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重磅！菏泽市城市总体规划（2018—2035年）公示！
为将菏泽打造成区域性中心城市，实现“鲁西崛起，突破菏泽”，2015年3月份以来，我市委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）。2018年9月11—12日，《规划》成果顺利通过了省住建厅组织的专家审查论证，得到与会专家和领导的高度评价。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《山东省城乡规划条例》第十九条等法律法规规定，为进一步提升《规划》科学性和可操作性，充分吸纳公众和社会各界的意见，现将《规划》（草案）主要内容进行公示和意见征集。
一、公示时间：2018年10月13日—11月12日。
二、公示方式：菏泽日报、菏泽市规划局网站（hezeup.gov）。
三、公众意见反馈方式：
1、电子邮箱：5899902@163
2、联系电话：5899901
3、邮寄地址：菏泽市规划局总工办（收）；邮政编码：274000
热诚欢迎各单位和广大市民积极参与，在公示期内，采取网络、信函等多种方式，对《规划》（草案）提出修改意见。提出的意见和建议，须附有意见和建议提出者的真实姓名和有效的联系方式。
《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》（公示稿）
第一章 城市现状概况
菏泽地处鲁苏豫皖四省交界中心地带，下辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明七县二区及一个省级开发区和一个省级高新区，总面积12239平方公里。2017年底总人口 1018.6万人，常住人口873.6万人。
第二章 规划目标和期限
一、发展目标
把菏泽建设成为中原地区经济繁荣、和谐幸福、文化彰显、生态绿色、富有活力的平原宜居大城市，打造中国牡丹城、山东省新旧动能转换示范城市、城乡统筹示范城市。
二、规划期限
规划期限为2018-2035年。
近期—2025年，远期—2035年，远景—2050年以后。
三、规划层次
1、市域：为菏泽市行政辖区，总面积约为1.2万平方公里。
2、城市规划区：包括牡丹区和定陶区的全部行政辖区，总面积约为2272平方公里。
3、中心城区：规划总面积约为680平方公里。
第三章 市域城镇体系规划
一、总人口及城镇化水平预测
1、2025年，菏泽市域常住人口约为920-930万人，城镇化水平约为59%，城镇人口约为543-549万人。
2、2035年，菏泽市域常住人口约为970-980万人，城镇化水平约为70%，城镇人口约为679-686万人。
二、市域城镇体系规划
1、城镇等级规模结构规划 分四个等级：区域中心城市（中心城区）、县城、重点镇、一般乡镇。
2、城镇职能结构规划 分六类：综合型、工贸型、工矿型、商贸型、旅游型、农贸型。
3、城镇空间结构规划 构建“一心多轴网络化”的市域城镇空间结构，建设区域联动、中心强化、市域协同、城乡一体的空间格局。
一心：中心城区。
多轴：京九铁路发展主轴、巨野-东明发展主轴、日兰高速公路发展次轴、菏徐铁路发展次轴、中心城区-鄄城发展次轴。
网络化：以交通网络、信息通道、公共服务设施网络、市政基础设施网络等为骨架，以中心城区、县城、重点镇、一般镇、中心村为主体，形成覆盖广大农村地区的城乡网络体系。
三、市域综合交通系统规划
全面提升交通服务水平，完善客货枢纽建设，构建区域多向、立体交通网络。把菏泽打造成为山东省“双向开放”的桥头堡和鲁苏豫皖四省交界地区的综合交通枢纽。融入济南、郑州1小时交通圈，推进绿色交通发展。
1、铁路系统：规划新建菏徐铁路、菏兰铁路（新石-陇海铁路连接线），远景预留菏泽至濮阳、菏泽至徐州高速铁路通道。规划5座高铁站。新建成武、单县2座普铁站。
2、公路系统
（1）高速公路：规划形成“三纵四横一联”高速公路网。规划新建阳新高速公路、济祁高速公路、枣菏高速公路、徐民高速公路、沿黄河高速公路等5条高速公路，实现县县通高速公路。
（2）国省干线公路：规划形成“中心辐射、内接外联”的普通国省干线公路网，形成以国道为骨架、省道为主要连接线的国省干线公路网结构，实现县县通国道。
3、民用航空：新建菏泽4C支线机场。
4、港口和内河航运：规划4条航道连接京杭大运河，包括洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道、郓巨河航道。
第四章 城市规划区规划
一、总体目标
营造宜人的城乡生态环境，建设生态田园城市；构建城市规划区开放、协调、互促的城乡一体化发展格局；集约高效利用土地；提升和凸显菏泽城市特色；统筹协调城市规划区重大交通设施布局；实现城市规划区城乡基础设施共建共享。
二、城市规划区空间管制分区
1、禁建区：禁建区内原则上禁止任何与保护无关的开发建设活动，严格按照国家、省、市相关的法律法规进行管制。
（1）基本农田保护区：原则上禁止开发建设，确需建设的项目须经国土相关部门批准，并确保“占一补一”。
（2）黄河行洪区：黄河堤防内原则上不新增与防洪水利无关的开发建设活动。
（3）河流水库：洙赵新河、东鱼河、万福河以及浮岗水库等水域承担着城市防洪、水资源提供等重要功能，应严格保护重要水域，保证水质安全。
（4）水源一级保护区：禁止任何与水源保护无关的建设行为。严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（5）市政廊道：日东输油管线、天然气平泰支线、特高压电力线两侧各预留100米防护距离；天然气管线两侧各预留50米防护距离， 220kv电力线两侧及引水管线两侧各预留20米防护距离。
2、限建区
（1）湿地公园、森林公园：严格保护森林、湿地等自然资源；严格控制建设项目使用林地、湿地；其他确需建设项目应避免或减少对森林、湿地等自然资源的影响。
（2）重要水源涵养区：黄河故道水源涵养区内需合理控制城市开发建设等人为干扰活动，注重生态修复。
（3）水源二级保护区：严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（4）采空区：采空区以生态修复为主，确需进行项目建设的，应结合工程措施。
（5）压煤区：基建项目应避开压煤区选址。压煤区范围内的规划城镇建设用地应划定禁采区范围，并合理控制城乡建设用地规模和布局。确需搬迁的项目，做好搬迁安置工作。
（6）地质灾害高易发区：开展工程地质评价，确定适宜建设的规模和类型，并配套相应的地质灾害预防工程，引导合理利用地下水资源，遏制因地下水开采引发的地面沉降等地质灾害。积极采取工程措施防治采矿采石等引起的地质灾害隐患。
（7）地震断裂带防护区：活动地震断裂带两侧各划定200米的限制建设区域。地震断裂限制建设区内不得建重大工程、可能发生严重次生灾害的工程。重要建筑和一般工业民用建筑需要考虑避让问题。
（8）机场净空区：为避免影响飞机的正常起落与飞行过程，机场净空区内需满足机场净空限高要求。
（9）林地：严格保护森林生态保护红线，加强退耕还果还林、水系绿化、绿色通道、农田林网等造林绿化工程。
3、适建区：适建区包含已建区及其他适宜建设区域，适建区内要加强土地利用和合理规划，避免城乡建设用地的无序扩张，造成土地资源的浪费。
第五章 城市性质和规模
一、城市性质
中国牡丹城，鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，山东省现代特色产业基地，黄淮平原生态田园城市。
二、城市规模
规划至2035年，中心城区人口规模约为260万人，城市建设用地规模约为300平方公里，人均城市建设用地控制在115平方米/人以内。
三、城市职能
1、具有世界影响力的国家牡丹产业化基地；
2、国家重要的非遗产业基地；
3、山东向西融合发展和中原城市群向东开放的桥头堡；
4、鲁苏豫皖交界地区交通枢纽、商贸物流中心、教育科研中心和医疗健康中心；
5、山东省重要的高端化工、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料和机电设备制造基地；
6、山东省新兴的文化旅游目的地。
第六章 中心城区规划
一、发展方向
规划菏泽主城区和定陶城区相向发展，主城区以东拓、南跨为主，适度向西和向北发展；定陶城区以向北、向西发展为主，向东发展为辅，控制向南发展。
二、用地布局
规划期内中心城区重点东拓和跨万福河南进，形成“多中心、组团式、田园化”布局方式，延续“外圆内方”古城脉络，强化小街区尺度，构建密路网和慢行体系，彰显“城田交融、大开大合”组团城市特色，总体上形成“花城水邑、两城五片区”的空间结构。
“花城”：中国牡丹城，依托城市绿地开敞空间系统，融入牡丹文化，凸显牡丹特色，打造牡丹花城和田园城市。
“水邑”：水域菏泽，疏浚水系，保护坑塘，构建临水而居的城市。
“两城”：指主城区、定陶城区，辐射带动周边区域发展。
“五片区”：指城东片区、城西片区、城南片区、城北片区和东部片区。
三、居住用地规划
规划至2035年，中心城区居住用地约为9008公顷，占规划城市建设用地的30.1％，人均34.6平方米。配套建设的保障性住房，主要结合中小套型普通商品房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的保障性住房，选址在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设。
四、公共服务设施用地规划
规划至2035年，中心城区公共管理与公共服务设施用地约为2591公顷，占城市建设用地的8.6%，人均公共设施用地为10.0平方米。规划市级、片区级、社区级共三个层级的公共服务中心，形成分级配置、均衡布局、多层次的“三心四轴多点”的公共服务中心体系。
五、城市交通规划
规划至2035年，中心城区道路与交通设施用地约为5136公顷，占城市建设用地的17.1％，人均19.8平方米。其中城市道路用地约为5062公顷，占城市建设用地的16.9％，人均19.5平方米/人。中心城区道路网由快速路、主干路、次干路、支路四个等级构成。快速路与骨架性主干路构成城市干路系统，组团内主、次干路及支路组成一般道路系统。
六、绿地系统规划
规划至2035年，中心城区绿地与广场用地面积约为4069公顷，占城市建设用地的13.6%，人均15.7平方米/人。规划构建“三横四纵、三河五泽、两环七楔多点”的城市绿地系统结构。
“三横”：指依托日东高速、新石铁路、枣菏高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“四纵”：指依托京九铁路、日兰高速、济广高速公路、阳新高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“三河”：指赵王河、万福河、定陶新河。
“五泽”：指孟渚泽、大野泽、临济泽、雷夏泽、九卿泽郊野公园。
“两环”:指环城河公园、环堤河公园。
“七楔”:指解放大街、原牡丹北路、洙水河、南关沟、原国道220城区段—贵阳路北段、沿东方红西街、原菏刘路七条放射状”绿楔”。
“多点”即多个公园绿地。
七、水系岸线利用规划
规划构建“四环、三带、五泽、多节点”的城市水系结构。
1、“四环”即菏泽水域古城“外圆内方”格局的护城河、环堤河；城南片区依托王秀生河、万福河形成的万秀河；以及由思源河、店子河、沙河、七里河等串联形成的大菏泽水环。沿“四环”建设集文化展示、休闲娱乐、生态景观为一体的滨水环线公园。
2、“三带”即赵王河、万福河、定陶新河。沿河规划不同类型岸线及滨水景观带。
3、“五泽”即孟渚泽、大野泽、雷夏泽、九卿泽、临济泽。规划依托“五泽”建设大型郊野公园。
4、“多节点”即结合水系节点打造城市人性尺度水面，创造亲水空间。主要包括位于主城区的青年湖、双月湖，位于菏泽经济技术开发区的东湖，以及位于定陶城区的镜湖等。
八、城市特色和总体城市设计
1、城市特色风貌定位
菏泽市城市风貌定位为“田城交融、花城水邑”，保护外圆内方古城格局，依托城市现有的自然景观资源，发掘历史文化特色，打造“平原森林城市”。
2、城市特色空间格局
构建“三带四环，四轴多点”的城市特色空间格局，塑造蓝绿交织、和谐宜居的菏泽城市形象。
（1）“三带”分别为万福河生态景观带、赵王河滨水景观带和定陶新河滨水景观带。
（2）“四环”分别为护城河、环堤河、万秀河，以及由思源河、店子河、沙河、七里河串联形成的大菏泽水环。
（3）“四轴”分别为东方红大街-丹阳路城市发展主轴、人民路文化景观主轴、广福街-成阳路次轴、济南路-高铁站次轴。
（4）“多点”老城商业中心、城南片区综合服务中心、城东片区行政中心三大城市客厅，以及高新区服务中心、牡丹区中心、商贸物流中心、高铁商务中心、文化旅游服务中心等多个特色中心节点，塑造中心形象，凸显城市特色风貌。
九、历史文化保护规划
严格保护市域内461处县级以上文物保护单位和其他不可移动文物。其中，全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位100处，市级文物保护单位78处，县级文物保护单位277处。严格保护市域内365项非物质文化遗产。
十、生态环境保护规划
1、水环境保护规划：深化重点流域水污染防治，加强三条主要出境河流洙赵新河、万福河、东鱼河和市区主要河流的水环境综合整治，提升河流水质。
2、大气环境保护规划：调整能源消费结构，控制煤炭消费总量。实施区域大气污染物特别排放限值。建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制。加大对机动车排气监管能力建设的财政支持力度。
3、声环境保护规划：有效降低交通噪声，主要交通干道两旁的建筑做隔声、降声处理，建筑设计上朝向道路的房屋应在使用功能上、布局上符合其环境状况。
4、固体废弃物综合治理：加强生活垃圾分类回收管理，完善生活垃圾收集转运体系。发展循环经济，推行清洁生产。鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，实现废弃物资源化。
第七章 城市近期建设规划
一、近期建设原则
遵循市场主导、政府统筹、重点突出、基础先行、产城融合、设施配套的基本原则。
二、近期规模
至2025年，市域常住人口达到910-920万人，城镇化率达到59%。
至2025年，中心城区总建设用地约为204平方公里，人口规模约为170万人，人均建设用地约为120平方米/人。
三、近期建设重点
建立和完善高效的综合交通体系和基础设施系统；落实近期建设项目，加快工业、商贸物流产业和现代服务业发展；同步推进新区建设和存量更新；加强城区绿地、水系岸线和景观环境建设，突出菏泽的城市特色。
第八章 城乡远景发展构想
菏泽大都市区核心区一体化发展。范围包括菏泽中心城区、东明县城以及周边的乡镇、村庄，是菏泽市域发展核心区。规划形成“两轴引领，多团多点协同发展”的菏泽大都市区核心区空间结构。
“两轴引领”：中心城区沿中华路的东西向功能拓展主轴和沿人民路的南北向功能拓展主轴的外延，串联各大组团和特色节点，引领协同发展。
“多团多点协同发展”：12个组团和多个特色发展节点，严格控制组团规模，保护组团间的绿化隔离空间，形成多团多点协同发展的田园城市格局。 （来源：菏泽市规划局）
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问题：怎么才能每天都收到这种文章呢？？
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今天上午，山东大学县域发展研究院发布“五大理念视角下的山东省县域科学发展排名”，荣成、龙口、即墨位列榜单前三名。从榜单来看，东明县在菏泽市排在第一位。
山东省县域科学发展排名（菏泽市）
东明县 综合排名55 本地区排名1
巨野县 综合排名56 本地区排名2
郓城县 综合排名60 本地区排名3
曹 县 综合排名68 本地区排名4
单 县 综合排名73 本地区排名5
成武县 综合排名76 本地区排名6
鄄城县 综合排名81 本地区排名7
据了解，该榜单主要是依据“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为基础设计一级指标，并进一步设置了19个二级指标和51个三级指标。指标体系的大多数数据来自于国家统计局的公开数据，个别数据采用网页数据抓取方式从权威网站获得。
