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岚县召开属地网站和新媒体平台集中约谈会
9月13日，岚县属地网站和新媒体平台集中约谈会在县政府二楼会议室召开。县网信办、县新闻办、县网安大队和全县属地网站和新媒体平台负责人参加会议，县委宣传部副部长牛耘出席并主持会议。
会议通报了全县属地网站和新媒体平台登记、备案、约谈、封停情况，传达学习了国家有关网络安全的法律、法规、政策等，与会网站和新媒体负责人签了《依法用网承认书》。
岚县沙棘产业鼓起农民钱袋子
本报讯 时值冬季，万物萧条，然而在岚县羊脑山上，沟沟岔岔、山山峁峁，满山遍野的沙棘树上一串串熟透的沙棘果鲜红欲滴，随处可见采摘沙棘的人群，一派丰收忙碌的喜人景象。“以前，一到冬季就没收入了。现在，在合作社剪沙棘果每人每天能收入300多元。一年下来，能收入3万多元，稳定脱贫根本不是问题。”正在山坡上采摘沙棘的王明珍夫妇信心满满地说。这是该县大力发展沙棘产业，带动农民增收致富的一个缩影。
岚县是国家扶贫开发工作重点县，地处吕梁山生态脆弱区，土地贫瘠，缺林少绿，水土流失严重，生态环境恶劣。全县有30多万亩宜林荒山需要治理，生态已成为县域经济发展的“短板”。按照绿水青山就是金山银山的理念，岚县将退耕还林工程、野生沙棘林改造纳入试点，实行退耕还林地、集中连片的野生沙棘林地的所有权、承包权、经营权三权分置，按照群众自愿、公开公示原则，农户将自己的林地经营权、部分财政补助资金委托村集体进行流转、折股量化，以股权的形式入股造林企业，造林企业组建或对接由精准扶贫户参加的脱贫攻坚造林专业合作社，由企业出资、脱贫攻坚造林专业合作社组织贫困户参与野生沙棘林改造和退耕还林工程建设、管理管护，形成了“企业+村集体组织+合作社+退耕农户”的新机制，实现资源激活、产业发展、农民增收、荒山增绿、集体经济破零“五赢”。同时，制定出台了《岚县脱贫攻坚造林专业合作社管理办法》，在合作社成立上，优先鼓励具有一定经济实力的造林公司、社会组织和集体个人创办领办，合作社必须有80%的建档立卡贫困户参与其中，造林工程优先由合作社承担，获得利润的60%必须作为合作社红利分到贫困户手中，建立用工台账，保证贫困群众收益。
蛤蟆神村的建档立卡贫困户马明亮是其中的受益者，他说：“以前，家里30多亩地，一年劳作下来吃都不够吃，更别说其他收成了。现在，通过参加‘别样红’脱贫攻坚造林合作社，退耕32亩，享受国家补贴1.6万元，同时通过给岚县茂林绿化有限公司打工收入3600元，一年就实现了稳定脱贫。”
目前，岚县开展沙棘产业资产收益扶贫试点工程，王狮乡、界河口镇、河口乡、社科乡4个乡镇为试点，参与的贫困户除前5年获得国家退耕还林政策补贴每亩1500元外，5年后按照利润的6%进行分红，保底收益每亩50元，每亩可获得分红160元左右，而参与沙棘管理管护、剪枝整形收果的劳动力，每年至少还可收入2000元。
此外，该县建立了4个沙棘资产收益扶贫试点区，加大野生沙棘林的改造力度，分别由岚县晋森园绿化有限公司、岚县茂林绿化有限公司、山西红叶园林绿化有限公司3个公司作为新植沙棘基地实施主体，采取“公司+村集体组织+基地+退耕农户”的模式，在试点的4个乡镇流转土地5万亩，完成种植中蒙杂交杂雌1号沙棘品种2万亩，成活率达98%，完成沙棘林改造3万亩，带动周边农户实现了稳定脱贫。
如今在岚县，沙棘产业已成为农民增收致富的主导产业之一，岚县也走出了一条产业发展、农民增收，经济效益与生态效益和谐发展的道路。（牛燕飞）
岚县供电公司：国庆保电从细微处入手
本报讯近日，国网岚县供电公司对公司管辖设备以及重要客户的用电设备进行了拉网式排查，不留死角，对查出的问题发现一处整改一处。同时在制定周密的保电方案的基础上进行了事故应急演练，确保发生危机时能快速响应。
岚县供电公司将国庆保电作为工作的重中之重，成立了以经理为组长的国庆安全保障工作领导小组，建立了统一指挥、统筹协调、分级负责的供电保障机制。公司上下深入开展了隐患排查治理活动，查找电网安全隐患，及时治理、整改，特别是对线路走廊进行了全面的清理，砍伐修剪树木70多棵，更换绝缘子拉线13条和不合格的跌落保险3组。公司实行领导班子成员带班值班制度，抢修人员24小时值守准备好充足的备品备件、车辆，做到有备无患、万无一失，保证一旦发生用电设备故障，做到快速抢修，以最短的时间恢复供电，确保全县人民度过一个快乐、祥和、喜庆的节日。（高晓娟）
受台风“安比”影响 太原南至上海列车停运一趟
本报讯 （记者李涛 通讯员项国）受到台风“安比”影响，7月22日太原南开往上海虹桥的 G1958/5 次列车停运，车站第一时间开启专属退票窗口，快速为旅客退票。
G1958 次列车原计划22日8时46分从太原南站始发，21日夜间接到停运信息后，太原南站发动全员通过微信服务平台发布停运信息，并在车站官方微博进行公告。与此同时，该站的李静导购台实时发布退票信息，直至22日早上，仍有700名旅客没有退票。
鉴于此，该站及时启动应急预案，通知机关干部全员加岗，维护售票厅秩序，开启4个 G1958 次列车退票专属窗口，快速为旅客退票，并为沿途旅客设计其他车次行程，方便旅客出行。
据了解，遇到此类原因造成的列车停运，旅客可在票面乘车日期后30日内（含当日）办理退票，网上购票未取票的旅客可在12306网站或任意车站办理退票，已购买或换取纸质车票的旅客，可持纸质车票到任意车站退票窗口办理退票。退票不收手续费。
吕梁：方山、岚县、兴县因涉气扬尘问题被生态环境部通报
据生态环境部网站消息，2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化监督工作继续开展，12月1日，工作组发现涉气环境问题17个；12月2日，工作组发现未严格执行重污染天气应急响应要求问题21个（见附表）。
