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• 看！山西这个国家级贫困县在旅游改革的路上这样“打怪升级”！

  “太行山大峡谷的旅游改革早就开始了。”山西壶关人说。走进太行山大峡谷，两侧山峰绝壁耸立，茫茫林海郁郁葱葱。碧波荡起，一艘艘快艇在水面疾驰，奔向峡谷后山。太行山的巍峨雄壮一览如斯。

  分拆拍卖促起飞

  世纪之交，山西省长治市的国家级贫困县壶关县想搞旅游。当地确实有旅游资源，而且很优质。壶关县旅游事业发展中心主任靳海棠拿笔在白纸上比划，从县城画一条直线出来，县城东南方向一条长达50公里的峡谷路线，又分为若干个枝杈，“每个枝杈都是一条沟，有些当时已经小有名气，都能建设成独树一帜的旅游景点。”

  可是县里没钱。2001年，县里变换了思路，把大峡谷的每个“枝杈”拆开，将承包权出让给个人或企业。就这样，大峡谷里的十大景区，经营权分别归属当地的华阳集团、壶化集团、电力公司等，各算各的账、各打各的牌，很快就风风火火地闯荡市场了。

  经过十多年快速发展，来大峡谷游玩的“峡客”越来越多，2013年景区资产估值，从12年前的200万元增长至4亿多元。

  但问题也随之而来。首先是游客体验急需改善。“每个景区都卖门票。出了这个景区的门，走几步又得重新买那个景区的门票。”靳海棠介绍，10个景区的门票加起来475元。

  一般而言，游客很难逛完10个景点，通常看两到三个。被动选择中，景区间“暴力抢人”情况时有发生。

  估价回收助整合

  到了非改不可的地步了。十多年发展，壶关太行山大峡谷的名气有了，资源得到初步开发，矛盾却越来越突出，这让政府看得着急。

  2013年3月，壶关成立了太行山大峡谷旅游资源领导小组。县委书记担任组长，成立了综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接受运营组等。

  当时，10个景区和3个宾馆估值4.1亿元，按照方案，由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起，按照41%、40%、19%的股比出资，成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司。

  人员去留，是改革的重要环节。原景区人员可以留下，但新成立公司对高素质人才的需求亟待满足。壶关县面向社会和企事业单位公开选聘，最终选定40人，其中机关单位人员20名，前去景区“挂职”；通过考察，与西安曲江文旅公司签订托管协议，将景区运营管理交给专业的市场化团队。

  3月到5月，壶关县全力一搏，于黄金周正式推出了太行山大峡谷“一张票”，结束了各景区单打独斗的十年混战。

  资产打包合作开发

  从2016年开始，参照太行山大峡谷的改革经验，山西确立了“太行”“黄河”“长城”的几字形三大旅游板块，开启了全面的旅游体制改革。

  “成立管委会和引入市场资本，核心是将所有权和运营权分开。”长治市旅发委办公室副主任罗晓辉说。只有体制顺了、机制活了，旅游产业才能拥有新活力。

  太行山大峡谷早走一步，效果已经凸显。2013年改革成功，当年接待游客162万人次，增长38.7%；经营收入2100万元，同比增长75%。接下来几年，收入节节攀升，从4300万元、5380万元、8010万元直至2017年突破亿元大关，达到1.1亿元。

  靳海棠说，“以前各自为战，现在是五指成拳，有了统一规划、统一宣传、统一管理，效果自然事半功倍。”

  当地重资设计了太行山大峡谷旅游区总体规划。根据规划，全面升级景区基础设施，如在八泉峡建设高标准仿生态步道，对青龙峡、红豆峡木栈道、栏杆进行维修改造；对各个景区功能进行重新定位，在旅游产品内容方面各有侧重，如八泉峡修建了800米观光隧道、208米的“天空之城”观光电梯；在统一推介方面，推出实景山水挑战类节目《冲关大峡谷》等系列品牌。

  优质的旅游资源，加上市场化运作方式，太行山大峡谷的快速发展在情理之中，可当地没有闲着。2016年8月1日，山西省政府举行引进战略投资集中签约仪式。首旅集团、复星集团、东方园林等9家企业将投资三大旅游板块，而太行山大峡谷则与东方园林公司达成意向，以资产打包、合作开发的模式，进行太行山大峡谷景区的新一轮改革。

  “我们把这次合作称为大峡谷的第三次旅游改革，对内是继续挖掘大峡谷景区潜力，对外则是大力推动太行板块全域旅游建设，这光靠我们不行。”靳海棠说，改革永远在路上，从景区拍卖、资源整合到如今再次出发，都是为了大峡谷美好的明天。（记者 乔栋）

  来源 人民日报

  编辑yanlin

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