（详细榜单）
虽然目前菏泽处于复杂的转型过程中，但是随着中原经济区、中原城市群、西部经济隆起带等政策的相互叠加，菏泽的经济社会发展面临着前所未有的大好机遇。
我们坚信，菏泽一定能够实现科学赶超、后来居上的目标，菏泽故事再开新篇，将更加精彩。（内容由菏泽日报综合自大众网等）
市民路遇险情 鄄城交通局治超卫士见义勇为情暖人心
电动三轮车前方框架严重变形
事故现场
大众网菏泽12月3日讯（通讯员陈正国见习记者周佳）12月3日上午11点左右，鄄城县交通运输局治理车辆超限超限检测站李振亚等三名治超队员见义勇为的模范事迹，在“鄄城县交通运输局工作群”“鄄城县交通运输局党员群”等微信群一经发布，立即就赢了广大交通运输干部职工及社会各界的纷纷点赞、留言和转发。
12月3日上午9点多钟，鄄城县交通运输局治理车辆超限超限检测站李振亚、任镇生和朱仰洁三名治超队员到338省道例行进行路巡路查，当行至红船镇李庄村路口时，发现一辆六轮货车和一辆电动三轮相撞，电动三轮车前方框架严重变形，驾驶电动车三轮车的中年妇女手臂被碎玻璃割伤，车里还有一个老人和婴儿，由于受到过度惊吓，两人在车里吓得嗷嗷大哭。
事故就是命令，时间就是生命。李振亚、任镇生和朱仰洁三名治超队员见此情景，立即下车查看情况，李振亚三人分工明确，一人拨打122报警电话和120急救电话，一人安置受伤人员，一人在事故车辆前后放置警示桩，以避免发生二次事故。二十分钟后，交警和医护人员先后赶到事故现场，他们才继续进行路巡路查。
八旬老将军南启祥传承红色基因上大学讲堂受欢迎
南启祥给大学生签字并鼓励他们上进学习。鲁世联摄
央广网辽宁11月23日消息 （鲁世联）“走老前辈成长之路，做红色革命接班人。”这是2018年11月21日下午，听完南启祥老将军革命传统报告后，辽宁现代服务职业技术学院大学生们发出的声音。
21日下午，应辽宁现代服务职业技术学院的邀请，辽宁省军区沈阳第十一离职干部休养所82岁的南启祥老将军在所政委焦凤岭的陪同下来到这所学院为在校大学师生们讲革命故事，作革命传统报告，传承红色基因，受到学院党委副书记高臣和师生们的热烈欢迎。
南启祥与学院师生座谈。鲁世联摄
在这所大学礼堂座无虚席，南启祥在大学讲台上向师生们讲述了自己参加革命的成长历程，感人的故事，把师生们带到战火纷飞的战争年代：他于1936年2月出生在山东省鄄城县，8岁没有母亲，12岁那年，自己跟随父亲参加中原野战军。此后，几十年间，他从司号员干起，直至辽宁省军区副司令员，参加了淮海战役、渡江战役等战役以及抗美援朝战争。就在新中国要成立的前十天他父亲在进军大西南途中遭遇土匪袭击，为革命光荣牺牲。南启祥却在战争中幸存下来。
谈到自己成长，南启祥说得益于三条：第一条，听党话，跟党走；第二条，守纪律，听指挥；第三条，加强学习，提高觉悟，提高本领。他说，自己是走出来、打出来、干出来、学出来的将军。南老将军用自己亲身成长经历告诉同学们要好好学习。特别要学习好政治知识，学习好专业知识，成为国家栋梁之材。他讲了自己在部队原先不识字，积极参加部队扫肓识字活动，参加解放军第78速成中学学习。后来组织上把他送到西安炮校、重庆炮校学习，1978年又送到解放军军事学院高级系学习。1988年他被授予共和国的将军。他说：“我是战争幸存者，健康幸福人。”
讲到这里，南启祥动情地唱起了红歌《人民军队忠于党》：“……万里长江水，奔腾向海洋，保卫祖国作栋梁，人民军队忠于党，共产主义定胜利，伟大的共产党，伟大的毛泽东，伟大的毛泽东”他用歌声向师生传达“爱党爱国爱军”的红色精神，要积极响应党的号召，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思相和党的十九大精神，弘扬红色文化、传承红色精神。在报告结束时，他指挥全场共唱《歌唱祖国》，师生们与他同唱。顿时嘹亮的歌声响彻礼堂。
南启祥通过讲述自己成长的故事，向师生尽情播撒红色基因，让红色基因在师生心中生根发芽。辽宁现代服务职业技术学院师生听了他的生动报告后，纷纷表示要像他那样忠于党忠于人民。当场，南启祥被这所学院聘为“红色文化讲坛”宣讲导师。
南启祥向学院赠字。鲁世联摄
报告会前，南启祥向学院赠送记录自己成长的传记书《一位将军的回忆》和书画册及事先写好的书法作品赠给学院。报告后，应学院要求，南启祥现场为师生书写书法作品：“大展宏图”等十余幅。同学们围上他问长问短要求签字，于是，南启祥放下毛笔拿起硬笔给学生们签起字来，一口气签了30多张：“好好学习”、“奋斗”、“幸福生活是干出来的”等等，字字饱蘸情，句句都是爱，深切表达对师生们的殷切期望。南启祥的精彩报告和挥豪赠字震撼了同学们的心灵，让同学们深切感受红色文化的一次思想洗礼和熏陶。同学们对这种教育讲座很感兴趣，物流管理专业的何可珊拿着老将军为她签的“好好学习”的字本动情地对笔者说：“老将军现场讲述波澜壮阔的峥嵘岁月里，那些刻骨铭心的故事，相较书本中那些文字叙述的遥远记忆，老将军的个人经历和红色故事更鲜活、生动，更亲切、更有说服力和感召力。这样的讲座，这种现身说法讲传统，比看电影光碟看书本实在生动触动大，很解渴很感人。”
南启祥在与师生座谈中勉励师生好好学习做红色接班人。鲁世联摄
之后，南启祥应邀又与师生们代表一起座谈，畅谈人生话题，共话未来目标，勉励同学们继续向上进，做好红色革命接班人。学子们对如何做人，如何走好人生路，如何把自己的理想追求与党和国家需要结合起来，从内心深处有了新感悟。在座谈中，艺术设计学院的学生干部付岩说：“南老将军讲课非常深刻，今天的幸福生活是老将军等革命前辈流着鲜血打来的，不容易，我们要珍惜今天的幸福生活。向南老将军学习，让红色基因继续传承。好好学习，成为国家栋梁，走老前辈成长之路，做红色革命接班人。”学生干部郜敏说：“革命前辈打江山不容易，我们坐江山更需要文化知识，需要真本领。南老将军说学习非常重要，我们当前的主要任务是学习，好好学习，像南老将军希望那样成为国家建设有用之才。”
南启祥向学院领导赠送书籍。鲁世联摄
学院领导向南启祥颁发红色文化讲坛宣讲导师聘书。鲁世联摄
对这次活动，活动主持人郑伟这样对记者说：“我们学院举办这次以‘党旗辉映团旗红’为主题的红色文化讲坛活动，是为弘扬红色文化，传承红色精神，培育红色接班人，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，全面加强我院大学生思想政治教育，让师生们在校就能生动学习老一辈无产阶级革命家的英雄事迹，感受红色文化的魅力。”辽宁现代服务职业技术学院艺术设计学院党总支书记王成波对记者说：“这次活动，是我们学院进行素质教育的一个举措，让红色文化进校院，让大学生们从刻板的文字中走出来，请革命战争年代的真正经历者南启祥老将军通过自己亲身经历讲革命传统，让学生真正感受真人真事儿，感受红色文化的熏陶，使学生们有革命信仰，做一个国家需要的优秀大学生。”
青岛今年20条“末端”道路实现通车 新增公共停车场超10000个
大众网青岛11月16日讯（记者 杨淑淇）记者从青岛市城乡建设委了解到，近日，青岛市交通拥堵治理工作指挥部，牵头多个相关部门联合发力，积极推进道路整治提升、缓堵等工作。截至目前，全市已完成青山路（万年泉路-黑龙江路）、银川东路等20条“末端”道路打通建设，并实现主线通车。今年以来，全市累计完成197条市政道路和45座市管桥梁提升工作，新增公共停车场（路外）泊位超过10000个，升级改造市区老旧交通信号设施218处， 迁改公交站点52处，累计整修路面500余万平方米。
畅通“毛细血管”微循环 20条道路已实现通车
（一）加大道路基础设施建设。全市完成青山路（万年泉路-黑龙江路）、银川东路等20条“末端”道路打通建设，均已实现主线通车，打通了“毛细血管”畅通道路微循环。开平路（重庆路-周口路）打通工程力争年底前实现主线通车，解决周边居民出行问题。取消环湾路-太原路设置已达8年的红绿灯，充分释放环湾路的快速交通功能。
（二）加大道路桥梁整治。根据青岛市“美丽青岛行动”统一部署，以“超期服役和病害道路治理、地铁占路和管线掘路恢复”为重点，以强化统筹调度、督导巡查、工作联动等各项措施为保障，扎实推进市政道路提升工作，截至目前全市累计完成197条市政道路和45座市管桥梁提升工作，累计整修路面500余万平方米，20余条道路正在积极推进。城区道路运行水平得到前所未有的提升，为中外宾朋、游客和广大市民提供了良好的道路通行环境，受到社会各界的广泛认可。
推进停车场建设 新增公共停车场超10000个
（一）持续推进停车场建设。结合美丽青岛行动、棚改拆迁、口袋公园建设及海绵城市建设楼院整治等工作，完成上实地块核心车队停车场、南京路1号停车场等50余处停车场建设改造项目，新增公共停车场（路外）泊位超过10000个，已完成全年停车场建设改造任务。
（二）推动停车智能化管理。一是推动全市智能停车一体化平台建设，平台累计接入停车场224处、泊位8.58万个，引导开放共享车位近万个。二是推动道路停车泊位智能化建设。按照标准对道路停车泊位进行统一编号登记，建立了管理台账，试点安装停车管理智能化设施，其中地磁识别器2209个，视频桩299个，部分路段安装了视频监控，运用互联网技术提高停车泊位周转效率和管理水平。
升级改造市区老旧交通信号设施218处
（一）持续开展交通组织优化工作。全面摸排了香港路、东海路、麦岛路、高雄路等65条重点道路的交通组织需求，对各条道路的主要交通节点进行了具体分析，设计实施了交通组织优化方案300余个；针对主城区交通“微循环”改造，编制实施了台东片区、泰州一路、十五大街周边道路等小区微循环方案14个，取得了明显的缓堵效果。
（二）科学优化交通信号控制。结合智能交通管理服务系统深化应用，采取“缓进快出、需求控制、平峰协调”的交通信号控制策略，对常发性拥堵主要干道实施“绿波带”协调控制，对早晚高峰经常出现拥堵现象的路口进行溢出控制，1-9月份共改进路口、路段信号优化方案1700余次，有效提高了路口、路段通行效率。
（三）升级改造市区老旧交通信号设施。围绕“美丽青岛三年行动”，结合2018年市办实事项目，对市南区44条重点道路、市北区11条重点道路进行摸底，对上述55条道路沿线的218处道路信号灯进行了整治提升。
（四）扩展公交车道开放范围且实行错时开放。目前市区范围内，双向六车道以上的道路均已设置了公交专用车道。为最大化充分利用道路资源，除实行单向交通的专用公交车道及福州南路外，其他所有公交车道一律向社会车辆错时开放（早7时至9时，晚17时至19时除外）。（福州南路道路两侧有隔离带将公交车道与其它车道分隔，且公交车道宽度仅能保证一辆公交车通过，因而不具备向社会车辆放开条件。）
（五）实施交通设施提升工程。按照“内外衔接、重点覆盖”的原则，重点保障环湾路、重庆路等主干道，以及奥帆中心及沿海区域周边道路交通设施提升工作，共覆盖道路160余条，里程约670公里，工程总投资2.97亿元，建成改造各类交通标志1741面，完成交通标线施划面积共计32.8万平方米，建成地下交通管线132.3公里。
调整优化公交线网 迁改公交站点52处
（一）调整优化公交线网。结合公交都市创建要求，以地铁线路陆续开通和公共交通1小时换乘优惠政策的实施为契机，根据公交场站建成交付、道路安全通行能力、公交运力配备、与轨道交通衔接、公交线网布局规划等情况，对现有公交线网进行优化调整。2018年1-9月份，市区共优化调整公交线路37条、调整线路首末车时间42条、迁改公交站点52处，更好的方便了市民出行。
（二）持续推进公交场站建设。积极探索公交场站综合开发模式，加快推进浮山新区、唐山路、瑞昌路等场站项目前期工作。推进高新区4处公交首末站建设工作，目前该4处场站已开工建设，正在进行土地整理工作。同时，督促协调加快公交充电设施建设，目前市区已建设公交充电桩800余个，满足3000余辆公交车充电需求。
据了解，高德地图联合交通运输部科学研究院、阿里云发布的《中国主要城市交通分析报告》显示，青岛拥堵排名由2017年的40位、2018年第一季度的73位，下降至第二季度的82位，治堵效果全国第一，达到历史最好水平。
“回眸40年”（21）
编者按：今年是改革开放40周年。作为我国首批设立的14个沿海开放城市之一，青岛经过40年的改革洗礼，已经成为世界知名的品牌之都、奥帆之都和海洋名城以及山东龙头城市等，她前进的每一步都彰显着改革开放的丰功伟绩。
在改革开放40周年到来之际，青岛大众网策划了《“回眸40年”——纪念改革开放40周年专题报道》，分为“我眼中的40年”“10个村庄翻身记”“10家企业成长记”“40年10件大事记”四部分，以个人、村庄、企业、城市的不同视角，从多角度、多层次讲述改革开放40年的青岛故事。今天推出“回眸40年”之“10个村庄翻身记”|《昔日大鲍岛而今成为“干海产品一条街”》。
大鲍岛村位于山东省青岛市，是青岛市区的发源地之一。德国占领青岛后，德国人以原大鲍岛村为中心，建立中国人居住的鲍岛区。作为青岛规模庞大的著名集贸市场，自20 世纪 80年代起，市场三路开始承担起农贸市场的重要角色。市场每天人来人往、熙熙攘攘，加上即墨路小商品市场的开放，这里成了老市北最繁华的区域，满是一番繁华昌盛的景象。
80年代大鲍岛的繁华景象。
大鲍岛昔日风采。
伴随青岛市区经济发展，城市整体经济带东移，加之快速路三期房屋征收快速路通车，道路交通的改变使得市场三路这个青岛市最为古老、最热闹的农贸集散地开始逐渐被边缘化，昔日的繁荣老街和商贸聚集地也彻底地失去了往日人气。 杂乱的经营环境差、损坏的网点建筑立面、陈旧的牌匾风格、破损的市政道路严重，以及违章建筑多、交通道路狭窄、停车位稀缺等问题让曾经的大鲍岛商圈失去了原本的色彩。
大鲍岛原汁原味青岛风情。
特色建筑——里院。
特色商业——即墨路小商品市场。
2018年在全国加快新旧动能转换的大背景下，在市北区 “1136”的产业布局中，即墨路街道以加快建设更有温度和厚度的主城核心区为目标，将大鲍岛商圈环境提升综合整治列入工作计划，将由政府投资聘请专业设计团队对大鲍岛商圈区域范围内进行环境提升，充分利用地形地貌等特点进行综合规划设计景观打造，实现违法建筑拆除、停车规范合理化，招商引资构建“只卖优质海参、优质产品、提供优质服务、商户安心经营、百姓放心购物”为宗旨的立足青岛、辐射山东、面向全国的“干海产品一条街”，重现老青岛区域内的历史、文化、商业新业态。大众网记者 杨若雪
山东发布交通规划！京沪二通道，高速高铁机场城轨，潍坊戏份多！
山东省人民政府印发《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》，到2022年全省高铁里程达到4500公里、城市轨道交通500公里。
济南、青岛城市轨道交通近期建设规划获得国家批复，建设总里程３１７公里。淄博、潍坊城市轨道交通近期建设规划已编制完成，烟台、济宁、临沂、威海等市正在加快编制建设规划。
济南至相邻６市半小时通达，济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市１小时通达，济南与省内各市２小时通达，省内各市之间３小时通达。济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、合肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩特等１４个国内主要城市３小时左右通达。
全省在建高速公路里程２２９３ 公里，是我省历史上在建规模最大的时期。
郑州至济 南铁路、雄安至商丘铁路、京沪高铁二通道等国家干线高铁和济 南至滨州、滨州至东营、潍坊至烟台、莱西至荣成等城际铁路项目前期工作正在加快推进，规划里程１７２０公里。
实施济南机场改扩 建、潍坊机场迁建，新建聊城机场，新建枣庄、菏泽机场，迁建济宁机场。
实施济南机场改扩建，布局３座航站楼、４条跑道，同步建 设集城际铁路、城市轨道交通、长途客运、机场巴士于一体的综 合交通换乘中心，打造重要的国际航空枢纽。
到2035年，我省将全面形成“四横五纵”综合交通大通道，全面形成快捷高效的“1、2、3、12”综合交通圈。济南至潍坊高速公路、济南至泰安至曲阜至枣庄至徐州旅游通道、雄安至商丘铁路山东段等一批重大交通项目将规划建设……9月12日，省政府网站公布《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》，统筹各种运输方式协调发展，加快构建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引领、绿色生态、安全可靠的综合交通网络体系，为全面开创新时代现代化强省新局面提供坚实保障。