一、未严格执行重污染天气应急响应要求问题21个。
工作组对京津冀及周边地区和汾渭平原启动重污染天气应急响应城市检查发现，河北省唐山市路北区1家，保定涿州市1家，邢台市经济开发区1家；山西省太原市娄烦县1家，长治市屯留县1家，晋城市沁水县1家，吕梁市岚县2家、方山县1家，晋中市平遥县1家；山东省济南市历城区1家；河南省安阳市汤阴县1家，洛阳偃师市1家；陕西省西安市鄠邑区2家、周至县2家，铜川市印台区1家，渭南市临渭区3家企业（单位）未严格执行重污染天气应急响应要求。
六、物料堆场未落实扬尘治理措施问题7个。
其中，河北省承德市围场县1家；山西省吕梁市兴县1家；山东省滨州市无棣县2家；河南省开封市兰考县1家，鹤壁市鹤山区1家、山城区1家。部分内容摘自生态环境部网站。
生态环境部
为防制动失灵 晋新高速上给大货车冲“淋浴”
近日，细心的驾驶员在途经长治往焦作方向的晋城东收费站车道时，会发现一个奇特的装置，当大型货运车辆驶入车道时，该装置会自动对货车的制动系统进行淋水降温。7月22日，记者从高速交警三支队获悉，这是高速交警针对大货车建成的红外线淋水装置。
今年5月以来，晋新高速公路连续发生数起大货车因制动失灵导致的交通事故，所幸未造成人员伤亡。为有效遏制大货车制动失灵事故，高速交警三支队一大队与晋焦高速公路公司共同谋划，创新道路硬件设施，安装红外线淋水装置。
高速交警介绍，晋新高速属山区高速，晋城至焦作段长32公里，落差近600米。进入夏季，大货车通行此路段时，如长时间下坡不间断点踩刹车，会使刹车片摩擦生热、刹车毂炭化、刹车功能完全失效。针对大货车刹车片摩擦生热这一特性，高速交警创新性地在晋城东收费站车道内设计安装自动淋水装置。红外线识别仪通过对所有通行收费站车辆的长度、高度进行识别，符合大货车特征的，该装置自动对车辆轮胎及制动系统进行淋水降温，从而阻断制动失灵的源头。
为保证大货车有足够的水源，晋焦公司在路面设置巨型水箱并安排专人为过往车辆免费注水。设置巨型水箱以来，平均每日为货车注水近40箱，有效缓解货车注水困难情况。
杨晶 贾景裕
城乡就业闪亮成绩单背后
就业压力持续加大背景下，今年上半年，我省城乡就业传来好消息，实现“双增长、一下降”——
城镇新增就业28.26万人，转移农村劳动力22.32万人，同比分别增长1.36%、2.7%，城镇登记失业率3.4%，同比下降了0.04个百分点——这是今年上半年我省城乡就业工作“双增长、一下降”的成绩单，成为上半年全省经济运行的一大亮点。成绩单背后，一方面，我省经济平稳运行，今年上半年，全省地区生产总值（GDP）同比增长6.8%，服务业占GDP比重达到53.7%，这为城乡就业增长提供了强劲动力和空间。另一方面，在就业压力持续加大背景下，我省采取积极措施，优化服务，加大投入，提升技能，扶持创业创新带动就业，帮扶重点人群就业等，一系列举措保持了就业形势总体稳定、稳中向好，实现了“双增长、一下降”。
全民提升就业能力 人人持证 掌握一技
就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，牵动着千家万户的生活。
我省高度重视就业工作，按照习近平总书记视察山西时关于统筹做好就业等民生保障和改善工作的要求，在省委经济工作会议上和省政府工作报告里，都把就业放到突出和优先位置安排部署，明确提出“城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内”的主要任务和目标。
提升就业能力是解决就业问题的关键。我省实施全民技能提升工程抓住了全面提升劳动者就业能力的牛鼻子。今年43岁的梁三莲家住岚县梁家庄乡车道坡村，是典型的农村“三转婆姨”——围着锅台转、围着老公转、围着孩子转，原先家里的收入来源全靠老公打工，日子过得紧巴巴。所有转变从参加“吕梁山护工”培训开始。她刚在吕梁卫校参加了护工系统培训，学习养老护理、病患护理、家庭烹饪、擦玻璃、洗衣服……梁三莲收获满满。采访当日，她和同期即将毕业的其他护工已被中介机构抢定一空。
梁三莲是今年参加我省全民职业技能培训百万群体中的一员。从以前不敢出门打工或只能靠苦力吃饭，到走向大城市，成为受欢迎的技能就业群体，更多的梁三莲们靠着职业技能培训和政府有组织的输出，实现了人生的精彩转身。
作为全省年初确定的“六件民生实事”之一，今年我省从就业专项资金、失业保险基金中安排近10亿元，按照“人人持证、技能社会”的目标，组织开展100万人职业技能培训。今年以来，已有通过招标确定的456个机构，围绕约150个职业（工种）展开培训。截至7月底，全省已培训57.6万人，受到人社部充分肯定。
一技在手，就业不愁。参加培训的不光有农村转移劳动力，还有城镇失业人员、城镇未继续升学应届初高中毕业生、贫困家庭子女、复退军人等，以及40万企业在岗职工，更多劳动者正在通过不同类型职业技能培训，走上技能就业、技能增收、技能成才之路。日前，按照“订单式”培训思路，人社部门正支持开发区围绕招商引资项目提前组织技能培训。
化解结构性就业矛盾 优化服务 多方施策
一边是企业招不到合适的人，一边是劳动者找不到合适工作；一边是有的专业的高校毕业生供过于求，一边是高技能人才市场紧缺；一边是基层需要大量人才，一边是大学毕业生不愿下基层；一边是农村劳动力外出打工，只能靠力气吃饭，一边是城市就业市场需要有成熟技能的劳动者……这样的供求不对称、人岗不匹配、技能不适应等结构性矛盾严重影响劳动者充分就业和高质量就业。结构性矛盾问题，需要下大力气化解。
