
据透露，新校区由著名建筑大师姚仁喜担任总设计师。姚仁喜来自台湾，是苏州诚品书店、兰阳博物馆、乌镇剧院等众多“经典建筑”的缔造者。
湖畔大学
“湖畔大学”名称源于阿里巴巴创业所在地杭州湖畔花园小区，由马云、柳传志、冯仑、郭广昌、史玉柱、沈国军、钱颖一、蔡洪滨、邵晓锋等九名企业家和著名学者等共同发起创办。
它招收学员的第一个条件就是三年以上的创业者，马云说过，“来湖畔大学只学失败，不学成功。”
据了解，湖畔大学新校址预计2017年开工，2020年投入使用，届时招生规模有望进一步扩大。除了CEO班，将再逐步考虑开CTO班、CPO班、CFO班，甚至研究“企业二代”如何接班。
（杭州网 记者 颉月娇 综合余杭发布）
上海企业建设网站从开始到运营的全过程
从一个网站开始建设，到上线运营的过程中，都要经历哪些步骤呢？又该如何去做好这些步骤，使之能够成功的建设出一个优质的企业网站？下面上海企业建设网站就来带大家详细的看看从开始建设网站到运营上线需要完成的全过程。
一、注册域名
对于网站，网站的域名非常重要。如果上海企业建设网站，则必须有一个具有重要意义的域名。如果您随意更改域名，会导致搜索引擎的降权，这也将影响网站流量的丢失。因此，应仔细考虑网站域名的选择和注册。不要随心所欲，一定要慎重考虑，一旦注册，最好不要随便更换它。对于公司而言，网站的域名也称为“网络商标”，这表明网站的域名也必须与品牌形象保持一致。
一个好的域名注册对于公司在网络营销过程中的实施非常有效，好的域名可以使用户记住，体现出公司的实力，有助于提高公司的知名度。增强和改善客户的信任感。
二、虚拟主机
虚拟主机是用于存储网站内容的空间。一个强大的公司可以单独购买服务器，但虚拟主机基本上可以满足普通中小企业的需求。选择网站的虚拟空间时一定要注意这些地方。例如，是否支持404页面配置，是否支持常用的SEO功能，例如301跳转等，则页面404的功能主要是为了在用户无法打开网页时挽回的一些流量，而301跳转。除了可以集中权重，同时也可以提升SEO排名，因此支持这些功能特征很重要。
此外，上海企业建设网站必须支持数据库的定期备份，并考虑到与IIS的兼容性，空间速度等问题。
三、网站程序
目前，主要的网站程序大致分为：ASP，PHP，JSP等。可以说，由不同网络语言开发的程序的性能略有不同，目前使用最常用的PHP语言。这里要提一下，如果您是大神，您可以编写自己的代码。如果您是“新手小白”并且有足够的资金，您可以建立自己的网络团队并招募程序员和设计家。那当然很好，你也可以找到一个可靠的网站外包团队，专业就交给专业人士来做的事情，这也再好不过。
一个完整的网站，除了网站的内核框架，以及网站界面，LOGO，板块分类，横幅，广告空间等。如今，搜索引擎越来越关注用户体验。因此，企业更应该关注网站的精美设计，打开网站的速度，网站的URL优化以及后台是否能够生成完整的网站html。这些也在网站的建设过程中应考虑的所有方面。
四、网站维护
网站基本建成并上线后，上海网站建设工作就完全完成了吗？错！网站虽然是上线的，但网站的安全性和网站的内容是需要定期维护的。上海企业建设网站在网站维护过程中，经常会有一些黑客攻击，例如SQL注入，跨站点脚本和文本加载漏洞。网站的安全风险主要是由于存在漏洞，没漏洞的网站是不存在的。因此，网站维护的基本工作是及时发现问题并定期修复漏洞。
五、网络推广
网络推广，包括SEO优化，通过搜索引擎的规则来优化网页，并增加网站流量。它还包括百度推广，并使用百度知道，空间，问答，贴吧和其他网络渠道来吸引网站流量。或使用互联网外推平台进行企业网站的全面推广。
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邀请名家设计 打造创意产业街区
新门街改造效果图（古城办供图）
早在南唐保大年间，“晋江王”留从效筑罗城时增筑临漳门，百姓们俗称“新门”。从新门向东至中山路这一条街便被人命名为“新门街”，它是古城区重要的商业组成部分。