“四横五纵”综合交通大通道的四横通道即北部沿海通道、济青通道、鲁中通道、鲁南通道；五纵通道即东部沿海通道、京沪二通道、滨临通道、京沪通道、京九通道。《规划》提出，加快推进既有通道基础设施建设，提升完善通道功能，不断提高运输效能；规划建设一批高速铁路、高速公路和机场等重大交通项目，构建新的综合交通通道，全面形成能力负荷充分、资源配置优化、内外互联互通的 “四横五纵”综合通道布局，实现与国家 “十纵十横”综合运输大通道的有效衔接。
“1、2、3、12”综合交通圈，即通过高铁实现覆盖全省、通达我省周边主要城市的“1、2、3”小时陆上交通圈，其中济南至相邻6市半小时通达，济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市1小时通达，济南与省内各市2小时通达，省内各市之间3小时通达，济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、合肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩特等14个国内主要城市3小时左右通达，覆盖人口7.7亿，辐射国土面积300多万平方公里；通过民航实现我省中心城市与世界主要城市12小时通达；通过航运实现我省沿海港口群与全球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通为主的城市交通体系，构建重点城市城区40分钟便捷生活交通圈。
《规划》提出，紧紧立足山东发展实际，尽快补齐交通短板，全力推动航空优先发展，积极推进高速铁路、高速公路接续发展，实现各种交通方式统筹一体布局。高速铁路通车里程现为1240公里，到2035年，全省路网总规模达到5700公里，同步规划800公里市域铁路，高铁网络覆盖县域范围达到93%以上，高铁通道进出口增加到15个，时速350公里高铁占比提高到80%以上，全面构建“四横六纵”现代化高铁网络，形成覆盖全省的 “省会环、半岛环、省际环”格局。高速公路通车里程现为5820公里，到2035年，全省路网总规模达到9000公里，覆盖全省所有县 （市、区），高速公路通道进出口增加到27个，与普通干线公路和城市主干道路高效衔接，形成 “九纵五横一环七射多连”网络布局，力争实现通道内均有2条以上贯通的高速公路。沿海港口加快港口资源整合步伐，尽快形成以青岛港为龙头的现代化沿海港口群。构建以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河航道 “一纵三横”为主骨架，以济宁港为核心，枣庄、菏泽、泰安港为辅助，其他一般港口为补充的航运体系，把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的 “黄金水道”。运输机场实施民航优先战略，提升完善济南、青岛、烟台枢纽机场功能，统筹推进淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽支线机场规划建设，构建 “三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群，推动机场群与城市群协同发展。统筹城市内外交通协调发展，提升城市大型综合客运枢纽通联能力，形成高速铁路、高速公路、城市轨道交通和城市快速路、主干路高效一体衔接的网络格局。统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，形成布局合理、安全高效的油气运输体系。
《规划》提出，全力构建一体衔接城市综合交通枢纽。坚持客内货外、集约高效、外通内畅、立体衔接，以高铁、机场建设为重点，统筹布局铁路、航空、公路、城市轨道交通等各种交通方式，建立重要综合客运枢纽之间快速、便捷的直达通道，形成多层立体、高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽。科学有序外迁城市中心区内的大运量货运场站，打造公、铁、水、空多式联运的综合物流枢纽。综合考量全省区域格局，打造以济南、青岛为核心的“2+4+N”综合交通枢纽布局。加快提升济南、青岛枢纽国际服务功能和智慧化水平，努力培育国际性综合交通枢纽；提升完善烟台、潍坊枢纽全国性服务功能，打造形成具有重要影响力的全国性综合交通枢纽，充分发挥临沂、菏泽枢纽区位优势，加快建成全国性的综合交通枢纽；大力提升重要节点城市的资源配置功能，加快构建一批区域性综合交通枢纽，形成多点联动、区域带动、互联互动的良性发展格局。
《规划》还提出，加快促进综合交通智慧发展，全面推动综合交通绿色发展，全力保障综合交通平安发展，大力提升综合交通可持续发展水平；加强生态保护，做好污染物排放控制，完善监管保障体系，预防和减缓不良环境影响；建立健全“大交通”体制机制，统一规划、统筹建设、协同管理、一体服务，建立统一开放、竞争有序的市场体系。
附《山东省综合交通网中长期发展规划（２０１８－２０３５年）》文字全文，文字、图片等请以山东省政府网站发布为准。
《山东省综合交通网中长期发展规划（２０１８－２０３５年）》
交通运输是经济发展的重要基础和支撑，是社会进步的重要保障和标志。建设现代化的综合交通网络，紧紧围绕 “在全面建成小康社会进程中走在前列、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”总要求的迫切需要，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求，是解决好发展不平衡不充分问题、满足人民群众日益增长美好生活需要的必然选择。
要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑。省委省政府审时度势、科学谋划，抓重点、补短板、强弱项，做出进一步优化提升全省综合交通网络布局的战略部署，在原有规划基础上，编制《山 东 省 综 合交 通 网 中 长期 发 展 规 划（２０１８－２０３５ 年）》（以下简称 《规划》），统筹各种运输方式协调发展，加快构建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引领、绿色生态、安全可靠的综合交通网络体系，为全面开创新时代现代化强省新局面提供坚实保障。
《规划》涵盖铁路、公路、水路、航空和管道五种交通方式，统筹考虑城市轨道交通，在与国家综合交通发展规划和全省国民经济社会发展规划、土地利用规划、城镇体系规划、新旧动能转换重大工程实施规划等充分衔接基础上，依托区域布局、产业聚集、城镇格局、资源禀赋等要素，科学确定全省综合交通中长期 发展目标，合理安排各类交通基础设施建设任务，是加快全省现代化综合交通网络建设和统筹各种交通方式规划建设的行动指南。
《规划》基准年为２０１７年，近期重点研究２０１８－２０２２年重大项目布局，中期布局至２０２５年，远期规划至２０３５年。在全省经济社会发展和交通运输内外部条件发生重大变化时，本《规划》将适时进行调整，各专项规划应依据本《规划》及时修订完善。
一、现实基础
（一）发展成就。２０１４年１１月，省政府批复实施《山东省综合交通网中长期发展规划 （２０１４－２０３０年）》，全面优化综合交通网络布局，加快推进重大交通基础设施建设，全省交通运输发展取得显著成效。截至２０１７年年底，全省综合交通网络规模达到２８．９万公里， “三横四纵双枢纽多节点”综合交通网主骨架基本成型，总体水平处于全国前列。
１．铁路建设全面提速。“四横四纵”骨干货运铁路网基本建成， “三横五纵”快速铁路客运网加快构建，全省铁路营运里程达到５７００公里，居全国第６位。已建成京沪高铁、石济客专、青荣城际、胶济客专４个高铁项目，通车里程１２４０公里，居全 国第７位。在建济青高铁、鲁南高铁和青岛至连云港、潍坊至莱西、济南至莱芜铁路５个项目，建设里程１２３０公里。郑州至济 南铁路、雄安至商丘铁路、京沪高铁二通道等国家干线高铁和济南至滨州、滨州至东营、潍坊至烟台、莱西至荣成等城际铁路项 目前期工作正在加快推进，规划里程１７２０公里。
２．公路建设持续加快。着力构建 “九纵五横一环七连”高速公路网，公路通车里程达到２７．１万公里，居全国第３位，其 中高速公路５８２０公里，居全国第８位。在建高速公路里程２２９３公里，是我省历史上在建规模最大的时期。加快普通国省道穿城 路、瓶颈路改造，通车里程１９５９４公里，其中二级及以上公路１８８２５公里，占比９６．１％。深入推进 “四好农村路”建设，农村公路通达水平和服务功能进一步提升。
３．水运能力稳步提升。沿海港口吞吐量达到１５亿吨，成为全国唯一拥有３个过４亿吨大港的省份，青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区已形成规模，一批大型专业化深水泊位相继投入运营，沿海港口万吨级以上泊位达到２９７ 个，占比５２％。着力构建 “一纵三横”内河航道网，内河通航里程１１５０公里，四级及以上航道占比３０％，总通过能力７２５０ 万吨。
４．航空布局不断优化。加快建设 “两枢一干六支”民航机场，济南遥墙、青岛流亭、烟台蓬莱等９个运输机场建成运营， 是华东地区运输机场数量最多的省份。全省客运吞吐量５０１６万人次，居全国第７位；货邮吞吐量４２万吨，居全国第１０位。建成蓬莱沙河口、滨州大高等６个通用机场。
５．城市轨道实现突破。济南、青岛城市轨道交通近期建设规划获得国家批复，建设总里程３１７公里。青岛地铁２号、３号 线和轻轨１１号线等已建成通车，运营里程１１３公里；济南地铁Ｒ１、Ｒ３线一期工程和青岛地铁１号、４号、８号线及轻轨１３号 线正在加快建设。淄博、潍坊城市轨道交通近期建设规划已编制完成，烟台、济宁、临沂、威海等市正在加快编制建设规划。
６．油气管网日益完善。全省长输油气管道达到１１８０２公里， 约占全国１０％，各市实现天然气主干管线覆盖。在建董家口经潍坊至鲁中、鲁北原油管道项目，建设里程５６０公里。全省横贯东西、纵贯南北的油气管网基本建成。
（二）存在问题。对照新时代建设交通强国的新要求，我省综合交通在互联互通、路网密度、建设标准、保障水平等方面尚不能完全适应和满足新旧动能转换需求和人民群众对美好生活的新期待。主要表现在：
１．网络布局不够密。交通网络布局亟需完善，省内高铁尚未实现互联互通，尤其是我省中西部地区以及城市群之间交通联系仍不充分。全省高速公路和高速铁路覆盖程度不高，路网密度分别居全国第９位和第１３位，内河航道网络化程度低，城市轨道交通尚处于起步阶段。
２．标准等级不够高。全省建成时速 ３５０ 公里的高铁仅占 ３３％，远不能满足高效快捷的运输需求。双向六车道及以上高速公路仅占１６％，远低于江苏、广东４０％的水平。机场规模小， 飞行区等级低。内河航道通航标准较低，难以满足航运需求。基础设施存量优化、改造提升进展滞后。
３．外联通道不够多。北连京津冀、南接长江经济带、西通中原经济区的外联通道尚不能满足需求，仅建成京沪高铁、石济 客专３个高铁通道进出口。邻省交界的９市，仅有１７个高速公路通道进出口。民用航空对外通联能力不足，特别是洲际直航航 线较少。
４．交通衔接不够紧。功能完备、布局合理的一体化城市综 合交通枢纽规划建设滞后，铁路、公路、水路、民航相互之间，各种交通方式与城市公共交通之间衔接不紧密，距离客运 “零距离换乘”、货运 “无缝隙衔接”的目标差距较大。
５．城市交通不够畅。城市公共交通发展理念不够超前，客 运、货运功能布局不尽合理，市政道路建设、管理水平有待提升，特别是济南、青岛等主要城市轨道交通发展相对滞后，部分城市交通拥堵严重，群众出行不便。交通智能化水平不高，都市圈辐射带动作用有待加强。
二、发展趋势
（一）形势要求。
１．加快新旧动能转换，推动高质量发展，亟需进一步增强综合交通保障和支撑能力。以综合交通为重点的基础设施建设是推动新旧动能转换重大工程的三大支撑之一，亟需在补齐要素短板、优化布局结构、提升品质效率等方面展现新作为。要全面实施智慧引领、产业融合、绿色提升、服务提质等综合交通重点工程，大力提高综合交通智慧化水平，不断增加交通基础设施规模总量，优化网络布局，促进高铁、高速公路、航空与旅游、文娱、互联网、创意经济等相关产业融合联动发展，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供安全便捷高效的交通运输保障。
２．贯彻交通强国建设要求，实施交通强省战略，亟需进一步提升综合交通承载力和竞争力。改革开放４０年来，我省交通运输发展实现了从 “瓶颈制约”到 “总体缓解” ，再到 “基本适应”的跨越式发展，具备了由量变到质变的基础和条件。要全面实施交通强省战略，切实转变综合交通发展思路、方式和路径，创新体制机制，加强运输服务一体衔接，提高运行管理智能化水平，推行绿色安全发展模式，健全现代化综合交通体系，更好地发挥支撑引领作用。
３．把握多重战略叠加机遇，建设新时代现代化强省，亟需进一步强化综合交通引领和辐射作用。打造乡村振兴齐鲁样板、 建设海洋强省、推动军民融合深度发展。完成这些任务，离不开交通基础设施的有力支撑。进一步促进城乡交通协调和联动发展，实施重要干线公路提质升级工程，带动城乡均衡发展；整合优化沿海港口资源，提升港口建设现代化水平，加快形成现代化沿海港 口群，为推动海洋生产力布局由近海走向远海提供强力支撑；加快推进交通基础设施领域民建军用、军建民用、共建共用，增强对经济建设和国防建设的支撑保障能力。
４．优化区域发展格局，推动区域协调联动发展，亟需进一步完善综合交通战略布局和运输体系。全面融入参与 “一带一 路”、雄安新区、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区 建设，进一步拓展交通基础设施发展空间，加快构建便捷、畅通、开放的海陆空交通网络，全面提升综合交通对外联通能力。要突出交通运输的基础性和先导性作用，进一步优化调整综合立体交通网络，打造技术先进、功能完善、便捷高效的综合基础设施支撑体系，优化资源配置，为产业梯度转移、城市转型升级提供坚实保障。
５．全面增进民生福祉，建成小康社会，亟需进一步促进综 合交通均等化和便利化。建设畅通、高效、安全、便捷的综合交通网络，是满足人民群众对美好生活需要、全面建成小康社会的重要标志。随着经济社会的快速发展，群众交通需求呈现多元化、个性化、高品质的特征，必须提高智能化、网络化、现代化水平，提高交通运输供给质量和效率，提供更高水平、更高质量 的交通运输基本公共服务。要坚定不移实施好交通扶贫脱贫工程，加快革命老区、贫困地区和广大农村地区交通运输发展，实现贫困村通公路、通公交车、村内道路硬化，持续改善群众出行 条件，为全面建成小康社会夯实基础支撑。
（二）需求预测。
１．总体判断。
（１）客运方面，快速、高品质的出行需求将会大幅增长，高铁、民航需求旺盛，公路客运增长趋缓，水运相对稳定；城市交通持续增长，特别是地铁、轻轨等大容量公共交通将成为城市交 通发展的必然趋势。
（２）货运方面，随着全省 “四减四增”三年行动计划实施，以公路承载的传统大宗散货运输需求增长放缓并大量转向铁路， 铁路货运将快速增长；水路货运需求稳中有增，支撑十强产业集聚的高端、高附加值货运需求将会加速增长，公铁联运、铁水联 运、甩挂运输等先进运输方式快速发展，货物运输结构将进一步优化。
２． 定量预测。
预测到２０２２年铁路、公路、民航、水路承担客运比例达到２９．７∶ ５７ ∶１０．７ ∶ ２．６，货运比例８．７∶８６．４∶０．０２∶４．９； ２０２５年客运比例３６∶４９．７∶１１．６∶２．６，货运 １１．４∶８３．６∶ ０．０３∶５；２０３５年客运比例４４．８∶３９．８∶１３∶２．４，货运１７．９∶ ７６．７∶０．０４∶５．４。
省内与省外交通需求将快速增长，域内城际交通需求旺盛。横向通道中，济青通道需求最大，纵向通道中，京沪通道、京九 通道、京沪二通道、滨临通道共同承担联系京津冀、长江经济带之间的交通需求，其中京沪通道需求最大。
随着我省居民人均收入和购买力的不断提高，民用汽车拥有量仍将不断增长。我省 “十三五”时期汽车保有量预计年均增速在1０％左右，２０２２年将达到２５００万辆，按照目前城市道路资源 供给和可承载能力，难以支撑迅猛增长的地面交通需求。根据公共交通行业规划，到２０２０年，全省３００万以上人口城市，公交 占机动化出行比例将达到６０％以上，发展地铁、轻轨等大容量公共交通将成为必然趋势。