现场提供6000余个岗位，3万人到场应聘，5月26日，省人社厅等部门联合举办我省县级医疗集团人才招聘大会，集中、高效、公开、自主的招聘大会为人才向基层流动搭建起平台。事实上，我省采取多种措施，落实艰苦边远地区机关事业单位考录（招聘）、基层服务项目招募、公益性岗位安置等政策，面向基层多渠道开发岗位，引导和鼓励高校毕业生等群体到基层就业。
全省人社系统大力开展公共就业服务，今年以来，全省举办市场招聘会1147场，4.1万个用人单位提供岗位50.2万个，登记求职52.8万人次，达成就业意向11.5万人次。“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，有效搭建了就业服务平台。
“互联网+就业服务”助力就业公共服务更加便捷、高效。推行社保卡和就业创业证“证卡合一”管理、对技能培训过程的全程动态监控和实名制管理……记者从省人社厅了解到，我省正在加快公共服务管理信息化建设，规范和简化就业服务程序，加快落实扶持政策，支持发展人力资源服务业，为实现充分就业和优化配置人力资源提供优质高效服务保障。
创业创新带动就业增长 扶持创业 服务创新
布老虎、棉斗篷、布底鞋……“姥姥和我”婴幼儿童装结合了传统手工艺与时尚元素，让人眼前一亮。作为一家2017年1月才注册成立的新公司，闻喜县“姥姥和我”服饰有限公司不断发展壮大，全省发展加盟店近30家，带动60余人创业，140余人就业。
8月12日，第三届“中国创翼”创业创新大赛山西赛区选拔赛暨2018年山西省大学生创业星火项目评选大赛总决赛落幕。总决赛共评选出“中国传统手工艺——姥姥和我”等47个市场前景好、创业带动就业效果明显的优秀创业项目，这些项目将获得最高10万元的创业项目补助。
这是我省推进创业带动就业工程的一个缩影。
扶持创业，服务创新，助力就业。今年上半年，全省组织创业培训近2万人，新建创业孵化基地、创业园区11个，重点帮扶7636名劳动者成功创业。10个市设立了创业融资服务工作站，累计发放创业担保贷款和政策性小额贷款1.3亿元。上半年，全省创业带动就业6.28万人。
我省鼓励支持民营经济和小微企业发展壮大，带动就业。2017年，全省平均每天新增各类市场主体1600户，许多新型就业形态、就业机会不断涌现，就业结构不断改善。3月末数据显示，规模以上服务业中，互联网和相关服务从业人员增长89.9%。
推进更高质量和更充分就业 瞄准重点 托底帮扶
高校毕业生就业是就业工作的重点。省政府印发了高校毕业生就业质量提升工程实施方案，6月12日召开了全省高校毕业生就业创业工作会议，强化顶层设计、指导力度。随后，“民营企业招聘周”“公共就业服务进校园”等活动相继开展，莘莘学子达成就业意向5.47万人次。截至6月底，我省高校应届毕业生初次就业率为57.41%。
我省将继续开展高校毕业生就业服务月、人才智力交流大会等活动。同时，还将大规模开展高校毕业生的就业创业分类培训。对今年离校未就业高校毕业生，组织参加全民技能工程培训、创业培训；对离校两年以上未就业的高校毕业生，依托各地技师学院、高级技工学校实施一个月左右“特惠”培训。
农村贫困劳动力转移就业是就业难点。我省聚焦10个深度贫困县和26个退出摘帽县，组织农村贫困劳动力职业技能培训和有组织劳务输出。到6月底，全省培训农村贫困劳动力2.7万人；帮助农村贫困劳动力转移就业5.1万人，其中就地就近就业2.7万人，乡外省内就业1.34万人，省外就业1.06万人。
同时，我省稳妥推进去产能职工分流安置。今年已确定35户煤炭企业1万余人分流安置。目前全省已实名录入职工信息10058人，安置2928人。我省特别强化对困难群体的就业援助，提供针对性职业培训和就业服务，鼓励企业吸纳、灵活就业，落实公益性岗位托底安置政策，基本实现零就业家庭动态消零。1月-6月，全省共帮助就业困难群体就业2.4万人。
本报记者高建华
吕梁生态扶贫调查
编者按：
英雄的吕梁人民从来不缺乏改革的智慧和勇气。30多年前拍卖“四荒”的创举享誉全国。今天，在脱贫攻坚的主战场上，吕梁生态扶贫模式再次叫响全国。
在2018年全国脱贫攻坚表彰大会上，吕梁市林业局获得2018年“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，成为全国林业系统和我省唯一获此殊荣的单位。吕梁市林业局局长郝金光被确定为21个巡讲代表之一，于10月19日至28日，分赴湖北、安徽、海南、湖南、江西五省，报告5场，直接听众达4万多人。吕梁生态扶贫模式走向全国。
吕梁的生态扶贫是习近平总书记“两山理论”在吕梁的生动实践。这是一个不断改革创新的过程，凝聚了广大基层干部群众的智慧和创造。
关于吕梁生态扶贫的新闻报道，见诸媒体的已经很多了，但大部分都是碎片化的。
近日，本报记者会同有关方面，从改革的视角和政策的衍变，对吕梁生态扶贫这一创造性实践进行了系统调查。今天本报刊发这篇文章，把这一改革思维和探索精神传达给社会，期冀能对当前的工作以启发。
吕梁是生态脆弱区，梁峁林立、沟壑纵横、土壤贫瘠，25度以上陡坡地230万亩，占全市耕地面积的三分之一；生态环境脆弱、水土流失严重，森林分布不均，既有森林覆盖率在全省前五位的交城县、中阳县（54%以上），又有全省最低的兴县、岚县（兴县19.1%、岚县仅17.8%）；全市水土流失面积达1.47万平方公里，占全市国土总面积的70%以上。吕梁生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果，面临着生态建设和脱贫攻坚的双重压力，也是吕梁打赢脱贫攻坚战必须破解的重大现实课题。