如今，结合“古城双修”项目——内河水系整治和龙头山片区改造，以“创新、创意、创业”为理念，融合周边文化历史景点，对新门街区进行精打细磨，营造出一个市集型的古城文化旅游综合体，这就是未来古城新门街区的美好图景。
如何依托古城的传统优势，按照古城保护3.0版本，扮演建筑空间叙事的探索者、古城共享生活的示范者，打造青年文创品牌的理想园？未来新门文旅街区将会打造成什么样的文旅项目？为此记者采访了泉州古城新门文旅产业有限公司总经理王剑鹏。
“为了这个创新设想，前期摸底工作花了两年多时间。古城项目的推进，讲究慢工出细活，对街区业态的整治和厂房改造工作，我们邀请了国内外著名设计师，做了全面的规划设计。”王剑鹏透露，如今古城旅游群体发生改变，未来消费群体将主要为“80后”“90后”和外来游客。“未来古城可以大致划分为历史文化保护区、原生态居民生活区、时尚生活消费区，这里面大有文章可做。像一些产业联盟、精品主题酒店、设计师买手店、民宿咖啡休闲等，通过对原有空间的改造，均可一一引入。”
他称， 新门街拟打造的创意产业街区，也是古城保护发展重要组成部分。今年“古城双修”七个项目中，有两个与新门街相关，分别是八卦沟笋浯溪水系整治和龙头山片区改造项目。结合源和1916等项目，整个新门街片区将达到800亩的规模，“这是古城内最大规模的文旅产业聚集区，可以打造出很棒的旅游产品线”。
他表示，今后新门街南侧的南音艺苑、梨园古典剧院和休闲广场等都可以充分盘活，提高外界参与度。“此前曾到深圳、上海、北京、台湾等地，考察当地文创设计业态，并与相关企业建立联系，未来有望将这些业态引入新门街片区，活跃古城文创业态！”目前，关于新门片区的设计方案仍在深化调整中。一旦方案确定，将提交相关部门审批，并逐步展开实施。
未来的新门街长什么样
对一座拥有充足历史文化底蕴的古城进行空间微改造，最终打造出一个古城独有的运转方式，成为让外地人驻留旅游之城。
在这样的改造中，古城新门区域哪一块是居民生活区？哪一片是业态休闲区？其中的产业如何整合？一个涉及未来新门片区的设想与方案正在逐渐清晰中。
◆街巷院落古城肌理 引导社区自治发展
街巷与院落是古城肌理的两大主要特征，直接体现了生活情趣与空间环境相互依存。这个传统的核心价值也成为新环境下的改造途径。认知环境与促进社交是街区更新的根本诉求，不再是为建筑统一着装的舍本逐末。
通过业态的导入与空间改造为古城提供全新的改造方案与可能性。背街空间可改造为小面积、低门槛的文创实验室，与整个设计项目互相呼应。
◆写意山水建筑形态
形成流动立体园林景观
在建筑形态上，连续的坡顶和穿梭建筑之间的廊道似山峦，如海浪和丝绸，象征古城山海水城的基本特征。同时在色彩和材质上产生对传统民居建筑的联想，用抽象和解构的手法传递本土精神，展示当代风范。
如此建立一个流动、贯通的景观体系，形成覆盖全域的景观图底，形成和建筑交融的立体生态景观，跳出传统模式的商业流线和买卖行为，注重人的社交与体验和自然萌生的消费行为。
◆新旧建筑巧妙对话
构筑区域慢行系统
在新建筑上挖开的洞口宛若新旧建筑的对话框，加强了文创市集和住宅社区的视线交流。
从众多的古城案例中可知，公共交通与慢行系统为古城出行的最佳方式。方案拟在精品酒店（皮革厂）设置地下停车场，共同解决城市停车问题。同时在改造区域内设置步行空间，以实现慢行系统的安全性及舒适性。
来源：东南早报
控制性详细规划方案公示 未来东南片区将建成啥模样？
记者昨天采访时了解到，扬州市东南片区控制性详细规划初步方案开始公示。规划明确了“三网同构、搭建骨架，九园同建、重塑形态”的总体目标，确定了城市双修试验区、宜居社区建设示范区的功能定位。
规划初步方案完成
扬州“三地一网”进行公示
记者昨天在曲江公园附近采访时看到，在曲江公园北侧的文昌路边，竖起了一块规划公示牌。上面写有“扬州市东南片区控制性详细规划方案批前公示”等文字，同时有规划的主要内容、规划图片、联系电话等。