三、总体思路
（一）指导思想。统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布 局，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以交通供给侧结构性改革为主线，以加密、提速、扩通道为重点，着力畅通省内外综合交通通道，着力统筹各种交通方式协调一体发展， 着力提高交通智慧化水平，积极推动交通基础设施互联互通，引导支撑新旧动能转换重大工程，加快推进军民融合深度发展，尽快构建功能完善、便捷高效、技术先进、安全绿色的综合立体交 通网络，为奋力开创新时代现代化强省建设新局面奠定坚实基础。
（二）基本原则。
１．统筹全局与突出重点相结合。牢固树立 “久久为功”理 念，坚持全省一盘棋，做好统筹规划、资源整合、协同管理、分 类指导，不断增强济南、青岛、烟台 “三核引领”的辐射带动作用。优化存量设施，提升增量品质，补齐区域交通短板，加快形 成多层次、一体化、广覆盖的综合交通网。
２．超前布局与分步实施相结合。坚持世界眼光、国际标准、 山东优势，按照技术标准先进、规模适度超前的定位，高起点、高标准、高质量规划建设综合交通网络。结合形势需求和发展实 际，统筹推进、先急后缓、先易后难，注重做好风险防控，科学有序推进项目建设。
３．综合衔接与便捷高效相结合。充分发挥各种交通方式的 比较优势和组合效率，大力推进公、铁、空、水多式联运，统筹城市内外交通协调发展，提升网络效应和规模效益。加强城乡交 通一体化发展，扩大交通多样化有效供给，打通交通服务 “最后 一公里” ，实现人畅其行、货畅其流。
４．创新驱动与提质增效相结合。建立健全适应综合交通发展的 “大交通”体制机制，充分发挥市场对交通资源配置的决定 性作用，强化规划的引领、导向、统筹、支撑作用。坚持以智能交通为引领，积极推动交通领域科技创新，提升城市交通智慧化 水平，加快培育综合交通新动能、新优势，不断提高综合交通治理能力和现代化水平。
５．安全可靠和绿色发展相结合。坚持以人民为中心，牢固 树立安全第一理念，全面提高综合交通的安全性和可靠性。扎实推进 “四减四增” ，积极调整运输结构，大力发展航空、铁路、 水运和公共交通等低碳、高效、大容量交通方式，倡导绿色出行。牢固树立生态环保意识，集约节约利用土地、能源等资源要 素，构建展现齐鲁风貌的美丽交通走廊。
（三）发展目标。到２０３５年，全面形成 “四横五纵”综合交通大通道。建成功能完善、便捷高效、技术先进、安全绿色的铁 路网、公路网、油气管线网，形成现代化沿海港口群和民航机场群，主要城市轨道交通基本成网，综合交通枢纽功能更加完善， 综合交通科技创新能力和智慧化水平显著提升，为交通强省战略提供基础支撑。至本世纪中叶，全面构建陆、海、空立体交通运 输通道，形成科学合理的综合交通网络布局。
到２０３５年，全面形成快捷高效的“１、２、３、１２”综合交通 圈：通过高铁实现覆盖全省、通达我省周边主要城市的 “１、２、 ３”小时陆上交通圈，其中济南至相邻６市半小时通达，济南至 青岛、青岛至周边市、全省相邻各市１小时通达，济南与省内各市２小时通达，省内各市之间３小时通达，济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、合肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩特等１４个国内主要城市３小时左右通达，覆盖人口７．７亿，辐射国土面积３００多万平方公里；通过民航实 现我省中心城市与世界主要城市１２小时通达；通过航运实现我省沿海港口群与全球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通为 主的城市交通体系，构建重点城市城区４０分钟便捷生活交通圈。
四、全面构建互联互通综合交通通道加快推进既有通道基础设施建设，提升完善通道功能，不断 提高运输效能；规划建设一批高速铁路、高速公路和机场等重大交通项目，构建新的综合交通通道，全面形成能力负荷充分、资源配置优化、内外互联互通的 “四横五纵”综合通道布局，实现 与国家 “十纵十横”综合运输大通道的有效衔接。
（一）加快构建横贯东西的四横通道。
１．北部沿海通道。通道起自威海，经烟台、潍坊、东营、 滨州，至德州，横贯我省北部区域，向东面向日韩、对接海上丝绸之路，向西辐射华北、连通西北地区，是环渤海地区重要的客 货集疏运通道。 通道既有德大、大莱龙、龙烟铁路，荣乌、滨德高速公路、国道２０６，烟台、威海、东营、滨州、潍坊港，烟台、威海、东营机场，东营至临邑原油管道和烟台至威海天然气管道。加快大 莱龙铁路扩能改造，推进黄骅至大家洼、东营港疏港铁路建设。重点规划建设滨州至东营、潍坊至烟台、德州至滨州铁路，加快 烟台港西港区、威海港区建设，推进渤海湾港口资源整合和有序建设，实施威海机场改扩建，进一步加强烟威都市区、东滨都市 区与环渤海区域互联互通。
２．济青通道。通道起自青岛，经潍坊、淄博、济南，至聊城，横贯我省中部，东向对接海上丝绸之路，西向连通华北地 区，并延伸至西部腹地，是全省经济社会发展的主轴和连接济南、青岛都市圈的黄金通道。 通道既有胶济客专、胶济、邯济铁路，青银、济东高速公 路、国道３０８和３０９，济南、青岛、潍坊机场和青岛港，济南至榆林、济南至青岛天然气管道和鲁皖成品油管道二期。加快济青 高铁、潍坊至莱西铁路、邯济胶济铁路联络线、青银高速公路改扩建和青岛新机场建设。重点规划建设郑州至济南、莱西至荣成 铁路和济南至潍坊、济南至高青高速公路，实施济南机场改扩建、潍坊机场迁建，新建聊城机场，做强做优青岛港，实施小清 河复航工程，大力发展海河联运，着力打造全省经济发展黄金通道，进一步提升与中西部地区快速通达能力。
３．鲁中通道。通道起自日照北部和青岛南部毗邻区域，经 潍坊南部、淄博南部、莱芜、泰安至聊城，是我省联系沿黄河经济带、中原经济区的主通道，是晋中、西北地区重要的出海通道和日照港、青岛港集疏运通道。 通道既有瓦日铁路，青兰高速公路青岛至莱芜段、国道３４１ 和３４２，青岛港董家口港区。加快济南至莱芜铁路、董家口疏港铁路和青兰高速公路莱芜至泰安、泰安至东阿、东阿至聊城段、 董家口至梁山高速公路宁阳至梁山段建设。重点规划建设聊城至泰安、泰安至莱芜、莱芜至京沪高铁二通道、青岛西至京沪高铁 二通道等城际铁路和董家口至梁山高速公路董家口至宁阳段，着力打造鲁中地区经济发展的交通主通道，进一步提升与中原经济 区和沿黄河经济带通达能力。
４．鲁南通道。通道起自日照，经临沂、枣庄、济宁，至菏 泽，横贯我省南部，对外连接中原经济区，是我省与中西部地区联系的主通道，也是连接临日、济枣菏都市区的主通道和日照港 集疏运通道。 通道既有菏兖日铁路、日兰高速公路、国道３２７和５１８、日照港、日照至东明原油管线和临沂、济宁、日照机场。加快鲁南 高铁和岚山至罗庄、枣庄至菏泽高速公路建设。重点规划建设滕州至临沂高速公路，新建枣庄、菏泽机场，迁建济宁机场，形成 鲁南地区快速客运通道和大能力货运通道，进一步提升与西部地区通达能力。
（二）提升完善纵贯南北的五纵通道。
１．东部沿海通道。通道起自烟台，经威海、青岛，至日照， 纵贯我省东部沿海，对外连接东三省和长江经济带，是我省对外联系日本、韩国的重要通道，也是我省海洋强省建设的主阵地和 对接 “一带一路”的重要支点。通道既有青荣城际、蓝烟、胶新铁路，烟大铁路轮渡，沈 海、威青、烟海高速公路、国道２０４，青岛、烟台、日照、威海港，青岛、烟台、威海、日照机场，泰青威天然气管道、胶州至 日照天然气管道、日照至仪征原油管道。加快青岛新机场、青岛至连云港铁路、董家口港和日照港疏港铁路建设。积极推动渤海 海峡跨海通道规划建设，加快构建新一代高速列车通道。重点规划建设临沂至连云港铁路、莱州至董家口高速公路和威海新机 场，尽快实现东部沿海通道与国家沿海大通道互联互通、融为一体。
２．京沪二通道。通道起自滨州，经东营、潍坊至临沂，是 纵贯半岛、北连京津冀、南通长三角的重要通道，也是京沪综合大通道的辅助通道。 通道既有青临铁路和长深、荣乌高速公路。加快东营港疏港 铁路、潍坊至日照高速公路等项目建设，实施潍坊机场迁建。重点规划建设京沪高铁二通道，实现东滨都市区、临日都市区与全 国重要经济区的互联互通。
３．滨临通道。通道起自滨州，经东营、淄博、莱芜，至临 沂，纵贯我省中部，对外连接京津冀、长三角地区，是华北、华东沿海地区南北纵向的重要运输通道。通道既有淄东、张博、辛泰磁莱等铁路，京沪、滨莱高速公 路、国道２０５和２０６，临沂机场、东营机场，沧州至淄博天然气管道、广饶至齐鲁石化原油管道。加快淄东铁路电气化改造、滨 港铁路二期、埕口至沾化高速公路、京沪和博莱高速公路改扩建。重点规划建设滨州至淄博、淄博至莱芜、莱芜至鲁南高铁和 沾化至临淄至临沂高速公路项目，通过滨州、临沂两个重要节点城市，衔接京沪二通道，实现我省中部区域的南通北联。
４．京沪通道。通道起自德州，经济南、泰安、济宁，至枣 庄，纵贯我省中西部，是我省与京津冀、长三角两大重要经济区沟通联系的主通道。 通道既有京沪高铁、石济客专、京沪铁路，京沪、京台、济 徐高速公路、国道１０４，京杭运河干支航道和济宁、枣庄港，济南、济宁机场，鲁宁线原油管道、安平至济南天然气管道、鲁皖 成品油管道一期、大港至枣庄成品油管道、冀宁天然气管道联络线。加快济南至莱芜铁路和济南至泰安、新泰至台儿庄高速公路 建设。重点规划建设济南至滨州铁路、济南至泰安至曲阜至枣庄至徐州旅游通道、济宁新机场高速公路，改扩建济南机场，新建 枣庄机场，迁建济宁机场，实施京杭运河主航道升级工程，提升京沪主通道南通北连能力。
５．京九通道。通道起自德州，经聊城、济宁，至菏泽，纵贯我省西部，对外连接雄安新区和粤港澳大湾区，是我省西部地 区南通北联的重要通道。通道既有京九铁路，济广、德上高速公路和国道１０５、２２０、２４０。加快德州至上饶高速公路巨野至单县段建设。重点规划建 设雄安至商丘铁路山东段、濮阳至阳新高速公路山东段、聊城至鄄城高速公路和菏泽机场、聊城机场，提升我省北联雄安新区、南通粤港澳大湾区快速通达能力。 综合交通通道布局和网络布局规划详见附图１、附图２。
五、统筹构建布局合理综合立体交通网络紧紧立足山东发展实际，尽快补齐交通短板，全力推动航空 优先发展，积极推进高速铁路、高速公路接续发展，实现各种交通方式统筹一体布局。
（一）加快构建内通外联铁路网。
１．高速铁路。规划新增１０００公里高铁里程，到２０３５年， 全省路网总规模达到５７００公里，同步规划８００公里市域铁路，高铁网络覆盖县域范围达到９３％以上，高铁通道进出口增加到 １５个，时速３５０公里高铁占比提高到８０％以上，全面构建 “四 横六纵”现代化高铁网络，形成覆盖全省的 “省会环、半岛环、 省际环”格局。
到２０２２年，重点推进济青、鲁南、北部沿海、京九、京沪高铁二通道、滨临、东部沿海通道铁路项目，争取在建和新开工 高铁建设里程３３００公里。到２０２５年，持续推进通道项目建设，积极推动渤海海峡跨海通道规划建设，尽快打通高铁通道 “主动脉” ，基本建成全省现代化的高铁网络。
２．货运铁路。积极落实 “四减四增”行动计划，完善 “四纵四横”货运铁路网，挖掘既有铁路运输潜力，提高铁路货运比例，调整货物运输结构。开展智慧物流技术应用，促进高铁与快递物流联动发展，推动集装箱、重载等货物运输网络建设，加快 地区开发性铁路以及疏港型、园区型支线铁路建设，打通铁路运输 “最后一公里” ，形成干支有效衔接、多式高效联运的现代铁 路集疏运系统。
（二）优化完善四通八达公路网。
１．高速公路。新增规划里程７００公里，到２０３５年，全省路 网总规模达到９０００公里，覆盖全省所有县（市、区），高速公路 通道进出口增加到２７个，与普通干线公路和城市主干道路高效 衔接，形成 “九纵五横一环七射多连”网络布局，力争实现通道内均有２条以上贯通的高速公路。
到２０２２年，以提升改造为重点，统筹新建项目与改扩建工程，加快优化布局、完善网络，解决主要通道及跨黄河路段拥堵 问题，全省高速公路通车里程达到８０００公里。到２０２５年，加快实施高速公路连接线项目，大力提升网络连接效能和通达水平， 完善与普通干线公路和城市快速路、主干路的有效衔接，进一步优化主要通道内高速公路网络布局。
２．普通公路。加快普通国省道和农村公路网络建设，实施 普通国省道等级提升工程，高标准推进 “四好农村路”建设，进一步提高普通公路网密度、通达深度和服务水平，为打造乡村振 兴齐鲁样板提供支撑保障。
（三）打造提升现代集约港口群。
１．沿海港口。加快港口资源整合步伐，尽快形成以青岛港 为龙头的现代化沿海港口群，全力推进渤海湾港口整合取得实质性进展，持续推进港口一体化发展，支撑保障海洋强省建设。大 力推动大型专业化深水泊位建设，不断提高集约化、智慧化水平。重点加快青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区和港口集疏运体系建设，统筹有序发展渤海湾港口和威海港区。
２．内河航运。充分发挥内河水运通江达海的纽带和辐射带 动作用，构建以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河航道 “一纵三 横”为主骨架，以济宁港为核心，枣庄、菏泽、泰安港为辅助， 其他一般港口为补充的航运体系，把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的 “黄金水道”。重点实施京杭运河、伊家河航道升级 改造、小清河复航、新万福河通航、大清河航道工程等项目，推进济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港等内河港口和集疏运体系建 设。
（四）分类建设多层覆盖机场群。
１．运输机场。实施民航优先战略，提升完善济南、青岛、 烟台枢纽机场功能，统筹推进淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽支线机场规 划建设，构建 “三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群，推动机场群与城市群协同发展。通过推进廉价航空， 强力打造临空经济，实现港、产、城融合一体发展，全力构建国内先进的航空运输体系。
到２０２２年，全省运输机场达到１２个，新增布局菏泽机场、枣庄机场、聊城机场，增强青岛、济南、烟台区域枢纽机场的竞 争力，增强对周边的辐射能力，提升威海、东营、临沂、日照等机场的发展水平。
２．通用机场。构建涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游、 飞行培训、农林作业、城市管理等功能的通用航空服务网络。统筹推进运输机场和通用机场建设，实现以通用航空为主的省内航 空服务全覆盖，民用机场５０公里服务覆盖全部县级行政区、４Ａ级以上景区、农产品主产区和主要林区，现代化的机场群基本完 善，民航综合保障能力位居全国前列。
到２０２２年，新建２８个Ａ１级通用机场、５个 Ａ２级通用机 场、１个Ｂ类通用机场，改扩建通用机场１个，迁建通用机场１个，实现各市、部分县 （市）和主要景点均有通用机场。
（五）强力打造便捷通畅城市交通网。统筹城市内外交通协调发展，提升城市大型综合客运枢纽通联能力，形成高速铁路、 高速公路、城市轨道交通和城市快速路、主干路高效一体衔接的网络格局。积极构建 “高快一体”路网系统，实施城市道路提升工程，打通 “断头路”、扩展“瓶颈路” ，加快形成 “快、主、 次、支”结构合理、覆盖广泛的城市路网。构建智能交通感知网络，推进运输服务、交通监管智能化，建立完善城市交通诱导系 统，提升交通智慧化水平，实现信息实时共享、互联互通。合理引导共享单车、共享汽车健康发展。立足各地需求和建设能力， 统筹合理确定城市交通方式，大力发展地铁、轻轨等大运量城市轨道交通，积极推进有轨电车、ＢＲＴ 快速公交等中小运量公共 交通，构建重点城市城区“４０分钟便捷生活交通圈” ，拉近城市 时空距离。改善城市慢行交通环境，打造“１５ 分钟社区生活 圈” ，引导市民绿色出行。