我省高度重视吕梁脱贫攻坚工作，提出以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念为指导，实施太行吕梁重大生态修复工程，组织深度贫困攻坚，以实现生态保护修复和持续稳定脱贫的双赢。吕梁市委、市政府紧紧围绕我省的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在一个战场同时打响了生态治理和脱贫攻坚“两个攻坚战”，突出实施了“三个全部”，即：3年内，330万亩宜林荒山荒坡全部绿起来；230万亩25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草；“一方水土养不好一方人”的深度贫困自然村全部从山庄窝铺搬出来，同步实施生态修复，实现人退绿进、村出林入。
通过两年多的实践，全市生态效益不断显现，天蓝山绿水清的同时，老百姓实现了增收致富。有7.6万贫困人口依靠生态建设脱贫。生态环境的改善，为市域经济发展注入了新的发展活力，国内外客商纷纷前来吕梁投资，吕梁连续5年招商引资名列山西前茅，产业转型升级势头强劲，大数据产业发展迅猛，生态旅游产值增速位列全省第二。生态建设带动生态扶贫、促进经济发展的成功实践，让我们对“绿水青山就是金山银山”的理解更加深刻。金山银山不仅是单纯的物质概念，而且也蕴含着丰富的人文情怀，充分体现了习近平新时代经济思想的深邃内涵。
创新来源于实践
实施生态扶贫，表象是“增绿”，改善生态环境，实质是“增收”，助力精准脱贫。吕梁坚持问题导向、目标导向，从生态扶贫切入，创新思路、大胆探索，经历了2014—2015年探索购买式造林，2016年试点合作社造林，2017年以来规模化造林、工程化、项目化推进生态扶贫和推广合作社升级版——“支部+”五个阶段，初步走出了一条具有吕梁特色、助力减贫脱贫的新路子。
第一阶段：实行购买式造林，激发群众参与内力，着力破解宜林荒山多、积存苗木多、造林资金缺的难题。国家扶贫开发工作重点县岚县地处吕梁山生态脆弱区，境内有30万亩宜林地，全县3.7万贫困人口中90%生活在水土流失严重、生态环境相对恶劣的区域。同时，岚县也是全市育苗大县，到2014年共建成1.67万亩育苗基地，2015年底全县优质苗木积压3.8亿株。基于岚县的实际，吕梁市委、市政府通过多方调研论证，提出岚县与省直黑茶山国有林局合作先行试点“购买式造林”的总体构思。购买式造林就是根据规划和标准，市场主体承担造林，造林者获得经济效益，政府和社会获得生态效益。通过购买式造林、将群众积压的苗木就地消化，栽种在自己的土地上，按照1年造林，3年管护成活后，政府购买验收合格的林地，既缓解了前两年资金紧张问题，又培养了一批专业的造林队伍和带头人，也让群众得到了造林的实惠。
第二阶段：实行合作社造林，创新贫困人口参与机制，着力破解造林主体单一、贫困人口参与度不高的难题。长期以来，大规模的造林都是通过公开招标、由有资质的专业造林公司或造林专业队实施，贫困群众参与度较低。2016年，岚县率先推行合作社造林改革。他们的做法是鼓励和引导造林大户或能人牵头组成造林专业合作社，吸纳有劳动能力的贫困户加入合作社参与造林，变以往的专业队造林为合作社造林，变招标为议标，优先吸纳本地贫困户较多的合作社就近承担造林任务，既简化了程序，又提高了效率。合作社造林机制既调整了生产关系，又解放了生产力，使造林工程每一个环节都与贫困户相连，变以往的过程管理为结果管理，变“要我造林”为“我要造林”，把建设绿水青山的过程变成了群众增收脱贫的过程。岚县2016年成立47个生态扶贫造林专业合作社，其中31个合作社承揽了3.3万亩造林任务，涉及贫困户629户、贫困人口1858人，人均劳务收入5000元左右，实现了荒山增绿、农民增收的“双赢”目标。
第三阶段：实行规模化造林，强化合作社管理服务，着力破解合作社运行不规范，造林质量、成活率不高的难题。2017年，吕梁市总结提升岚县经验，在全市范围推广合作社购买式造林模式，出台了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》，重点从“四个环节”着力破解合作社不规范、造林水平低等难题。在合作社组建上，由能人大户牵头、专业公司改制，组建造林护林合作社，要求入社的建档立卡贫困户占60%以上。在工程承揽上，贫困县造林绿化任务全部采用议标方式，明确议标程序和办法，由乡镇统一组织，优先安排本地贫困户参与度高、管理技术和资金保障能力强的合作社承担造林任务，确保入社贫困户通过劳务收入和盈余分配达到年度脱贫目标。在服务扶持上，对合作社负责人和造林大户进行专门培训；建立技术包联制度，林业部门组织技术人员开展造林全过程跟踪指导；搭建苗木市场交易平台，帮助合作社选购苗木；政府协调提供贷款服务，确保贷款资金快速发放到有用款需求的合作社。在收益分配上，严格合作社社员务工收入和利润分红“一卡通”支付办法，规定造林项目总投入的45%以上用于劳务支出，贫困社员劳务收入达到总劳务支出的60%以上，林业部门以劳务支付银行凭证为依据，按合同拨付工程款。