规划部门的同志介绍说，经过前期准备，目前扬州市东南片区控制性详细规划初步方案已基本编制完成。为进一步推进城乡规划管理的科学化、民主化、法制化，不断提高公众参与城乡规划的意识，维护全社会对城乡规划的知情权与监督权，确保控规报批程序更加规范合理，依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，规划部门将东南片区控制性规划方案向社会公示，征求公众及规划地内利害关系人意见。
据了解，除在曲江公园进行公示外，在扬子江中路与兴扬路交叉口的三湾公园西入口，渡江南路与开发东路交叉口的七里河公园入口，也同样竖起了规划公示牌。同时在市规划局网站、市规划展示馆一楼大厅也对规划内容进行了公示。规划征求意见截止日期为12月12日。
总面积20.47平方公里
定位为城市“双修”试验区
根据规划公示的内容，记者了解到，东南片区规划范围东至京杭大运河，南至328国道连接线，北至江阳路—古运河—文昌路一线，西至维扬路，总用地面积约20.47平方公里，其中：广陵区约17.06平方公里，开发区约3.41平方公里。
规划明确了这一区域的总体目标是：“三网同构、搭建骨架，九园同建、重塑形态”，同时确定这一区域的功能定位为：城市“双修”试验区、宜居社区建设示范区。
规划中，落实了路网、水网、绿网以及公园布局，同时结合相关专项规划要求，落实明确了中小学、幼儿园、农贸市场、医疗卫生等11类公共服务设施以及供电、环卫、排水、消防等5类市政公用设施的布局，并进行用地控制。
分为6个功能片区
制定东南区域开发引导策略
规划公示内容同时制定了这一区域的开发引导策略，即“织补完善、整体更新、产业升级”三类，同时根据策略划分6个功能片区。
规划部门的同志同时介绍说，在空间形态方面，将对七里河公园周边、京杭大运河沿线、三湾地区开展城市设计研究，指导片区改造和开发。同时坚持规划一张图，在上述研究成果的基础上，根据控规编制规范要求，编制完成东南片区控制性详细规划方案，细化明确了具体地块的用地性质和四至范围。
根据《扬州市河道管理条例》要求，其区域范围内的水系布局，将按照市水利主管部门最终批准的东南片区水系规划具体内容进一步优化。
记者 姜传刚
安徽池州开发区套走5个亿：一个空壳公司埋下的巨雷
如果任由违法举债无序蔓延 会导致杠杆率迅速攀升，引发系统性金融风险
最近，财政部对此前移交银保监会的数起案件处理结果进行公示，8家金融机构因违法违规向地方政府提供融资受到处理，交通银行池州分行作为近期唯一一家银行上榜，也让安徽省池州经济技术开发区(简称“池州开发区”)管委会两年前利用政府购买服务违规举债的行为进一步曝光。
地方债犹如悬在地方政府头上的达摩克利斯之剑。当前，防范金融风险是当务之急，监管政策日趋收紧，池州一案的细节暴露出违法举债的行为模式，而有关部门对此次案件的处理方式也备受关注。
空手“套”贷款
根据财政部对此案件公布的相关信息，2016年6月，池州开发区管委会召开了一次专题会议，同意区属国有企业池州市平天湖建设工程有限公司(简称“平天湖公司”)将其建设的金光大道等22条市政道路资产，以6.3亿元转让给平天湖公司的全资子公司池州金达建设投资有限公司(简称“金达公司”)。
天眼查信息显示，平天湖公司成立于2001年5月31日，其主要经营范围除了跟建筑工程、装修、水电等相关外，还负责授权范围内的国有资本运营等。2013年12月，平天湖公司出资1.7亿元，获得金达公司85%的股权，次年9月，另一股东池州金瑞实业有限公司退出，金达公司成为平天湖公司全资子公司。
2016年平天湖公司年报显示，当年该公司资产总额67.07亿元，主营业务收入5.14亿元，利润总额8496万元。《中国新闻周刊》曾就为何会转让这批资产询问过平天湖公司相关人员，对方却三缄其口。
值得关注的是，就在半年后，2017年2月，平天湖公司再次转让名下资产，将金光大道以西、双龙路以北地块标准化厂房10#及其土地使用权以人民币1481万元公开转让。