科学规划建设济南、青岛等城市轨道交通系统，积极推进市域铁路网络建设，提升城市内通外联能力。加快构建济南 “两区 两网、三心通联、五快十普、多网融合”轨道交通网络建设，充分考虑泉水保护与发展需求，构建全方位、多层次、多制式、一 次换乘、便捷高效的轨道交通网络体系，全面支撑新旧动能转换和 “四个中心”建设。持续推进青岛 “一环四线、三城三网、网间互联”城市轨道交通网络建设，尽快实现干线成网、支线联 通。近期，重点推进济南城市轨道交通一期、青岛一期和二期建设项目，新增运营里程３４０公里。积极推动济南二期、青岛三期 和淄博、潍坊近期建设规划编报实施工作，推进烟台、济宁、临沂、威海等城市轨道建设规划编制工作，全省运营里程力争达到 ５００公里。
（六）拓展延伸油气管网输配系统。统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道，形成布局合理、安全高效的油 气运输体系。坚持发展与安全并重，加强与国家油气管网的紧密衔接，到２０２２年重点建设董家口－齐鲁石化－东营、董家口－ 鲁中、鲁北二期三期工程输油管道和日照－濮阳－洛阳、日照港至京博、潍坊滨海－青州等管道项目，新增原油输送能力１．４８ 亿吨；加快推进日照至沾化、烟台西港区至淄博等管道建设，新增成品油输送能力４４５０万吨；推动建设山东 ＬＮＧ 外输管道、 中俄东线等天然气主干管道和泰安－青岛－威海－诸城支线等县（市、区）供气支线，完善省内供气网。
六、全力构建一体衔接城市综合交通枢纽
（一）统筹推进综合交通枢纽一体化布局。坚持客内货外、集约高效、外通内畅、立体衔接，以高铁、机场建设为重点，统 筹布局铁路、航空、公路、城市轨道交通等各种交通方式，建立重要综合客运枢纽之间快速、便捷的直达通道，形成多层立体、 高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽。科学有序外迁城市中心区内的大运量货运场站，打造公、铁、水、空多式联运的综合物流枢纽。
（二）全力推进 “２＋４＋Ｎ”城市综合枢纽建设。综合考量全省区域格局，打造以济南、青岛为核心的 “２＋４＋Ｎ”综合交通 枢纽布局。加快提升济南、青岛枢纽国际服务功能和智慧化水平，努力培育国际性综合交通枢纽；提升完善烟台、潍坊枢纽全 国性服务功能，打造形成具有重要影响力的全国性综合交通枢纽，充分发挥临沂、菏泽枢纽区位优势，加快建成全国性的综合 交通枢纽；大力提升重要节点城市的资源配置功能，加快构建一批区域性综合交通枢纽，形成多点联动、区域带动、互联互动的 良性发展格局。
１．济南枢纽。济南是重要的全国性综合交通枢纽，是山东 省省会，是环渤海地区和黄河中下游地区的区域中心城市和山东半岛城市群核心城市，区位优势明显，具有较强的国际服务功 能，是我省面向国内外、实现高质量发展的中枢和内陆开放门户。
济南枢纽已建成京沪高铁、石济、胶济客专、京沪、胶济、邯济铁路，青银、京沪、京台、济广、济东、济聊、济南绕城高 速公路，北园、二环西、二环东、二环南高架等环形快速路，济南遥墙国际机场对外服务功能日益提升，实现了与周边重要经济 区的互联互通。为进一步提高济南对省会城市群的辐射带动作用，形成以济南为中心 “一核十射” “米字型”对外综合交通运输通道格局，规划建设济青高铁和郑州至济南、济南至莱芜、济南至滨州等铁路，配套完善枢纽相关联络线，规划建设济南都市 圈市域铁路网，加快实施济南城市轨道交通近期建设规划，尽快启动二期建设规划；加快建设济南绕城高速二环线、济南至潍 坊、济南至高青、济南至泰安高速公路，形成 “三环十二射”高快一体网；加快实施济南机场改扩建，提升综合服务能力，全力 打造济南国际航空枢纽。以智慧交通为引领，加快综合枢纽建设，规划形成 “五主六辅多极”客运枢纽布局，打造多式联运的 综合货运枢纽和国际 “内陆港” ，强力支撑保障济南建设新旧动能转换先行区和 “大、强、美、富、通”的现代化省会城市。
客运枢纽。根据济南市 “东拓、西进、南控、北跨”的城市空间发展战略，规划布局济南西站、济南站、济南机场、济南东 站、济南北站，形成５个一级综合客运枢纽。新建济南东站，为济青高铁、石济客专和济南至滨州、济南至莱芜城际铁路主要停靠站、胶济客专辅助停靠站，同步建设城市轨道交通 Ｒ３线，预留城市轨道其他规划线接入条件，构建立体化、现代化综合客运 枢纽。改造提升济南站，为胶济客专、胶济铁路主要停靠站，郑州至济南铁路辅助停靠站，由地面交通衔接城市轨道交通。改造 提升济南西站，为京沪高铁、郑州至济南铁路主要停靠站、胶济客专辅助停靠站，建设城市轨道交通 Ｒ１、Ｒ２线，预留城市轨道 其他规划线接入条件。适时启动济南北站综合客运枢纽规划建设。实施济南机场改扩建，布局３座航站楼、４条跑道，同步建 设集城际铁路、城市轨道交通、长途客运、机场巴士于一体的综合交通换乘中心，打造重要的国际航空枢纽。加快建设石济客专 与京沪高铁联络线，实现济南西站与济南东站高铁连接，加快建设黄台联络线，实现济南东站与济南站高铁连接，济南西、济南 站、济南东站之间利用城市轨道交通开行大站快车。
物流枢纽。加快建设邯济铁路与胶济铁路联络线，打造集国际货运班列、多式联运、金融、物流信息一体化服务的董家镇国 际内陆港；加快济南国际机场改扩建，打造涵盖航空运输、保税物流、总部经济、科技研发、临空经济一体发展的遥墙国际航空 物流港；加快推进新旧动能转换先行区基础设施建设，打造集聚物流、交易平台、数字经济、金融信息等新动能要素的黄河北岸 现代智慧物流枢纽，形成３个重要的物流中枢。在既有的京沪通道、济青通道、邯济通道基础上，远期规划济南向西至中原经济 区、向北至京津冀的货运物流通道，进一步推动物流降本增效，促进实体经济发展。
２．青岛枢纽。青岛是重要的全国性综合交通枢纽，国家沿海重要中心城市、国际性港口城市，是 “一带一路”新亚欧大陆 桥经济走廊节点城市和海上合作战略支点城市，是中国－上合组织经贸合作示范区，是东北亚国际航运枢纽和太平洋西岸重要国 际枢纽空港，具有较强的国际服务功能。
青岛枢纽拥有青岛港、国际邮轮母港、流亭国际机场，已建成胶济客专、青荣城际、胶济、胶新、蓝烟、胶黄、海青、大莱 龙铁路，青银、青兰、沈海、青新、龙青高速公路和胶州湾大桥、胶州湾隧道，轨道交通２号线、３号线、１１号线已建成通 车，基本形成了海、陆、空综合交通网络。规划建设青岛新机场，济青高铁、潍坊至莱西铁路、青岛至连云港铁路、董家口疏 港铁路通道、青岛都市圈市域铁路网，形成 “五向十二线”铁路网布局；加快建设青岛新机场高速公路、龙青高速公路龙口至莱 西段、董家口疏港高速，改扩建青银高速公路，形成 “三纵四横 五连”高速公路网；加快推进智慧港口建设，做大做优青岛港， 全力打造世界一流的海洋港口；加快推进交通基础设施领域民建军用、军建民用、共建共用，形成军民一体的交通设施体系。重 点布局５个综合客运枢纽和５大物流枢纽。
客运枢纽。结合 “三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间发展战略，规划形成青岛新机场、红岛站、青岛北站、青岛站、 青岛西站５个综合客运枢纽。新建青岛新机场，建成集航空、高铁、公路、城市轨道交通等多种交通方式于一体的综合空港枢 纽，同步建设济青高铁机场站、城市轨道交通８号线，预留城市轨道其他规划线接入条件。新建红岛站，为济青高铁主要停靠站，青岛至连云港铁路辅助停靠站，同时一体化建设公路长途客 运、城市轨道交通和城市公交等，打造立体化、现代化陆路综合枢纽，同步建设城市轨道交通８号线，预留城市轨道其他规划线 接入条件。青岛北站为青荣城际、青岛至连云港铁路主要停靠站，城市轨道交通３号线、８号线与其联通。青岛站为胶济客专 主要停靠站，城市轨道交通１号线、３号线与其联通。新建青岛西站，为青岛至连云港铁路主要停靠站，建设城市轨道交通６号 线。调整青岛港老港区功能，建设邮轮母港，形成以青岛邮轮母港为核心的中国北方邮轮中心。
物流枢纽。加快形成五大物流园区，进一步凸显国际物流枢纽功能。建设前湾港南港区物流园，促进临港产业加速聚集发 展；建设董家口港区物流园，重点推进冷链物流集群及物流基地等重大项目建设；规划建设胶东空港物流园，打造东北亚区域性 航空物流枢纽、跨境电商物流集聚区；建设胶州湾国际物流园，构建 “一带一路”国际多式联运物流枢纽；建设即墨国际陆港物 流园，打造山东半岛铁路物流枢纽。
３．烟台枢纽。烟台是全国性综合交通枢纽，沟通山东、辽 东半岛及东北、华东两大区域，是联通渤海湾、东部沿海产业带，对接东北亚的重要交通枢纽。
烟台枢纽已建成青荣城际、龙烟、蓝烟铁路、烟大铁路轮渡，荣乌、沈海、烟海、疏港高速，拥有烟台港、烟台蓬莱国际 机场，形成了多通道的网络格局。积极推动渤海海峡跨海通道规划建设，加快推进潍坊至烟台铁路建设，预留渤海海峡跨海通道接入条件，实施烟台蓬莱机场二期工程，推进烟台城市轨道交通 规划建设，提升枢纽地位及区位优势。规划布局 “四主八辅”客运枢纽和３个综合服务型物流枢纽、６个货运物流枢纽、７个物 流中心的货运枢纽。
客运枢纽。依托大型铁路场站、机场、轨道交通、客运码头建设，布局福山南站、烟台站、烟台南站、蓬莱机场等 “四主” 综合客运枢纽。新建福山南站，为潍坊至烟台铁路主要停靠站， 形成集城市轨道交通、城市公交、长途客运等多种交通方式于一体的综合交通枢纽。改造提升烟台站、烟台汽车总站和芝罘客运 码头站，预留城市轨道交通衔接条件，形成烟台站综合客运枢纽。改造提升烟台南站，规划建设换乘中心，预留城市轨道衔接 条件，形成烟台南站综合客运枢纽。实施蓬莱国际机场二期工程，同步建设换乘中心，预留城市轨道交通接入条件，形成蓬莱 机场综合客运枢纽。
物流枢纽。加快推进烟台国际综合物流园区、综合物流港、商贸物流园区等３个综合服务型物流园区建设，重点支持烟台西 港临港区、烟台航空、蓬莱临港区、山东济铁烟台、龙口港区、莱州港区等６个货运枢纽型物流园区建设，引导推进莱山齐畅、 莱州文峰、招远金都、龙口恒通、龙口恒泰、栖霞宏达、莱阳绿色食品等７个物流中心建设。
４．潍坊枢纽。潍坊是全国性综合交通枢纽和区域性高铁枢 纽城市，是环渤海地区重要节点城市，是连接山东半岛和内陆地区的重要枢纽。
潍坊枢纽已建成胶济客专、胶济铁路，青银、潍莱、潍日高速公路 （北段），拥有潍坊港、潍坊南苑机场。规划建设济青高 铁、潍坊至莱西铁路、京沪高铁二通道、潍坊至烟台铁路，青银高速公路改扩建、潍日高速公路 （南段）及连接线、济南至潍坊 至青岛新机场高速公路，迁建潍坊机场，实施小清河复航工程，打造小清河海河联运枢纽港，整合提升潍坊港，建设鲁辽陆海货 滚甩挂运输大通道。加快推进城市轨道交通规划建设。规划布局潍坊北站、滨海站、潍坊站、潍坊机场４个主要综合客运枢纽，优化物流结构体系。
客运枢纽。根据潍坊市 “南控、北展、东扩、西延”城市空间发展战略，新建济青高铁潍坊北站，为济青高铁、潍坊至莱西 铁路、京沪高铁二通道的主要停靠站，建成集高速铁路、公路客运、城市轨道交通、城市公交等多种交通方式于一体的综合客运 枢纽。新建潍坊滨海站，为京沪高铁二通道主要停靠站，预留与潍坊至烟台铁路接入条件。提升改造潍坊站，结合潍坊站南广场 改造，提升长途客运及城市轨道交通一体衔接功能。迁建潍坊机场，打造半岛重要支线机场。
物流枢纽。重点建设潍坊北站高铁物流基地、滨海临港物流基地、鲁东物流中心、寿光农产品物流园、空港物流基地和中国 食品谷、坊子物流基地、潍坊综合保税区以及公路港、多式联运集装箱、昌潍零担等物流园。
５．临沂枢纽。临沂是重要的区域性综合交通枢纽，是全国 ５０个铁路枢纽城市之一，是全国现代工贸城市和商贸物流中心，是鲁南地区对外交流的重要节点城市，具备建设全国性综合交通 枢纽的基础条件。
临沂枢纽已建成菏兖日、胶新、枣临、沂沭铁路，京沪、日兰、长深高速公路和临沂机场，有效支撑了对外通道格局。规划 建设鲁南高铁、京沪高铁二通道、临沂至连云港、枣庄至临沂城际铁路和临沭至连云港普速铁路，岚山至罗庄高速公路、京沪高 速公路改扩建、临淄至临沂、临沂至滕州高速公路，改扩建临沂机场，形成横纵贯通的铁路网和高速公路主骨架。规划布局临沂北站、临沂站、临沂机场３个主要综合客运枢纽和 “一带五中心七园区九基地”物流体系。
客运枢纽。根据临沂市城市空间发展战略，布局临沂北站、临沂站、临沂机场３个主要综合客运枢纽。新建临沂北站，为鲁南高铁、京沪高铁二通道、临沂至连云港铁路主要停靠站，预留 城市轨道交通接入条件，建设集高速铁路、城市轨道交通、公路客运、城市公交于一体的立体化、现代化综合客运枢纽。提升改 造临沂站，由地面交通衔接城市轨道交通。实施临沂机场改扩建，重点推进临沂机场 Ｔ３航站楼综合快速交通枢纽港、第２条 跑道等建设，预留城市轨道交通接入条件。
物流枢纽。规划建设Ｇ２生态商贸物流带，高速铁路、高速 公路、国际空港、综合保税、物流小镇总部集聚中心５个物流中 心，鲁南铁路、临沂城际分拨、临沂快递、临沂工业品、临沂商城 “一带一路”出口产品加工、经开制造业、临港国际等７个物 流园区和９个县级物流基地，为发展商贸物流和小商品集散基地提供支撑保障。
６．菏泽枢纽。菏泽是重要的区域性交通枢纽，是鲁苏豫皖 四省交界地区重要节点城市，是我省中东部地区面向中原经济区的重要窗口，区位优势明显，具备建设全国性综合交通枢纽的基 础条件。
菏泽枢纽已建成京九、菏兖日铁路和日兰、济广、德上、菏宝高速公路，对外交通能力显著提升。规划建设鲁南、雄安至商 丘铁路、菏泽至徐州、菏泽至濮阳、菏泽至枣庄城际铁路，枣庄至菏泽、濮阳至阳新高速公路山东段、聊城至鄄城高速公路，新 建菏泽机场、菏泽港，省际联通格局进一步完善。适时启动城市轨道交通规划建设，规划快速公交系统。规划布局菏泽东站、菏 泽站、菏泽机场３个主要综合客运枢纽和５大物流枢纽。
客运枢纽。围绕菏泽－定陶一体化发展总体战略，新建菏泽东站，为雄安至商丘铁路、鲁南高铁主要停靠站，建成集高速铁 路、公路客运、城市公交等于一体的综合客运枢纽。改造提升菏泽站，将公路客运、城市公共交通统一布局，形成综合客运枢 纽。新建菏泽牡丹机场，一体化规划建设公路客运、城市公交换乘中心。
物流枢纽。重点打造集 “物流配载、仓储配送、生产资料展 示交易、物流金融、物流信息、配套服务”等为一体的航空港物 流园区、菏泽保税物流园区、菏泽交通物流园区、菏泽济铁物流园区、万福河商贸物流园区５大物流园区。
七、大力提升综合交通可持续发展水平
（一）加快促进综合交通智慧发展。高起点谋划建设智慧交通信息平台，实施 “互联网＋”便捷交通行动计划，推动超高速 无线局域网 （ＥＵＨＴ）、移动互联网、物联网等先进技术与交通运输深度融合，全面提升综合交通管理智能化水平。加大行业间 信息资源整合共享力度，推动跨地域跨类型交通运输信息互联互通，推广车联网、船联网等智能技术应用，形成更加完善的交通 感知体系。综合利用现代信息技术，提升城市交通智慧化水平。加强交通设施、装备科技化提升改造，加快推进新一代磁悬浮高 速列车实验段项目，推广高速公路光伏路面新技术应用。推进省交通运输物流公共信息平台建设，提高交通运输资源利用效率和 管理精细化水平。积极推进全国ＥＴＣ联网运行服务，推动客车 ＥＴＣ车道普及和货车 ＥＴＣ车道改造，探索无感支付等多样化电子支付方式。
（二）全面推动综合交通绿色发展。打好污染防治攻坚战，把生态环境风险纳入源头防治、系统构建、常态化管理全过程， 调整 “四个结构” ，实现 “四减四增” ，加强交通领域污染防治的刚性约束。优化交通运输结构，鼓励发展铁路、水运和城市轨道 交通等低碳节能运输方式，优化发展航空、公路等运输方式，逐步减少公路运输量，增加铁路运输量。着力推进绿色循环低碳示 范公路和港口建设，建成布局合理的ＬＮＧ 加气站网络。推进高 速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形 成城际快充网络。大力推广应用新能源、清洁能源交通工具，加大ＬＮＧ燃料动力船舶推广力度，大力研发推广氢气能源交通工具。加强交通运输装备排放控制，减少高排放老旧柴油货车。加 强节能减排技术研发，积极推广应用节能减排新技术、新产品。
（三）全力保障综合交通平安发展。积极推进铁路、公路、水路等重点路段以及机场、管道、长大桥隧、大型互通立交、城 市出入口等重要节点设置监控设施，提高信息采集能力。以客运、危险品运输、港口危险品罐区为重点，深化源头治理和过程 监管。建设交通应急防控体系，完善应急救援预案，提高应急防范能力。加强综合交通应急专兼职队伍建设，定期组织预案演 练，指导处置各类突发事件。加强综合交通应急物资储备体系建设。
八、环境影响评价