第四阶段：实行工程化、项目化管理，坚持生态与生计相结合，着力破解林业经济单一、贫困人口增收不高的难题。在推进增绿与增收过程中，吕梁市不断探索创新生态扶贫机制，通过实施退耕奖补、造林务工、管护就业、经济林提质增效、特色林产业等“五大工程”，有效带动贫困人口增收致富，实现了生态改善和农民增收的“双赢”目标。实施退耕还林增收工程，2018年实施退耕还林128.1万亩，涉及104个乡镇、1087个村、14.5万户、42.3万人，人均可增收1787元，其中贫困户5.6万户、15.9万人，贫困人口可增收1836元。实施造林务工增收工程，2018年全市有1232个合作社，通过议标承担造林任务148.06万亩，参与率达到94.7%，涉及社员27067人，其中贫困社员19936人，人均劳务工资预计可达6000元左右。实施森林管护就业增收工程，将吕梁市1401万亩森林管护任务提供给建档立卡贫困户承担，让贫困人口在参与生态林管护中实现就业增收，预计4896名贫困人口每人每年增收6000元至1万元。实施经济林提质增效增收工程，结合吕梁市经济林发展现状，大力实施60万亩红枣、140万亩核桃林提质增效工程，每年每亩补助200元，助力项目区内20万贫困户增收。实施特色林产业增收工程，大力发展沙棘、油用牡丹、单季槐等特色经济林，深度挖掘林菌、林药、林禽、林蜂等生态产业潜力，培育现代功能性林产品。2017年以来，全市发展50多万亩特色经济林。岚县近两年新发展沙棘基地10万亩，改培5万亩，到2020年计划达到30万亩，着力打造全省沙棘基地县。
第五阶段：推广“支部+合作社”模式，拓展合作社业务，拓宽增收渠道，着力破解合作社发展后劲不足的难题。在全市大力推广“支部+合作社”模式，依托生态扶贫项目，引导造林合作社参与营造林工程的后期管护、低产低效林改造、中幼林抚育、林区基础设施建设和修缮、干果经济林提质增效管理等；引导造林合作社参与林下经济开发、特色种植、特种养殖、森林旅游等产业发展，从事“农家乐”“林产品销售”等服务，不断延伸产业链条，拓宽增收渠道，实现造林合作社可持续发展，贫困群众稳定增收脱贫。
政策的衍变和管理体系的建立
政府主导是核心。全面推行“市牵头、县组织、乡实施、合作社承揽施工、部门跟踪服务”的管理机制，即：市级统一牵头，各县负责组织，乡镇具体实施，合作社承揽造林，市县两级林业部门技术跟踪服务，把造林绿化的过程变为群众脱贫增收的过程、变为村集体经济破零和发展壮大的过程。
落实议标是关键。造林工程全部采取议标方式，优先安排本地造林专业合作社承揽实施，本地合作社不能满足工程建设需要的，可根据工程量邀请外乡外县的合作社议标承揽实施。议标由乡（镇）人民政府会同县级林业部门组织实施，吸收林业等方面工程技术人员组成议标组。议标中，坚持营林质量第一原则，在优先考虑就近安排的前提下，重点考察合作社是否具有造林绿化经验，是否具有较好的组织管理能力和技术保障能力，是否具有良好的施工业绩和社会信誉，是否具有充足的资金保障和贫困户劳动力资源。统筹考虑施工难易程度等综合因素，分配造林任务。综合实力较强的合作社承担一些立地条件较差区域的造林任务，可适当倾斜任务量；其他合作社适当承揽一些立地条件较好、任务量较小的工程，确保参与造林的合作社“有工程、能完成、质量好”，确保参加合作社的贫困劳动力“有活干、有钱赚、能脱贫”。
技术服务是支撑。针对造林专业合作社技术力量相对薄弱的现状，在强化合作社管理人员和技术人员技术培训的基础上，对技术支撑无保证的合作社，由林业部门指定技术人员，实行一名技术人员联系两个合作社的“一联二”技术包联制度，对造林绿化全过程进行跟踪指导，实现技术指导无缝隙；对技术力量不足的区域，积极推行合作社“一带一”的做法，由林业部门确定有造林绿化经验的合作社就近帮助一个技术力量薄弱的合作社，从造林整地、调苗运苗到栽植管理进行全程帮扶。通过多种方式，综合提升合作社造林施工能力。
验收考核是保障。从造林工程项目资金中提取5%，用于工程规划设计、招标议标、工程监理和检查验收等相关工作。对本区域技术力量无法承担规划设计任务的，可聘用外部有资质部门的技术人员或有资质的规划设计公司进行作业设计编制。参与造林工程的合作社同步建立严格的考勤考核、质量监管和收入分配制度，严格按照造林技术规程实施，确保造林成活率。工程项目实施中，实行造林全程监理。工程竣工后，推广第三方机构检查验收，确保验收的科学性和公正性。对于不遵守合作社章程及相关规定和制度的社员，可依照合作社章程和有关制度作出退社的处理决定。
好政策如何落地？
注重动员宣传，变“要我造林”为“我要造林”。2017年，吕梁市委、市政府先后6次召开县（市、区）领导参加的造林绿化动员、启动仪式、现场观摩督查和经济林提质增效等专题会议。2018年3月12日、9月12日分别召开全市造林绿化动员大会。市四大班子主要领导多次深入造林重点县施工现场调研指导；市、县、乡三级分管领导认真落实推进措施，把造林绿化的主体责任压实压细，市级分管领导总牵头，明确县级党政主要领导为造林工程建设的大队长，乡镇党政主要领导为中队长，村“两委”主干为小队长，层层落实责任，传导压力。充分发挥报社、电视台、网上传媒等舆论导向作用，各级政府推动、合作社承揽、企业参与、贫困户造林、媒体助力，合力推动生态扶贫的浓厚氛围在吕梁空前高涨，“我要造林”成为全市广大群众的共同心声。
积极筹措资金，变“上级投资”为“多元筹资”。近3年，吕梁市累计投入资金54亿元，完成造林330余万亩、绿化通道500余公里、绿化交通沿线可视山体15万亩、绿化城镇周边可视山体7万亩、绿化村庄400个、企业绿化3万亩，局部区域生态环境得到有效改善。特别是2018年，吕梁市筹集专项绿化资金高达24.77亿元，其中中央投资14.61亿元、省级投资0.93亿元、市级投资0.5亿元、县级投资4.88亿元、社会投资3.85亿元，全部用于造林绿化、生态改善工程。国家扶贫开发工作重点县中阳县整合涉农资金2100万元，安排实施核桃经济林提质增效项目5万亩，号召16户煤矿投资5568万元,绿化13个行政村、4294.6亩。孝义市筹集社会资金1250万元，其中850万元用于核桃经济林管护，400万元用于绿化矸石山。吕梁泰化集团投资2000余万元，用于离石区森林公园建设。政府主导、社会参与、多元投资，共同打造美丽宜居吕梁的集结号已经吹响。