就在金达公司获得上述22条市政道路资产后，池州开发区财政局以政府购买服务方式实施金光大道等22条道路运营服务项目，包括道路及附属设施一般养护，道路维修养护，定期做好道路安全隐患排查，并有针对性的组织大修工程，以及开发区管委会统一安排的其他服务等，时间为5年，金额为人民币7.8亿元。
然而，《中国新闻周刊》并未在中国政府采购网上查询到这一采购信息，只是在池州开发区管委会网站上找到了一则由开发区财政局发布的公告，发布时间为2017年8月30日，比公告中该项目的起始时间晚了一年。而根据池州开发区管委会2016年部门决算，当年开发区政府采购支出总额41.61万元，全部为政府采购货物支出。
种种迹象说明，池州开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议并不合规，甚至极有可能是虚构的。公告称，“经比选，确定池州金达建设投资有限公司为该项目的承接主体”，而从后来相关部门调查的情况来看，金达公司实际并无提供道路运营服务的相关资质，也未提供相关服务。
2016年7月，金达公司以该政府购买服务协议中的应收购买服务费7.8亿元作为质押担保，向交通银行池州分行签订贷款5亿元，用于向平天湖公司购买上述22条道路资产，贷款期11年。平天湖公司收到相关融资资金后，主要用于缴纳池州经济技术开发区土地闲置费、支付土地竞买保证金以及经济技术开发区园区建设支出。
池州银监分局在后来的一篇研究报告中曾提及此案例，并表达了担忧，从该报告透露的信息中可知，交行池州分行参与的道路运营项目贷款5亿元，占该行贷款比例高达66%，“一旦发生风险，对该行冲击极大”。
2017年，财政部驻安徽省财政监察专员办事处根据有关举报，针对池州开发区涉嫌违法违规举债融资担保问题，开展核查工作。
“目前，财政部在地方债的监管上，我们利用除西藏自治区外，全国35个省、自治区、直辖市、计划单列市的专员办力量，建立了一个地方债日常监督的体系，发现一起，查处一起，问责一起。”财政部相关部门一位人士向《中国新闻周刊》表示。同时财政部2016年发布的《发挥专员办就地监督优势 督促地方政府落实管理责任——财政部有关负责人就印发专员办实施地方政府债务监督暂行办法答记者问》也对此进行了详细说明。这也是池州开发区的案子最终由安徽专员办负责的原因。
在池州开发区这一案例中，经过层层担保，层层背书，看似举债主体是金达公司，但据平天湖公司2016年年报，这笔5亿元贷款实际由平天湖公司背负，而平天湖公司是池州开发区百分百控股的区属国有企业，也是当时池州开发区的融资平台。直到2017年12月13日，平天湖公司才发布公告，称“今后将退出政府融资平台，不再承担地方政府举债融资职能，自主经营，自负盈亏”。
据知情人透露，在池州开发区案例中，融资平台公司想发债，但发不了，就找一个空壳，往里面注入资产，通过虚增资产做大，使其具有发债能力。而在偿债资金来源方面，通过虚构的政府购买服务协议，名义上可以以应收账款偿还，但实际上，应收账款是假的，资产也是假的，最终目的是为了提请举债融资。而在这一过程中，该公司做的是政府的事情，也通过了政府的决定。
“防范债务风险属于防范金融风险的一部分。是否属于地方政府违法违规举债，应当比照金融监管思路，按照实质重于形式的原则实行穿透式监管，向上穿透到举债的决策主体，向下穿透到资金的使用，才能有效堵住监管漏洞。”前述财政部相关部门人士解释说，如果融资平台公司举债的资金用在政府公共建设项目中，偿债资金来源于财政资金，符合这些特征就涉嫌地方政府违法违规举债。
目前地方政府发债的唯一合法途径是公开发行债券，全国人大批准地方政府举债的限额后，由省级政府发行债券。如果政府举债并不是通过政府债券形式，那就是违法违规举债。
最终，经安徽专员办核查确认，池州经济技术开发区以政府购买服务名义，支持企业通过应收账款抵质押融资实际替政府举债的行为，违反了《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等法律文件和制度规定。
“各家管各娃”