（一）环境影响分析。本规划紧密衔接国家相关规划，符合国民经济和社会发展要求，符合国土开发、城镇布局、生态保护 红线等相关要求，符合国家能源结构调整以及节能降耗要求。铁路、公路等各种交通方式编制专项规划时，应同步编制环 境影响评价报告书，强化生态保护和污染防治，合理设计项目线位走向和场站选址，坚持可持续发展理念，集约节约利用资源， 采取有效措施减缓对声环境、水环境、大气环境等的影响，实施环境质量和污染排放总量的双控制，构建生态文明、绿色环保的 综合交通体系。
（二）预防和减缓不良环境影响的措施。
１．加强生态保护。本规划依据 《自然保护区管理条例》《山 东省生态保护红线（２０１６－２０２０年）》规定，有效避让自然保护 区、饮用水源地、湿地等生态敏感区域及永久基本农田。严格执行 《中华人民共和国环境保护法》《环境影响评价法》《规划环境 影响评价条例》等法律法规，强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保标准。积极倡导生态选线、环保设计，合理利 用生态工程技术，减少对自然保护区、风景名胜区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等生态敏感区域的影响。
２．做好污染物排放控制。积极采用综合措施，对交通建设 及运营产生的污染进行有效防治，改善沿线声环境和振动环境质量，严格控制气体和固体污染物排放。严格执行环境影响评价制 度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。
３．完善监管保障体系。各职能部门应提前介入，为项目勘 察设计等前期工作提供政策咨询和实施保障。建立完善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体 系，提升服务与管理能力。完善环境风险事故预防和应急处置机制，构建更加安全、环保的综合交通网络。
九、保障措施
（一）强化组织领导。健全综合交通规划建设工作推进体系，加强省、市、县三级协调联动，形成推动重大综合交通基础设施 规划建设的整体合力。围绕土地、资金等重点要素保障，研究提出加快综合交通发展的重大政策措施。加强与国家有关部委、中国铁路总公司等央企、周边省份的衔接与合作，积极对上争取相 关政策支持，统筹协调处理项目建设中的突出矛盾和难点问题，为项目建设提供保障和支持。
（二）强化推进机制。省政府有关部门按照职能分工，完善工作措施，加快工作进度，确保相关任务落实到位、责任分工到 位，有序推进规划确定的各项任务。铁路、公路、水运、民航、油气管网等各专项规划应与本规划充分衔接。加强部门合作沟通 配合，协调推进重大项目、重大工程。加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，适时开展中期评估、环境影响跟踪评估和建 设项目后评估，及时动态调整。各市政府要结合实际，细化落实目标任务，各市规划要与本规划配套衔接，形成全省上下整体推 进的良好机制。
（三）强化体制创新。建立健全 “大交通”体制机制，统一规划、统筹建设、协同管理、一体服务，建立统一开放、竞争有 序的市场体系。积极推进政企分开、政资分开，理顺资产管理关系，构建现代企业制度。创新投融资模式，拓宽投融资渠道，大 力吸引民间资本进入，形成多层次、多元化投融资格局。继续深化铁路投融资体制改革，整合铁路建设资源，做大做强铁路建设 平台，加快铁路项目建设。推进公路管理体制改革，明晰事权、分清职责，逐步理顺各级政府在公路建设、运营和养护管理中的 关系。积极推进航空和机场管理体制改革，加快推进沿海港口资源整合，实现高效一体协同发展。
（四）强化人才支撑。发挥重点科研平台、产学研联合创新平台的主体作用，加快综合交通运输人才队伍建设。以市场需求为导向，发挥省内高校交通领域专业优势，加强校企合作，加快培养亟需的高层次、高技能人才。加强交通领域科技领军人才和 优秀青年人才培养引进，制定落实人才使用与激励的政策措施，提升教育培训的基础条件和软硬件环境，为全省综合交通发展提 供坚实的人才支撑和智力保障。
东明将迎大发展，菏泽总体规划2018—2035草案公示
为将菏泽打造成区域性中心城市，实现“鲁西崛起，突破菏泽”，2015年3月份以来，我市委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）。2018年9月11—12日，《规划》成果顺利通过了省住建厅组织的专家审查论证，得到与会专家和领导的高度评价。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《山东省城乡规划条例》第十九条等法律法规规定，为进一步提升《规划》科学性和可操作性，充分吸纳公众和社会各界的意见，现将《规划》（草案）主要内容进行公示和意见征集。
一、公示时间：2018年10月13日—11月12日。
二、公示方式：菏泽日报、菏泽市规划局网站（hezeup.gov）。
三、公众意见反馈方式：
1、电子邮箱：5899902@163
2、联系电话：5899901
3、邮寄地址：菏泽市规划局总工办（收）；邮政编码：274000
热诚欢迎各单位和广大市民积极参与，在公示期内，采取网络、信函等多种方式，对《规划》（草案）提出修改意见。提出的意见和建议，须附有意见和建议提出者的真实姓名和有效的联系方式。
菏泽市城市总体规划
（2018-2035年）
公示稿
第一章 城市现状概况
菏泽地处鲁苏豫皖四省交界中心地带，下辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明七县二区及一个省级开发区和一个省级高新区，总面积12239平方公里。2017年底总人口 1018.6万人，常住人口873.6万人。
第二章 规划目标和期限
一、发展目标
把菏泽建设成为中原地区经济繁荣、和谐幸福、文化彰显、生态绿色、富有活力的平原宜居大城市，打造中国牡丹城、山东省新旧动能转换示范城市、城乡统筹示范城市。
二、规划期限
规划期限为2018-2035年。
近期—2025年，远期—2035年，远景—2050年以后。
三、规划层次
1、市域：为菏泽市行政辖区，总面积约为1.2万平方公里。
2、城市规划区：包括牡丹区和定陶区的全部行政辖区，总面积约为2272平方公里。
3、中心城区：规划总面积约为680平方公里。
第三章 市域城镇体系规划
一、总人口及城镇化水平预测
1、2025年，菏泽市域常住人口约为920-930万人，城镇化水平约为59%，城镇人口约为543-549万人。
2、2035年，菏泽市域常住人口约为970-980万人，城镇化水平约为70%，城镇人口约为679-686万人。
二、市域城镇体系规划
1、城镇等级规模结构规划分四个等级：区域中心城市（中心城区）、县城、重点镇、一般乡镇。
2、城镇职能结构规划分六类：综合型、工贸型、工矿型、商贸型、旅游型、农贸型。
3、城镇空间结构规划构建“一心多轴网络化”的市域城镇空间结构，建设区域联动、中心强化、市域协同、城乡一体的空间格局。
一心：中心城区。
多轴：京九铁路发展主轴、巨野-东明发展主轴、日兰高速公路发展次轴、菏徐铁路发展次轴、中心城区-鄄城发展次轴。
网络化：以交通网络、信息通道、公共服务设施网络、市政基础设施网络等为骨架，以中心城区、县城、重点镇、一般镇、中心村为主体，形成覆盖广大农村地区的城乡网络体系。
三、市域综合交通系统规划
全面提升交通服务水平，完善客货枢纽建设，构建区域多向、立体交通网络。把菏泽打造成为山东省“双向开放”的桥头堡和鲁苏豫皖四省交界地区的综合交通枢纽。融入济南、郑州1小时交通圈，推进绿色交通发展。
1、铁路系统：规划新建菏徐铁路、菏兰铁路（新石-陇海铁路连接线），远景预留菏泽至濮阳、菏泽至徐州高速铁路通道。规划5座高铁站。新建成武、单县2座普铁站。
2、公路系统
（1）高速公路：规划形成“三纵四横一联”高速公路网。规划新建阳新高速公路、济祁高速公路、枣菏高速公路、徐民高速公路、沿黄河高速公路等5条高速公路，实现县县通高速公路。
（2）国省干线公路：规划形成“中心辐射、内接外联”的普通国省干线公路网，形成以国道为骨架、省道为主要连接线的国省干线公路网结构，实现县县通国道。
3、民用航空：新建菏泽4C支线机场。
4、港口和内河航运：规划4条航道连接京杭大运河，包括洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道、郓巨河航道。
第四章 城市规划区规划
一、总体目标
营造宜人的城乡生态环境，建设生态田园城市；构建城市规划区开放、协调、互促的城乡一体化发展格局；集约高效利用土地；提升和凸显菏泽城市特色；统筹协调城市规划区重大交通设施布局；实现城市规划区城乡基础设施共建共享。
二、城市规划区空间管制分区
1、禁建区：禁建区内原则上禁止任何与保护无关的开发建设活动，严格按照国家、省、市相关的法律法规进行管制。
（1）基本农田保护区：原则上禁止开发建设，确需建设的项目须经国土相关部门批准，并确保“占一补一”。
（2）黄河行洪区：黄河堤防内原则上不新增与防洪水利无关的开发建设活动。
（3）河流水库：洙赵新河、东鱼河、万福河以及浮岗水库等水域承担着城市防洪、水资源提供等重要功能，应严格保护重要水域，保证水质安全。
（4）水源一级保护区：禁止任何与水源保护无关的建设行为。严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（5）市政廊道：日东输油管线、天然气平泰支线、特高压电力线两侧各预留100米防护距离；天然气管线两侧各预留50米防护距离， 220kv电力线两侧及引水管线两侧各预留20米防护距离。
2、限建区
（1）湿地公园、森林公园：严格保护森林、湿地等自然资源；严格控制建设项目使用林地、湿地；其他确需建设项目应避免或减少对森林、湿地等自然资源的影响。
（2）重要水源涵养区：黄河故道水源涵养区内需合理控制城市开发建设等人为干扰活动，注重生态修复。
（3）水源二级保护区：严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（4）采空区：采空区以生态修复为主，确需进行项目建设的，应结合工程措施。
（5）压煤区：基建项目应避开压煤区选址。压煤区范围内的规划城镇建设用地应划定禁采区范围，并合理控制城乡建设用地规模和布局。确需搬迁的项目，做好搬迁安置工作。
（6）地质灾害高易发区：开展工程地质评价，确定适宜建设的规模和类型，并配套相应的地质灾害预防工程，引导合理利用地下水资源，遏制因地下水开采引发的地面沉降等地质灾害。积极采取工程措施防治采矿采石等引起的地质灾害隐患。
（7）地震断裂带防护区：活动地震断裂带两侧各划定200米的限制建设区域。地震断裂限制建设区内不得建重大工程、可能发生严重次生灾害的工程。重要建筑和一般工业民用建筑需要考虑避让问题。
（8）机场净空区：为避免影响飞机的正常起落与飞行过程，机场净空区内需满足机场净空限高要求。
（9）林地：严格保护森林生态保护红线，加强退耕还果还林、水系绿化、绿色通道、农田林网等造林绿化工程。
3、适建区：适建区包含已建区及其他适宜建设区域，适建区内要加强土地利用和合理规划，避免城乡建设用地的无序扩张，造成土地资源的浪费。
第五章 城市性质和规模
一、城市性质
中国牡丹城，鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，山东省现代特色产业基地，黄淮平原生态田园城市。
二、城市规模
规划至2035年，中心城区人口规模约为260万人，城市建设用地规模约为300平方公里，人均城市建设用地控制在115平方米/人以内。
三、城市职能
1、具有世界影响力的国家牡丹产业化基地；
2、国家重要的非遗产业基地；
3、山东向西融合发展和中原城市群向东开放的桥头堡；
4、鲁苏豫皖交界地区交通枢纽、商贸物流中心、教育科研中心和医疗健康中心；
5、山东省重要的高端化工、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料和机电设备制造基地；
6、山东省新兴的文化旅游目的地。
第六章 中心城区规划
一、发展方向
规划菏泽主城区和定陶城区相向发展，主城区以东拓、南跨为主，适度向西和向北发展；定陶城区以向北、向西发展为主，向东发展为辅，控制向南发展。
二、用地布局
规划期内中心城区重点东拓和跨万福河南进，形成“多中心、组团式、田园化”布局方式，延续“外圆内方”古城脉络，强化小街区尺度，构建密路网和慢行体系，彰显“城田交融、大开大合”组团城市特色，总体上形成“花城水邑、两城五片区”的空间结构。
“花城”：中国牡丹城，依托城市绿地开敞空间系统，融入牡丹文化，凸显牡丹特色，打造牡丹花城和田园城市。
“水邑”：水域菏泽，疏浚水系，保护坑塘，构建临水而居的城市。
“两城”：指主城区、定陶城区，辐射带动周边区域发展。
“五片区”：指城东片区、城西片区、城南片区、城北片区和东部片区。
三、居住用地规划
规划至2035年，中心城区居住用地约为9008公顷，占规划城市建设用地的30.1％，人均34.6平方米。配套建设的保障性住房，主要结合中小套型普通商品房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的保障性住房，选址在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设。
四、公共服务设施用地规划
规划至2035年，中心城区公共管理与公共服务设施用地约为2591公顷，占城市建设用地的8.6%，人均公共设施用地为10.0平方米。规划市级、片区级、社区级共三个层级的公共服务中心，形成分级配置、均衡布局、多层次的“三心四轴多点”的公共服务中心体系。
五、城市交通规划
规划至2035年，中心城区道路与交通设施用地约为5136公顷，占城市建设用地的17.1％，人均19.8平方米。其中城市道路用地约为5062公顷，占城市建设用地的16.9％，人均19.5平方米/人。中心城区道路网由快速路、主干路、次干路、支路四个等级构成。快速路与骨架性主干路构成城市干路系统，组团内主、次干路及支路组成一般道路系统。
六、绿地系统规划
规划至2035年，中心城区绿地与广场用地面积约为4069公顷，占城市建设用地的13.6%，人均15.7平方米/人。规划构建“三横四纵、三河五泽、两环七楔多点”的城市绿地系统结构。
“三横”：指依托日东高速、新石铁路、枣菏高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“四纵”：指依托京九铁路、日兰高速、济广高速公路、阳新高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“三河”：指赵王河、万福河、定陶新河。
“五泽”：指孟渚泽、大野泽、临济泽、雷夏泽、九卿泽郊野公园。
“两环”：指环城河公园、环堤河公园。
“七楔”：指解放大街、原牡丹北路、洙水河、南关沟、原国道220城区段—贵阳路北段、沿东方红西街、原菏刘路七条放射状”绿楔”。
“多点”即多个公园绿地。
七、水系岸线利用规划
规划构建“四环、三带、五泽、多节点”的城市水系结构。
1、“四环”即菏泽水域古城“外圆内方”格局的护城河、环堤河；城南片区依托王秀生河、万福河形成的万秀河；以及由思源河、店子河、沙河、七里河等串联形成的大菏泽水环。沿“四环”建设集文化展示、休闲娱乐、生态景观为一体的滨水环线公园。
2、“三带”即赵王河、万福河、定陶新河。沿河规划不同类型岸线及滨水景观带。
3、“五泽”即孟渚泽、大野泽、雷夏泽、九卿泽、临济泽。规划依托“五泽”建设大型郊野公园。
4、“多节点”即结合水系节点打造城市人性尺度水面，创造亲水空间。主要包括位于主城区的青年湖、双月湖，位于菏泽经济技术开发区的东湖，以及位于定陶城区的镜湖等。
八、城市特色和总体城市设计
1、城市特色风貌定位
菏泽市城市风貌定位为“田城交融、花城水邑”，保护外圆内方古城格局，依托城市现有的自然景观资源，发掘历史文化特色，打造“平原森林城市”。
2、城市特色空间格局
构建“三带四环，四轴多点”的城市特色空间格局，塑造蓝绿交织、和谐宜居的菏泽城市形象。
（1）“三带”分别为万福河生态景观带、赵王河滨水景观带和定陶新河滨水景观带。
（2）“四环”分别为护城河、环堤河、万秀河，以及由思源河、店子河、沙河、七里河串联形成的大菏泽水环。
（3）“四轴”分别为东方红大街-丹阳路城市发展主轴、人民路文化景观主轴、广福街-成阳路次轴、济南路-高铁站次轴。