强化资金监管，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。在造林绿化项目申报上，项目实施单位对项目建设及资金使用负主体责任，按照相关项目管理规定，由具备相应资质的单位编制项目申报书，林业部门负责逐级审批。在项目资金管理上，项目实施单位严格按照批复的实施方案、作业设计组织项目实施，采用银行转账方式加快资金支付进度，任何人不得挪用、截留、挤占项目资金。在项目监督检查上，各级林业部门对项目实施及资金运行进行日常监管，及时发现并纠正存在的问题，视情况分别采取通报批评、暂停拨款、终止项目等措施，保证项目实施进度和质量。对问题严重、不能积极整改的，经上级部门批准后采取追回资金、调整项目等措施，确保项目顺利实施、资金安全有效运行。在项目绩效管理上，按照项目立项有目标、项目建设有监控、项目竣工有评价、评价结果有应用的总体要求，建立健全全过程项目绩效管理体系，以项目建设最终成果、效果、数量、质量为管理导向，确保项目精准实施、精准管理。
强化责任落实，变“单打独斗”为“分工协作”。2017年吕梁市政府制定出台了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》等指导性政策文件，进一步明确了各级各部门职责，由林业部门负责技术指导，农经部门负责合作社管理，扶贫部门负责贫困户增收，金融部门负责贷款发放，财政部门负责经费拨付和贷款贴息，切实保证了生态扶贫工程顺利有序开展。同时，制定出台相关考核管理办法，对扶贫攻坚造林专业合作社建设情况、承接林业项目情况、工程建设绩效和带动贫困户增收脱贫致富情况制定具体的考核标准，并纳入年度目标责任考核范围。对绿化工程项目任务分配、组织实施、检查验收、资金拨付等各个环节实行全过程监督。
吕梁生态扶贫收获了什么？
前年春天，吕梁市岚县界河口镇会里村出了个新鲜事儿，67岁的老光棍贾引明娶了个新媳妇，这事儿不光村里人感到意外，老贾自己也说“就跟做梦一样”。
老汉为啥能娶到新媳妇儿？因为加入扶贫攻坚造林专业合作社挣了钱，修房子娶媳妇儿也就顺理成章了。这是吕梁生态扶贫带给老百姓实实在在收获的生动体现。
植树造林原本就是中华民族尊崇大自然的美德，在“绿化祖国”的号召下，“义务植树”激发了全民积极参与的热情。随着造林绿化标准要求越来越高，造林越来越趋向于公司化运行，这样一来造林质量是提高了，但问题也跟着来了。因为资本化运作富了少数人，大多数贫困户沾不上边，没有找到一条统筹各方利益协调发展的好路子。以岚县为例，那里的贫困发生率当时高达44%。可见，植树造林不仅仅是个增绿问题，更是解决党的十九大报告里面所讲的“发展不平衡”的问题。党中央要求，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，林业工作怎么办？
吕梁结合实际，开展试点工作，把“公司造林”变为“合作社造林”，把公开招标变为公开议标，把少部分人赚钱变为广大贫困群众脱贫增收。当年47个扶贫攻坚造林专业合作社应运而生，一年承揽造林5万亩，参与造林的社员人均增收5000元。
光棍汉贾引明，就是第一个成立的“林得财”扶贫攻坚造林专业合作社的一名社员。从前家里就两亩地，一人吃饱都够呛，哪能娶得起媳妇养得起家！加入合作社后，彻底翻了身，在合作社理事长的撮合下，高高兴兴地迎娶了邻村李二女。
我们去看他的时候，他笑眯眯地说：“有营生有老婆，过得不富也还不赖，想不到这辈子家里还能有个做饭的，热炕上还有个陪伴的。”相跟的村党支部书记风趣地说：“贾引明啊，报纸上说你种树种出爱情来，你可真有名啦！”
这个合作社48个社员中有45人是贫困人口，他们靠造林务工，当年就脱了贫。生态扶贫项目的大力实施，贫困户至少获得退耕奖补、造林务工、森林管护、苗木销售、经济林提质增效、合作社利润分红等6个方面的收入，直接受益贫困人口达40万以上。2017年，全市有3.6万贫困人口实现生态脱贫；2018年，全市又有4万贫困人口在生态建设中实现增收脱贫；预计到2020年全市有50万以上贫困人口在生态建设中直接受益、10万以上贫困人口依靠生态建设脱贫。
生态扶贫不仅富了一方百姓，还改善了生态环境。2016年以来，吕梁市完成造林任务330万亩，占全省任务的41%；完成退耕还林220万亩，占全省任务的61%；完成经济林提质增效150万亩，推动全市生态环境持续改善。据气象部门统计，全市近五年平均降水量增加81.8毫米，每年流入黄河泥沙量减少700万吨以上。《2017年全国生态气象公报》显示“山西植被生态质量改善状况全国最快”，《山西省生态气象监测评估分析报告》显示“吕梁市生态质量改善全省最好”。
改革的空间还有多大？
在调查中我们发现，吕梁的生态扶贫尽管取得了很大的成功，但也存在一些问题。比如，我们在石楼县和合乡调研座谈会上，林业部门负责人就讲到：“国家生态补贴是要让生态好起来，不能一边领着国家生态补贴、一边放牧再破坏生态，何况整乡退耕后，自己的地自己种，自己的树自己管，谁还让你到别人家地里放羊呢！”接着大家又算了两笔账。第一笔算给乡村干部，全乡退耕还林人均可得2000元，全乡养羊人均可得200元，何况得实惠的还仅仅是养羊户。第二笔算给养羊户，一个劳动力养一群羊，一年能赚8000元，而造林务工3个月的工钱就能超过这个数，剩余时间还可以打工或干别的农活。座谈会一散，土社村农民芦文青高兴地说：“原来我们只顾算眼前的账，自己的账，开了这次会，我明白了许多道理，国家对我们这么好，我们也应该有点觉悟。”回去马上卖掉自己的86只羊，加入了造林合作社。今年，他退耕还林81亩享受补助40500元，合作社务工收入9400元，外出打工收入14500元，全家4口人均收入16100元。用身边的事教育身边的人，全乡养羊户迅速行动，除428只实施圈养外，其余的全部卖掉。和合乡禁牧的办法，其他乡镇争相效仿，目前该县有5个乡镇已全部禁牧。从前是“要我禁牧”有怨气，现在是“我要禁牧”很乐意。