确认池州开发区违规举债行为后，财政部的处理方式也引起关注。一方面，函请安徽省人民政府依法处理池州开发区违法违规举债问题；另一方面，向银保监会反映了部分金融机构违法违规向地方政府提供融资问题。两家上级主管部门经过调查核实，都对涉事相关方进行了处理。
安徽省责成池州市政府对池州经济开发区违法违规举债问题全面调查核实、整改落实。2017年9月，解除了开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议。同时，金达公司协商交通银行池州分行签订了《关于撤销〈应收状况质押协议〉及相关融资要件的协议》，将金达公司提供的融资项目文件和《应收账款质押合同》予以撤销。
截至目前，池州经济技术开发区的5亿元贷款全部归还。此外，对池州开发区管委会和平天湖、金达公司相关责任人也分别给予了处分、撤职处理。
“按照国家法律，违规举债的行为从举借债务那一刻起已经产生，无论是否能追回贷款，都已经违法违规，偿还多少只是反映债务余额的变化。”前述财政部门人士分析说。对于这些违规担保的政府债务，按照谁举借谁偿还的原则处理。近期国务院印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》进一步明确，对严重资不抵债失去清偿能力的融资平台公司，依法进行破产清算或重整。
而银保监会也对相关问题进行核实，责令相关金融机构限期整改。今年6月12日，池州银监分局在一天内对交通银行池州分行开出四张罚单，对交通银行池州分行罚款40万元，对该分行3位高管分别给予警告处分。
“之所以对地方政府违规举债行为实行跨部门监管，主要是基于50号文要求，建立跨部门联合监测和防控机制。”上述财政部门人士说。
他所说的50号文，是财政部2017年4月发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，其中明确规定，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。
实际上，像池州开发区这样，利用政府购买服务进行贷款的并不少见，据池州银监分局发布的信息显示，截至2017年7月末，池州全辖政府购买服务类贷款余额37.51亿元，涉及项目21个，包括棚户区改造、水环境治理、城镇化建设、道路工程等，贷款承接主体基本是融资平台，均纳入政府财政预算。大部分金融机构已按上级行要求停放了在建项目贷款，等待市政府出具明确的“合规项目清单”后再作处理。
2017年5月，财政部发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预［2017］87号)，要求严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
但对于金融机构来说，又面临新的难题，在前述池州银监分局研究报告中，对此这一问题进行了阐释：“对于列入负面清单的在建项目，87号文没有明确禁止时点，在建项目合规与否不好划断。”文中无不担忧地表示，“银行贸然停贷易导致工程停摆烂尾，前期投入变成沉没成本，引发贷款裂变。”
而在建项目转型也很棘手，若转换为政府采购工程，就需要与年度财政预算和三年中期财政规划相衔接，仅小项目可行，若转换为PPP模式，投资程序复杂、落地周期长，接盘方的对价不易确定。
在这份报告中，池州银监分局只是从金融风险角度提出问题，或许没有想到，金融机构在这场地方政府违规举债中并不能全身而退，违规要求地方政府提供融资担保成为金融机构一个普遍的问题。
在此次银保监会公布的8家金融机构违规问题中，都存在要求地方政府提供融资担保的问题，看似金融机构对自身风险的规避，实则倒逼政府为债务兜底，增加了或有债务的风险。
防控隐性债
严格说来，按照政府预算管理体系的不同，地方政府债务分为一般债和专项债，分类纳入地方政府预算，实施限额管理、预算管理、风险评估和预警。
按照新预算法要求，存量债务只能通过置换方式，新增债务额度经人大审议通过后，通过发政府债券方式举借。这是地方政府唯一合法的举债方式，其余的举债方式都是违法违规的，被定义为隐性债务。