（4）“多点”老城商业中心、城南片区综合服务中心、城东片区行政中心三大城市客厅，以及高新区服务中心、牡丹区中心、商贸物流中心、高铁商务中心、文化旅游服务中心等多个特色中心节点，塑造中心形象，凸显城市特色风貌。
九、历史文化保护规划
严格保护市域内461处县级以上文物保护单位和其他不可移动文物。其中，全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位100处，市级文物保护单位78处，县级文物保护单位277处。严格保护市域内365项非物质文化遗产。
十、生态环境保护规划
1、水环境保护规划：深化重点流域水污染防治，加强三条主要出境河流洙赵新河、万福河、东鱼河和市区主要河流的水环境综合整治，提升河流水质。
2、大气环境保护规划：调整能源消费结构，控制煤炭消费总量。实施区域大气污染物特别排放限值。建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制。加大对机动车排气监管能力建设的财政支持力度。
3、声环境保护规划：有效降低交通噪声，主要交通干道两旁的建筑做隔声、降声处理，建筑设计上朝向道路的房屋应在使用功能上、布局上符合其环境状况。
4、固体废弃物综合治理：加强生活垃圾分类回收管理，完善生活垃圾收集转运体系。发展循环经济，推行清洁生产。鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，实现废弃物资源化。
第七章 城市近期建设规划
一、近期建设原则
遵循市场主导、政府统筹、重点突出、基础先行、产城融合、设施配套的基本原则。
二、近期规模
至2025年，市域常住人口达到910-920万人，城镇化率达到59%。
至2025年，中心城区总建设用地约为204平方公里，人口规模约为170万人，人均建设用地约为120平方米/人。
三、近期建设重点
建立和完善高效的综合交通体系和基础设施系统；落实近期建设项目，加快工业、商贸物流产业和现代服务业发展；同步推进新区建设和存量更新；加强城区绿地、水系岸线和景观环境建设，突出菏泽的城市特色。
第八章 城乡远景发展构想
菏泽大都市区核心区一体化发展。范围包括菏泽中心城区、东明县城以及周边的乡镇、村庄，是菏泽市域发展核心区。规划形成“两轴引领，多团多点协同发展”的菏泽大都市区核心区空间结构。
“两轴引领”：中心城区沿中华路的东西向功能拓展主轴和沿人民路的南北向功能拓展主轴的外延，串联各大组团和特色节点，引领协同发展。
“多团多点协同发展”：12个组团和多个特色发展节点，严格控制组团规模，保护组团间的绿化隔离空间，形成多团多点协同发展的田园城市格局。
来源：菏泽市规划局网站
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齐鲁网菏泽10月13日讯
为将菏泽打造成区域性中心城市，实现“鲁西崛起，突破菏泽”，2015年3月份以来，菏泽市委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）。2018年9月11—12日，《规划》成果顺利通过了山东省住建厅组织的专家审查论证，得到与会专家和领导的高度评价。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《山东省城乡规划条例》第十九条等法律法规规定，为进一步提升《规划》科学性和可操作性，充分吸纳公众和社会各界的意见，现将《规划》（草案）主要内容进行公示和意见征集。
公示时间：2018年10月13日—11月12日。
公众意见反馈方式：
1、电子邮箱：5899902@163
2、联系电话：5899901
3、邮寄地址：菏泽市规划局总工办（收）；邮政编码：274000
热诚欢迎各单位和广大市民积极参与，在公示期内，采取网络、信函等多种方式，对《规划》（草案）提出修改意见。提出的意见和建议，须附有意见和建议提出者的真实姓名和有效的联系方式。
附：《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》（公示稿）
第一章 城市现状概况
菏泽地处鲁苏豫皖四省交界中心地带，下辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明七县二区及一个省级开发区和一个省级高新区，总面积12239平方公里。2017年底总人口 1018.6万人，常住人口873.6万人。
第二章 规划目标和期限
一、发展目标
把菏泽建设成为中原地区经济繁荣、和谐幸福、文化彰显、生态绿色、富有活力的平原宜居大城市，打造中国牡丹城、山东省新旧动能转换示范城市、城乡统筹示范城市。
二、规划期限
规划期限为2018-2035年。
近期—2025年，远期—2035年，远景—2050年以后。
三、规划层次
1、市域：为菏泽市行政辖区，总面积约为1.2万平方公里。
2、城市规划区：包括牡丹区和定陶区的全部行政辖区，总面积约为2272平方公里。
3、中心城区：规划总面积约为680平方公里。
第三章 市域城镇体系规划
一、总人口及城镇化水平预测
1、2025年，菏泽市域常住人口约为920-930万人，城镇化水平约为59%，城镇人口约为543-549万人。
2、2035年，菏泽市域常住人口约为970-980万人，城镇化水平约为70%，城镇人口约为679-686万人。
二、市域城镇体系规划
1、城镇等级规模结构规划 分四个等级：区域中心城市（中心城区）、县城、重点镇、一般乡镇。
2、城镇职能结构规划 分六类：综合型、工贸型、工矿型、商贸型、旅游型、农贸型。
3、城镇空间结构规划 构建“一心多轴网络化”的市域城镇空间结构，建设区域联动、中心强化、市域协同、城乡一体的空间格局。
一心：中心城区。
多轴：京九铁路发展主轴、巨野-东明发展主轴、日兰高速公路发展次轴、菏徐铁路发展次轴、中心城区-鄄城发展次轴。
网络化：以交通网络、信息通道、公共服务设施网络、市政基础设施网络等为骨架，以中心城区、县城、重点镇、一般镇、中心村为主体，形成覆盖广大农村地区的城乡网络体系。
三、市域综合交通系统规划
全面提升交通服务水平，完善客货枢纽建设，构建区域多向、立体交通网络。把菏泽打造成为山东省“双向开放”的桥头堡和鲁苏豫皖四省交界地区的综合交通枢纽。融入济南、郑州1小时交通圈，推进绿色交通发展。
1、铁路系统：规划新建菏徐铁路、菏兰铁路（新石-陇海铁路连接线），远景预留菏泽至濮阳、菏泽至徐州高速铁路通道。规划5座高铁站。新建成武、单县2座普铁站。
2、公路系统
（1）高速公路：规划形成“三纵四横一联”高速公路网。规划新建阳新高速公路、济祁高速公路、枣菏高速公路、徐民高速公路、沿黄河高速公路等5条高速公路，实现县县通高速公路。
（2）国省干线公路：规划形成“中心辐射、内接外联”的普通国省干线公路网，形成以国道为骨架、省道为主要连接线的国省干线公路网结构，实现县县通国道。
3、民用航空：新建菏泽4C支线机场。
4、港口和内河航运：规划4条航道连接京杭大运河，包括洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道、郓巨河航道。
第四章 城市规划区规划
一、总体目标
营造宜人的城乡生态环境，建设生态田园城市；构建城市规划区开放、协调、互促的城乡一体化发展格局；集约高效利用土地；提升和凸显菏泽城市特色；统筹协调城市规划区重大交通设施布局；实现城市规划区城乡基础设施共建共享。
二、城市规划区空间管制分区
1、禁建区：禁建区内原则上禁止任何与保护无关的开发建设活动，严格按照国家、省、市相关的法律法规进行管制。
（1）基本农田保护区：原则上禁止开发建设，确需建设的项目须经国土相关部门批准，并确保“占一补一”。
（2）黄河行洪区：黄河堤防内原则上不新增与防洪水利无关的开发建设活动。
（3）河流水库：洙赵新河、东鱼河、万福河以及浮岗水库等水域承担着城市防洪、水资源提供等重要功能，应严格保护重要水域，保证水质安全。
（4）水源一级保护区：禁止任何与水源保护无关的建设行为。严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（5）市政廊道：日东输油管线、天然气平泰支线、特高压电力线两侧各预留100米防护距离；天然气管线两侧各预留50米防护距离， 220kv电力线两侧及引水管线两侧各预留20米防护距离。
2、限建区
（1）湿地公园、森林公园：严格保护森林、湿地等自然资源；严格控制建设项目使用林地、湿地；其他确需建设项目应避免或减少对森林、湿地等自然资源的影响。
（2）重要水源涵养区：黄河故道水源涵养区内需合理控制城市开发建设等人为干扰活动，注重生态修复。
（3）水源二级保护区：严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（4）采空区：采空区以生态修复为主，确需进行项目建设的，应结合工程措施。
（5）压煤区：基建项目应避开压煤区选址。压煤区范围内的规划城镇建设用地应划定禁采区范围，并合理控制城乡建设用地规模和布局。确需搬迁的项目，做好搬迁安置工作。
（6）地质灾害高易发区：开展工程地质评价，确定适宜建设的规模和类型，并配套相应的地质灾害预防工程，引导合理利用地下水资源，遏制因地下水开采引发的地面沉降等地质灾害。积极采取工程措施防治采矿采石等引起的地质灾害隐患。
（7）地震断裂带防护区：活动地震断裂带两侧各划定200米的限制建设区域。地震断裂限制建设区内不得建重大工程、可能发生严重次生灾害的工程。重要建筑和一般工业民用建筑需要考虑避让问题。
（8）机场净空区：为避免影响飞机的正常起落与飞行过程，机场净空区内需满足机场净空限高要求。
（9）林地：严格保护森林生态保护红线，加强退耕还果还林、水系绿化、绿色通道、农田林网等造林绿化工程。
3、适建区：适建区包含已建区及其他适宜建设区域，适建区内要加强土地利用和合理规划，避免城乡建设用地的无序扩张，造成土地资源的浪费。
第五章 城市性质和规模
一、城市性质
中国牡丹城，鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，山东省现代特色产业基地，黄淮平原生态田园城市。
二、城市规模
规划至2035年，中心城区人口规模约为260万人，城市建设用地规模约为300平方公里，人均城市建设用地控制在115平方米/人以内。
三、城市职能
1、具有世界影响力的国家牡丹产业化基地；
2、国家重要的非遗产业基地；
3、山东向西融合发展和中原城市群向东开放的桥头堡；
4、鲁苏豫皖交界地区交通枢纽、商贸物流中心、教育科研中心和医疗健康中心；
5、山东省重要的高端化工、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料和机电设备制造基地；
6、山东省新兴的文化旅游目的地。
第六章 中心城区规划
一、发展方向
规划菏泽主城区和定陶城区相向发展，主城区以东拓、南跨为主，适度向西和向北发展；定陶城区以向北、向西发展为主，向东发展为辅，控制向南发展。
二、用地布局
规划期内中心城区重点东拓和跨万福河南进，形成“多中心、组团式、田园化”布局方式，延续“外圆内方”古城脉络，强化小街区尺度，构建密路网和慢行体系，彰显“城田交融、大开大合”组团城市特色，总体上形成“花城水邑、两城五片区”的空间结构。
“花城”：中国牡丹城，依托城市绿地开敞空间系统，融入牡丹文化，凸显牡丹特色，打造牡丹花城和田园城市。
“水邑”：水域菏泽，疏浚水系，保护坑塘，构建临水而居的城市。
“两城”：指主城区、定陶城区，辐射带动周边区域发展。
“五片区”：指城东片区、城西片区、城南片区、城北片区和东部片区。
三、居住用地规划
规划至2035年，中心城区居住用地约为9008公顷，占规划城市建设用地的30.1％，人均34.6平方米。配套建设的保障性住房，主要结合中小套型普通商品房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的保障性住房，选址在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设。
四、公共服务设施用地规划
规划至2035年，中心城区公共管理与公共服务设施用地约为2591公顷，占城市建设用地的8.6%，人均公共设施用地为10.0平方米。规划市级、片区级、社区级共三个层级的公共服务中心，形成分级配置、均衡布局、多层次的“三心四轴多点”的公共服务中心体系。
五、城市交通规划
规划至2035年，中心城区道路与交通设施用地约为5136公顷，占城市建设用地的17.1％，人均19.8平方米。其中城市道路用地约为5062公顷，占城市建设用地的16.9％，人均19.5平方米/人。中心城区道路网由快速路、主干路、次干路、支路四个等级构成。快速路与骨架性主干路构成城市干路系统，组团内主、次干路及支路组成一般道路系统。
六、绿地系统规划
规划至2035年，中心城区绿地与广场用地面积约为4069公顷，占城市建设用地的13.6%，人均15.7平方米/人。规划构建“三横四纵、三河五泽、两环七楔多点”的城市绿地系统结构。
“三横”：指依托日东高速、新石铁路、枣菏高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“四纵”：指依托京九铁路、日兰高速、济广高速公路、阳新高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“三河”：指赵王河、万福河、定陶新河。
“五泽”：指孟渚泽、大野泽、临济泽、雷夏泽、九卿泽郊野公园。
“两环”:指环城河公园、环堤河公园。
“七楔”:指解放大街、原牡丹北路、洙水河、南关沟、原国道220城区段—贵阳路北段、沿东方红西街、原菏刘路七条放射状”绿楔”。
“多点”即多个公园绿地。
七、水系岸线利用规划
规划构建“四环、三带、五泽、多节点”的城市水系结构。
1、“四环”即菏泽水域古城“外圆内方”格局的护城河、环堤河；城南片区依托王秀生河、万福河形成的万秀河；以及由思源河、店子河、沙河、七里河等串联形成的大菏泽水环。沿“四环”建设集文化展示、休闲娱乐、生态景观为一体的滨水环线公园。
2、“三带”即赵王河、万福河、定陶新河。沿河规划不同类型岸线及滨水景观带。
3、“五泽”即孟渚泽、大野泽、雷夏泽、九卿泽、临济泽。规划依托“五泽”建设大型郊野公园。
4、“多节点”即结合水系节点打造城市人性尺度水面，创造亲水空间。主要包括位于主城区的青年湖、双月湖，位于菏泽经济技术开发区的东湖，以及位于定陶城区的镜湖等。
八、城市特色和总体城市设计
1、城市特色风貌定位
菏泽市城市风貌定位为“田城交融、花城水邑”，保护外圆内方古城格局，依托城市现有的自然景观资源，发掘历史文化特色，打造“平原森林城市”。
2、城市特色空间格局
构建“三带四环，四轴多点”的城市特色空间格局，塑造蓝绿交织、和谐宜居的菏泽城市形象。
（1）“三带”分别为万福河生态景观带、赵王河滨水景观带和定陶新河滨水景观带。
（2）“四环”分别为护城河、环堤河、万秀河，以及由思源河、店子河、沙河、七里河串联形成的大菏泽水环。
（3）“四轴”分别为东方红大街-丹阳路城市发展主轴、人民路文化景观主轴、广福街-成阳路次轴、济南路-高铁站次轴。
（4）“多点”老城商业中心、城南片区综合服务中心、城东片区行政中心三大城市客厅，以及高新区服务中心、牡丹区中心、商贸物流中心、高铁商务中心、文化旅游服务中心等多个特色中心节点，塑造中心形象，凸显城市特色风貌。
九、历史文化保护规划
严格保护市域内461处县级以上文物保护单位和其他不可移动文物。其中，全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位100处，市级文物保护单位78处，县级文物保护单位277处。严格保护市域内365项非物质文化遗产。
十、生态环境保护规划
1、水环境保护规划：深化重点流域水污染防治，加强三条主要出境河流洙赵新河、万福河、东鱼河和市区主要河流的水环境综合整治，提升河流水质。
2、大气环境保护规划：调整能源消费结构，控制煤炭消费总量。实施区域大气污染物特别排放限值。建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制。加大对机动车排气监管能力建设的财政支持力度。
3、声环境保护规划：有效降低交通噪声，主要交通干道两旁的建筑做隔声、降声处理，建筑设计上朝向道路的房屋应在使用功能上、布局上符合其环境状况。