今年8月2日，吕梁市在石楼县召开现场推进会，把“合作社造林加支部、造管营结合能禁牧、村社员分配都兼顾、两战役双赢快致富”的做法，在全市推广开来。但是我们认为，每个地方有每个地方的实际情况，不能简单复制，搞一刀切，要全面推开尚需要做细致的调查研究和制定切实可行的实施方案，更需要深入群众做思想工作。从吕梁的实践看，这种不平衡是客观存在的，各县的积极性和主动性还需要进一步调动。
此外，还有下列不足。一是造林合作社业务单一。目前，合作社参与的业务仅局限于造林绿化和经济林提质增效，生态建设其他项目参与的很少。二是种苗和技术支撑不足。全市育苗仍以油松、侧柏、核桃三大苗木为主，新型特色种苗培育力度不够，育苗技术老化，新技术推广应用不够。三是投融资渠道不宽。以合作社为主的造林主体缺乏垫资能力，造林投资主要依托国家、省级项目投资，银行贷款程序繁杂、门槛较高，造林合作社社会融资水平低，缺乏可操作的投融资平台和长效机制。
我们认为下一步改革的空间还很大。一是大力推广“支部+合作社”模式。发挥支部的引领和凝聚作用，带领贫困户积极参与造林绿化，在提高工程质量、确保贫困劳力获得更多劳务收入的同时，助力村集体经济实现破“零”目标。二是拓展合作社业务。引导和支持合作社积极参与森林抚育、改造，实现森林质量精准提升。三是加大特色种苗培育和新型育苗技术推广力度。加大现有苗圃的管理，发展冷凉区特色种苗培育基地，重点推广工厂化育苗技术，大力培育沙棘、文冠果等经济林树种和皂角、单季槐等阔叶树种。四是建立健全政策性帮扶工作机制。出台教育培训工作规划，加强社员技术培训；利用国家扶贫政策，加强与银行对接，搭建投融资平台，鼓励社会资本参与生态建设，努力通过银行贷款和社会资金解决造林投资不足的问题。
按照常规的调查方法而论，我们的报告还有很多不足的地方，比如调查的取样、归纳、提炼、论证等方面还不够严谨，很难具有统计学意义。但是，我们希望能起到投石问路、窥斑见豹的一点效果。从改革的角度看，吕梁生态扶贫的这场实践仅仅还是个开端，后面的路还很长，还有需要很多总结、提炼、升华的地方，希望更多的专家学者深入到火热的实践中去，把这一改革的伟大实践推向一个更高的层次和水平。
本报记者赵峻青 王少科 本报通讯员吕林
吕梁生态扶贫调查
编者按：
英雄的吕梁人民从来不缺乏改革的智慧和勇气。30多年前拍卖“四荒”的创举享誉全国。今天，在脱贫攻坚的主战场上，吕梁生态扶贫模式再次叫响全国。
在2018年全国脱贫攻坚表彰大会上，吕梁市林业局获得2018年“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，成为全国林业系统和我省唯一获此殊荣的单位。吕梁市林业局局长郝金光被确定为21个巡讲代表之一，于10月19日至28日，分赴湖北、安徽、海南、湖南、江西五省，报告5场，直接听众达4万多人。吕梁生态扶贫模式走向全国。
吕梁的生态扶贫是习近平总书记“两山理论”在吕梁的生动实践。这是一个不断改革创新的过程，凝聚了广大基层干部群众的智慧和创造。
关于吕梁生态扶贫的新闻报道，见诸媒体的已经很多了，但大部分都是碎片化的。
近日，本报记者会同有关方面，从改革的视角和政策的衍变，对吕梁生态扶贫这一创造性实践进行了系统调查。今天本报刊发这篇文章，把这一改革思维和探索精神传达给社会，期冀能对当前的工作以启发。
吕梁是生态脆弱区，梁峁林立、沟壑纵横、土壤贫瘠，25度以上陡坡地230万亩，占全市耕地面积的三分之一；生态环境脆弱、水土流失严重，森林分布不均，既有森林覆盖率在全省前五位的交城县、中阳县（54%以上），又有全省最低的兴县、岚县（兴县19.1%、岚县仅17.8%）；全市水土流失面积达1.47万平方公里，占全市国土总面积的70%以上。吕梁生态脆弱与深度贫困相互交织、互为因果，面临着生态建设和脱贫攻坚的双重压力，也是吕梁打赢脱贫攻坚战必须破解的重大现实课题。
我省高度重视吕梁脱贫攻坚工作，提出以习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念为指导，实施太行吕梁重大生态修复工程，组织深度贫困攻坚，以实现生态保护修复和持续稳定脱贫的双赢。吕梁市委、市政府紧紧围绕我省的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，在一个战场同时打响了生态治理和脱贫攻坚“两个攻坚战”，突出实施了“三个全部”，即：3年内，330万亩宜林荒山荒坡全部绿起来；230万亩25度以上陡坡耕地全部退耕还林还草；“一方水土养不好一方人”的深度贫困自然村全部从山庄窝铺搬出来，同步实施生态修复，实现人退绿进、村出林入。
通过两年多的实践，全市生态效益不断显现，天蓝山绿水清的同时，老百姓实现了增收致富。有7.6万贫困人口依靠生态建设脱贫。生态环境的改善，为市域经济发展注入了新的发展活力，国内外客商纷纷前来吕梁投资，吕梁连续5年招商引资名列山西前茅，产业转型升级势头强劲，大数据产业发展迅猛，生态旅游产值增速位列全省第二。生态建设带动生态扶贫、促进经济发展的成功实践，让我们对“绿水青山就是金山银山”的理解更加深刻。金山银山不仅是单纯的物质概念，而且也蕴含着丰富的人文情怀，充分体现了习近平新时代经济思想的深邃内涵。
创新来源于实践
实施生态扶贫，表象是“增绿”，改善生态环境，实质是“增收”，助力精准脱贫。吕梁坚持问题导向、目标导向，从生态扶贫切入，创新思路、大胆探索，经历了2014—2015年探索购买式造林，2016年试点合作社造林，2017年以来规模化造林、工程化、项目化推进生态扶贫和推广合作社升级版——“支部+”五个阶段，初步走出了一条具有吕梁特色、助力减贫脱贫的新路子。