在前述财政部门人士看来，隐性债务的产生有其历史背景：在新预算法出台后的过渡阶段，会出现一些不规范的行为。但是，随着地方经济发展的需要，个别地区违规的融资举债越来越严重，而此时，对于新预算法实施前的15.4万亿元存量债务已经进行了清理，目前已基本置换完毕，部分债务也通过PPP等方式消化掉。
因此，从2017年开始，财政部陆续出台50号文和87号文，相当于从完善规章制度和依法问责两个维度对隐性债务进行管控。
《中国新闻周刊》获悉，从目前财政部公布的违法违规举债问责案例来看，隐性债务有多种方式，一是人大、政府及其部门违法担保融资；二是政府及其部门以融资平台公司名义替政府举债(含银行贷款、信托、公司债券、企业债券、中期票据等非金融债务融资工具、债权债务计划、资产管理产品等)；三是政府购买服务，签订虚假政府购买服务协议，违法违规购买所谓建设工程服务、融资服务等；四是PPP，即将原来违法的大量BT项目包装成PPP，形式上合规，实质大量承诺保本或最低收益，将偿债风险全部由政府承担；五是政府投资基金，即地方政府及其部门和金融机构共同设立所谓基金，大量都是用于没有收益或收益率极低的基础设施建设项目，其实是银行贷款。此外，还有商业银行与券商、信托等非银行业金融机构设计复杂的资管产品给地方政府违规提供融资。在这些做法中，很多是交叉进行的，大大增加了监管的难度。
同时，由于举借渠道多样，涉及多个部门，比如银行贷款由银保监会监管，债券由发展改革委、人民银行、证监会分别监管，资管产品则大多由银保监会、证监会管，还有应收账款由央行负责，融资租赁目前明确由省级政府监管但实际存在严重“监管真空”，这种多头管理体制之下，如果各主管部门思想不统一，就会增大隐性债的监管难度。此外，政策预期的不稳定也会形成道德风险，最终导致债务规模不断的扩张。“从某种程度上，相关部门监管的决心是防控隐性债务的关键所在。”前述财政部门人士说。
违法违规无序举债实质是“寅吃卯粮”，过度透支未来地方财力和财政空间，影响国家宏观调控的效果，同时，造成经济社会发展的不可持续，潜藏巨大风险。此外，如果任由违法违规无序举债呈蔓延趋势的话，会导致杠杆率迅速攀升，容易引发系统性金融风险。
下一步，对隐性债务的防控重点是什么？要坚决不允许新增债务，如果继续违法违规举债，坚决问责，终身问责、倒查责任；对累积的存量债务稳妥化处置。
“动员千遍不如问责一遍，对于隐性债管控，同样如此。”该人士说。（记者/贺斌）
马云的湖畔大学正式公示 最新设计图出炉
近日，“浙江湖畔大学创业研究中心项目（一期）”设计方案在余杭政府门户网站公示。
19日，在余杭与阿里巴巴集团的新一轮深化合作协议签约仪式上，10条合作备忘录中的第8条提到“湖畔大学项目加快建设”。
湖畔大学创业研究中心（一期）
湖畔大学创业研究中心（一期）效果图
项目位于仓前街道，东至规划用地、南至余杭塘河绿化、西至余杭四无粮仓陈列馆（仓前粮仓）、北至宣杭铁路。
项目用地性质为高等院校用地，用地面积46667㎡，总建筑面积45383.81㎡，其中地上建筑面积31341.56㎡，地下建筑面积14042.25㎡；容积率0.67，建筑密度27.5%，绿地率35%，设计机动车泊位202个。
据透露，新校区由著名建筑大师姚仁喜担任总设计师。姚仁喜来自台湾，是苏州诚品书店、兰阳博物馆、乌镇剧院等众多“经典建筑”的缔造者。
湖畔大学
“湖畔大学”名称源于阿里巴巴创业所在地杭州湖畔花园小区，由马云、柳传志、冯仑、郭广昌、史玉柱、沈国军、钱颖一、蔡洪滨、邵晓锋等九名企业家和著名学者等共同发起创办。
它招收学员的第一个条件就是三年以上的创业者，马云说过，“来湖畔大学只学失败，不学成功。”
据了解，湖畔大学新校址预计2017年开工，2020年投入使用，届时招生规模有望进一步扩大。除了CEO班，将再逐步考虑开CTO班、CPO班、CFO班，甚至研究“企业二代”如何接班。
（杭州网 记者 颉月娇 综合余杭发布）
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