4、固体废弃物综合治理：加强生活垃圾分类回收管理，完善生活垃圾收集转运体系。发展循环经济，推行清洁生产。鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，实现废弃物资源化。
第七章 城市近期建设规划
一、近期建设原则
遵循市场主导、政府统筹、重点突出、基础先行、产城融合、设施配套的基本原则。
二、近期规模
至2025年，市域常住人口达到910-920万人，城镇化率达到59%。
至2025年，中心城区总建设用地约为204平方公里，人口规模约为170万人，人均建设用地约为120平方米/人。
三、近期建设重点
建立和完善高效的综合交通体系和基础设施系统；落实近期建设项目，加快工业、商贸物流产业和现代服务业发展；同步推进新区建设和存量更新；加强城区绿地、水系岸线和景观环境建设，突出菏泽的城市特色。
第八章 城乡远景发展构想
菏泽大都市区核心区一体化发展。范围包括菏泽中心城区、东明县城以及周边的乡镇、村庄，是菏泽市域发展核心区。规划形成“两轴引领，多团多点协同发展”的菏泽大都市区核心区空间结构。
“两轴引领”：中心城区沿中华路的东西向功能拓展主轴和沿人民路的南北向功能拓展主轴的外延，串联各大组团和特色节点，引领协同发展。
“多团多点协同发展”：12个组团和多个特色发展节点，严格控制组团规模，保护组团间的绿化隔离空间，形成多团多点协同发展的田园城市格局。
闪电新闻记者 刘银春 于兴涛 刘鸣镝 牡丹台 王豪杰 菏泽报道
“鲁西崛起，突破菏泽”！花城水邑两城五片区……菏泽市城市总体规划（2018—2035年）公示！
为将菏泽打造成区域性中心城市，实现“鲁西崛起，突破菏泽”，2015年3月份以来，我市委托北京清华同衡规划设计研究院有限公司编制《菏泽市城市总体规划（2018—2035年）》（以下简称《规划》）。2018年9月11—12日，《规划》成果顺利通过了省住建厅组织的专家审查论证，得到与会专家和领导的高度评价。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《山东省城乡规划条例》第十九条等法律法规规定，为进一步提升《规划》科学性和可操作性，充分吸纳公众和社会各界的意见，现将《规划》（草案）主要内容进行公示和意见征集。
一、公示时间：2018年10月13日—11月12日。
二、公示方式：菏泽日报、菏泽市规划局网站（hezeup.gov）。
三、公众意见反馈方式：
1、电子邮箱：5899902@163
2、联系电话：5899901
3、邮寄地址：菏泽市规划局总工办（收）；邮政编码：274000
热诚欢迎各单位和广大市民积极参与，在公示期内，采取网络、信函等多种方式，对《规划》（草案）提出修改意见。提出的意见和建议，须附有意见和建议提出者的真实姓名和有效的联系方式。
《菏泽市城市总体规划（2018-2035年）》（公示稿）
第一章 城市现状概况
菏泽地处鲁苏豫皖四省交界中心地带，下辖牡丹区、定陶区、曹县、成武、单县、巨野、郓城、鄄城、东明七县二区及一个省级开发区和一个省级高新区，总面积12239平方公里。2017年底总人口 1018.6万人，常住人口873.6万人。
第二章 规划目标和期限
一、发展目标
把菏泽建设成为中原地区经济繁荣、和谐幸福、文化彰显、生态绿色、富有活力的平原宜居大城市，打造中国牡丹城、山东省新旧动能转换示范城市、城乡统筹示范城市。
二、规划期限
规划期限为2018-2035年。
近期—2025年，远期—2035年，远景—2050年以后。
三、规划层次
1、市域：为菏泽市行政辖区，总面积约为1.2万平方公里。
2、城市规划区：包括牡丹区和定陶区的全部行政辖区，总面积约为2272平方公里。
3、中心城区：规划总面积约为680平方公里。
第三章 市域城镇体系规划
一、总人口及城镇化水平预测
1、2025年，菏泽市域常住人口约为920-930万人，城镇化水平约为59%，城镇人口约为543-549万人。
2、2035年，菏泽市域常住人口约为970-980万人，城镇化水平约为70%，城镇人口约为679-686万人。
二、市域城镇体系规划
1、城镇等级规模结构规划 分四个等级：区域中心城市（中心城区）、县城、重点镇、一般乡镇。
2、城镇职能结构规划 分六类：综合型、工贸型、工矿型、商贸型、旅游型、农贸型。
3、城镇空间结构规划 构建“一心多轴网络化”的市域城镇空间结构，建设区域联动、中心强化、市域协同、城乡一体的空间格局。
一心：中心城区。
多轴：京九铁路发展主轴、巨野-东明发展主轴、日兰高速公路发展次轴、菏徐铁路发展次轴、中心城区-鄄城发展次轴。
网络化：以交通网络、信息通道、公共服务设施网络、市政基础设施网络等为骨架，以中心城区、县城、重点镇、一般镇、中心村为主体，形成覆盖广大农村地区的城乡网络体系。
三、市域综合交通系统规划
全面提升交通服务水平，完善客货枢纽建设，构建区域多向、立体交通网络。把菏泽打造成为山东省“双向开放”的桥头堡和鲁苏豫皖四省交界地区的综合交通枢纽。融入济南、郑州1小时交通圈，推进绿色交通发展。
1、铁路系统：规划新建菏徐铁路、菏兰铁路（新石-陇海铁路连接线），远景预留菏泽至濮阳、菏泽至徐州高速铁路通道。规划5座高铁站。新建成武、单县2座普铁站。
2、公路系统
（1）高速公路：规划形成“三纵四横一联”高速公路网。规划新建阳新高速公路、济祁高速公路、枣菏高速公路、徐民高速公路、沿黄河高速公路等5条高速公路，实现县县通高速公路。
（2）国省干线公路：规划形成“中心辐射、内接外联”的普通国省干线公路网，形成以国道为骨架、省道为主要连接线的国省干线公路网结构，实现县县通国道。
3、民用航空：新建菏泽4C支线机场。
4、港口和内河航运：规划4条航道连接京杭大运河，包括洙水河航道、新万福河航道、郓城新河航道、郓巨河航道。
第四章 城市规划区规划
一、总体目标
营造宜人的城乡生态环境，建设生态田园城市；构建城市规划区开放、协调、互促的城乡一体化发展格局；集约高效利用土地；提升和凸显菏泽城市特色；统筹协调城市规划区重大交通设施布局；实现城市规划区城乡基础设施共建共享。
二、城市规划区空间管制分区
1、禁建区：禁建区内原则上禁止任何与保护无关的开发建设活动，严格按照国家、省、市相关的法律法规进行管制。
（1）基本农田保护区：原则上禁止开发建设，确需建设的项目须经国土相关部门批准，并确保“占一补一”。
（2）黄河行洪区：黄河堤防内原则上不新增与防洪水利无关的开发建设活动。
（3）河流水库：洙赵新河、东鱼河、万福河以及浮岗水库等水域承担着城市防洪、水资源提供等重要功能，应严格保护重要水域，保证水质安全。
（4）水源一级保护区：禁止任何与水源保护无关的建设行为。严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（5）市政廊道：日东输油管线、天然气平泰支线、特高压电力线两侧各预留100米防护距离；天然气管线两侧各预留50米防护距离， 220kv电力线两侧及引水管线两侧各预留20米防护距离。
2、限建区
（1）湿地公园、森林公园：严格保护森林、湿地等自然资源；严格控制建设项目使用林地、湿地；其他确需建设项目应避免或减少对森林、湿地等自然资源的影响。
（2）重要水源涵养区：黄河故道水源涵养区内需合理控制城市开发建设等人为干扰活动，注重生态修复。
（3）水源二级保护区：严格保护饮用水源地，确保饮用水安全。
（4）采空区：采空区以生态修复为主，确需进行项目建设的，应结合工程措施。
（5）压煤区：基建项目应避开压煤区选址。压煤区范围内的规划城镇建设用地应划定禁采区范围，并合理控制城乡建设用地规模和布局。确需搬迁的项目，做好搬迁安置工作。
（6）地质灾害高易发区：开展工程地质评价，确定适宜建设的规模和类型，并配套相应的地质灾害预防工程，引导合理利用地下水资源，遏制因地下水开采引发的地面沉降等地质灾害。积极采取工程措施防治采矿采石等引起的地质灾害隐患。
（7）地震断裂带防护区：活动地震断裂带两侧各划定200米的限制建设区域。地震断裂限制建设区内不得建重大工程、可能发生严重次生灾害的工程。重要建筑和一般工业民用建筑需要考虑避让问题。
（8）机场净空区：为避免影响飞机的正常起落与飞行过程，机场净空区内需满足机场净空限高要求。
（9）林地：严格保护森林生态保护红线，加强退耕还果还林、水系绿化、绿色通道、农田林网等造林绿化工程。
3、适建区：适建区包含已建区及其他适宜建设区域，适建区内要加强土地利用和合理规划，避免城乡建设用地的无序扩张，造成土地资源的浪费。
第五章 城市性质和规模
一、城市性质
中国牡丹城，鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市，山东省现代特色产业基地，黄淮平原生态田园城市。
二、城市规模
规划至2035年，中心城区人口规模约为260万人，城市建设用地规模约为300平方公里，人均城市建设用地控制在115平方米/人以内。
三、城市职能
1、具有世界影响力的国家牡丹产业化基地；
2、国家重要的非遗产业基地；
3、山东向西融合发展和中原城市群向东开放的桥头堡；
4、鲁苏豫皖交界地区交通枢纽、商贸物流中心、教育科研中心和医疗健康中心；
5、山东省重要的高端化工、生物医药、现代农副产品加工、新能源新材料和机电设备制造基地；
6、山东省新兴的文化旅游目的地。
第六章 中心城区规划
一、发展方向
规划菏泽主城区和定陶城区相向发展，主城区以东拓、南跨为主，适度向西和向北发展；定陶城区以向北、向西发展为主，向东发展为辅，控制向南发展。
二、用地布局
规划期内中心城区重点东拓和跨万福河南进，形成“多中心、组团式、田园化”布局方式，延续“外圆内方”古城脉络，强化小街区尺度，构建密路网和慢行体系，彰显“城田交融、大开大合”组团城市特色，总体上形成“花城水邑、两城五片区”的空间结构。
“花城”：中国牡丹城，依托城市绿地开敞空间系统，融入牡丹文化，凸显牡丹特色，打造牡丹花城和田园城市。
“水邑”：水域菏泽，疏浚水系，保护坑塘，构建临水而居的城市。
“两城”：指主城区、定陶城区，辐射带动周边区域发展。
“五片区”：指城东片区、城西片区、城南片区、城北片区和东部片区。
三、居住用地规划
规划至2035年，中心城区居住用地约为9008公顷，占规划城市建设用地的30.1％，人均34.6平方米。配套建设的保障性住房，主要结合中小套型普通商品房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的保障性住房，选址在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设。
四、公共服务设施用地规划
规划至2035年，中心城区公共管理与公共服务设施用地约为2591公顷，占城市建设用地的8.6%，人均公共设施用地为10.0平方米。规划市级、片区级、社区级共三个层级的公共服务中心，形成分级配置、均衡布局、多层次的“三心四轴多点”的公共服务中心体系。
五、城市交通规划
规划至2035年，中心城区道路与交通设施用地约为5136公顷，占城市建设用地的17.1％，人均19.8平方米。其中城市道路用地约为5062公顷，占城市建设用地的16.9％，人均19.5平方米/人。中心城区道路网由快速路、主干路、次干路、支路四个等级构成。快速路与骨架性主干路构成城市干路系统，组团内主、次干路及支路组成一般道路系统。
六、绿地系统规划
规划至2035年，中心城区绿地与广场用地面积约为4069公顷，占城市建设用地的13.6%，人均15.7平方米/人。规划构建“三横四纵、三河五泽、两环七楔多点”的城市绿地系统结构。
“三横”：指依托日东高速、新石铁路、枣菏高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“四纵”：指依托京九铁路、日兰高速、济广高速公路、阳新高速公路防护绿带形成的生态廊道。
“三河”：指赵王河、万福河、定陶新河。
“五泽”：指孟渚泽、大野泽、临济泽、雷夏泽、九卿泽郊野公园。
“两环”:指环城河公园、环堤河公园。
“七楔”:指解放大街、原牡丹北路、洙水河、南关沟、原国道220城区段—贵阳路北段、沿东方红西街、原菏刘路七条放射状”绿楔”。
“多点”即多个公园绿地。
七、水系岸线利用规划
规划构建“四环、三带、五泽、多节点”的城市水系结构。
1、“四环”即菏泽水域古城“外圆内方”格局的护城河、环堤河；城南片区依托王秀生河、万福河形成的万秀河；以及由思源河、店子河、沙河、七里河等串联形成的大菏泽水环。沿“四环”建设集文化展示、休闲娱乐、生态景观为一体的滨水环线公园。
2、“三带”即赵王河、万福河、定陶新河。沿河规划不同类型岸线及滨水景观带。
3、“五泽”即孟渚泽、大野泽、雷夏泽、九卿泽、临济泽。规划依托“五泽”建设大型郊野公园。
4、“多节点”即结合水系节点打造城市人性尺度水面，创造亲水空间。主要包括位于主城区的青年湖、双月湖，位于菏泽经济技术开发区的东湖，以及位于定陶城区的镜湖等。
八、城市特色和总体城市设计
1、城市特色风貌定位
菏泽市城市风貌定位为“田城交融、花城水邑”，保护外圆内方古城格局，依托城市现有的自然景观资源，发掘历史文化特色，打造“平原森林城市”。
2、城市特色空间格局
构建“三带四环，四轴多点”的城市特色空间格局，塑造蓝绿交织、和谐宜居的菏泽城市形象。
（1）“三带”分别为万福河生态景观带、赵王河滨水景观带和定陶新河滨水景观带。
（2）“四环”分别为护城河、环堤河、万秀河，以及由思源河、店子河、沙河、七里河串联形成的大菏泽水环。
（3）“四轴”分别为东方红大街-丹阳路城市发展主轴、人民路文化景观主轴、广福街-成阳路次轴、济南路-高铁站次轴。
（4）“多点”老城商业中心、城南片区综合服务中心、城东片区行政中心三大城市客厅，以及高新区服务中心、牡丹区中心、商贸物流中心、高铁商务中心、文化旅游服务中心等多个特色中心节点，塑造中心形象，凸显城市特色风貌。
九、历史文化保护规划
严格保护市域内461处县级以上文物保护单位和其他不可移动文物。其中，全国重点文物保护单位6处，省级文物保护单位100处，市级文物保护单位78处，县级文物保护单位277处。严格保护市域内365项非物质文化遗产。
十、生态环境保护规划
1、水环境保护规划：深化重点流域水污染防治，加强三条主要出境河流洙赵新河、万福河、东鱼河和市区主要河流的水环境综合整治，提升河流水质。
2、大气环境保护规划：调整能源消费结构，控制煤炭消费总量。实施区域大气污染物特别排放限值。建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制。加大对机动车排气监管能力建设的财政支持力度。
3、声环境保护规划：有效降低交通噪声，主要交通干道两旁的建筑做隔声、降声处理，建筑设计上朝向道路的房屋应在使用功能上、布局上符合其环境状况。
4、固体废弃物综合治理：加强生活垃圾分类回收管理，完善生活垃圾收集转运体系。发展循环经济，推行清洁生产。鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农膜，实现废弃物资源化。
第七章 城市近期建设规划
一、近期建设原则
遵循市场主导、政府统筹、重点突出、基础先行、产城融合、设施配套的基本原则。
二、近期规模
至2025年，市域常住人口达到910-920万人，城镇化率达到59%。
至2025年，中心城区总建设用地约为204平方公里，人口规模约为170万人，人均建设用地约为120平方米/人。
三、近期建设重点
建立和完善高效的综合交通体系和基础设施系统；落实近期建设项目，加快工业、商贸物流产业和现代服务业发展；同步推进新区建设和存量更新；加强城区绿地、水系岸线和景观环境建设，突出菏泽的城市特色。
第八章 城乡远景发展构想
菏泽大都市区核心区一体化发展。范围包括菏泽中心城区、东明县城以及周边的乡镇、村庄，是菏泽市域发展核心区。规划形成“两轴引领，多团多点协同发展”的菏泽大都市区核心区空间结构。
“两轴引领”：中心城区沿中华路的东西向功能拓展主轴和沿人民路的南北向功能拓展主轴的外延，串联各大组团和特色节点，引领协同发展。
“多团多点协同发展”：12个组团和多个特色发展节点，严格控制组团规模，保护组团间的绿化隔离空间，形成多团多点协同发展的田园城市格局。
来源：菏泽市规划局
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