第一阶段：实行购买式造林，激发群众参与内力，着力破解宜林荒山多、积存苗木多、造林资金缺的难题。国家扶贫开发工作重点县岚县地处吕梁山生态脆弱区，境内有30万亩宜林地，全县3.7万贫困人口中90%生活在水土流失严重、生态环境相对恶劣的区域。同时，岚县也是全市育苗大县，到2014年共建成1.67万亩育苗基地，2015年底全县优质苗木积压3.8亿株。基于岚县的实际，吕梁市委、市政府通过多方调研论证，提出岚县与省直黑茶山国有林局合作先行试点“购买式造林”的总体构思。购买式造林就是根据规划和标准，市场主体承担造林，造林者获得经济效益，政府和社会获得生态效益。通过购买式造林、将群众积压的苗木就地消化，栽种在自己的土地上，按照1年造林，3年管护成活后，政府购买验收合格的林地，既缓解了前两年资金紧张问题，又培养了一批专业的造林队伍和带头人，也让群众得到了造林的实惠。
第二阶段：实行合作社造林，创新贫困人口参与机制，着力破解造林主体单一、贫困人口参与度不高的难题。长期以来，大规模的造林都是通过公开招标、由有资质的专业造林公司或造林专业队实施，贫困群众参与度较低。2016年，岚县率先推行合作社造林改革。他们的做法是鼓励和引导造林大户或能人牵头组成造林专业合作社，吸纳有劳动能力的贫困户加入合作社参与造林，变以往的专业队造林为合作社造林，变招标为议标，优先吸纳本地贫困户较多的合作社就近承担造林任务，既简化了程序，又提高了效率。合作社造林机制既调整了生产关系，又解放了生产力，使造林工程每一个环节都与贫困户相连，变以往的过程管理为结果管理，变“要我造林”为“我要造林”，把建设绿水青山的过程变成了群众增收脱贫的过程。岚县2016年成立47个生态扶贫造林专业合作社，其中31个合作社承揽了3.3万亩造林任务，涉及贫困户629户、贫困人口1858人，人均劳务收入5000元左右，实现了荒山增绿、农民增收的“双赢”目标。
第三阶段：实行规模化造林，强化合作社管理服务，着力破解合作社运行不规范，造林质量、成活率不高的难题。2017年，吕梁市总结提升岚县经验，在全市范围推广合作社购买式造林模式，出台了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》，重点从“四个环节”着力破解合作社不规范、造林水平低等难题。在合作社组建上，由能人大户牵头、专业公司改制，组建造林护林合作社，要求入社的建档立卡贫困户占60%以上。在工程承揽上，贫困县造林绿化任务全部采用议标方式，明确议标程序和办法，由乡镇统一组织，优先安排本地贫困户参与度高、管理技术和资金保障能力强的合作社承担造林任务，确保入社贫困户通过劳务收入和盈余分配达到年度脱贫目标。在服务扶持上，对合作社负责人和造林大户进行专门培训；建立技术包联制度，林业部门组织技术人员开展造林全过程跟踪指导；搭建苗木市场交易平台，帮助合作社选购苗木；政府协调提供贷款服务，确保贷款资金快速发放到有用款需求的合作社。在收益分配上，严格合作社社员务工收入和利润分红“一卡通”支付办法，规定造林项目总投入的45%以上用于劳务支出，贫困社员劳务收入达到总劳务支出的60%以上，林业部门以劳务支付银行凭证为依据，按合同拨付工程款。
第四阶段：实行工程化、项目化管理，坚持生态与生计相结合，着力破解林业经济单一、贫困人口增收不高的难题。在推进增绿与增收过程中，吕梁市不断探索创新生态扶贫机制，通过实施退耕奖补、造林务工、管护就业、经济林提质增效、特色林产业等“五大工程”，有效带动贫困人口增收致富，实现了生态改善和农民增收的“双赢”目标。实施退耕还林增收工程，2018年实施退耕还林128.1万亩，涉及104个乡镇、1087个村、14.5万户、42.3万人，人均可增收1787元，其中贫困户5.6万户、15.9万人，贫困人口可增收1836元。实施造林务工增收工程，2018年全市有1232个合作社，通过议标承担造林任务148.06万亩，参与率达到94.7%，涉及社员27067人，其中贫困社员19936人，人均劳务工资预计可达6000元左右。实施森林管护就业增收工程，将吕梁市1401万亩森林管护任务提供给建档立卡贫困户承担，让贫困人口在参与生态林管护中实现就业增收，预计4896名贫困人口每人每年增收6000元至1万元。实施经济林提质增效增收工程，结合吕梁市经济林发展现状，大力实施60万亩红枣、140万亩核桃林提质增效工程，每年每亩补助200元，助力项目区内20万贫困户增收。实施特色林产业增收工程，大力发展沙棘、油用牡丹、单季槐等特色经济林，深度挖掘林菌、林药、林禽、林蜂等生态产业潜力，培育现代功能性林产品。2017年以来，全市发展50多万亩特色经济林。岚县近两年新发展沙棘基地10万亩，改培5万亩，到2020年计划达到30万亩，着力打造全省沙棘基地县。
第五阶段：推广“支部+合作社”模式，拓展合作社业务，拓宽增收渠道，着力破解合作社发展后劲不足的难题。在全市大力推广“支部+合作社”模式，依托生态扶贫项目，引导造林合作社参与营造林工程的后期管护、低产低效林改造、中幼林抚育、林区基础设施建设和修缮、干果经济林提质增效管理等；引导造林合作社参与林下经济开发、特色种植、特种养殖、森林旅游等产业发展，从事“农家乐”“林产品销售”等服务，不断延伸产业链条，拓宽增收渠道，实现造林合作社可持续发展，贫困群众稳定增收脱贫。
政策的衍变和管理体系的建立
政府主导是核心。全面推行“市牵头、县组织、乡实施、合作社承揽施工、部门跟踪服务”的管理机制，即：市级统一牵头，各县负责组织，乡镇具体实施，合作社承揽造林，市县两级林业部门技术跟踪服务，把造林绿化的过程变为群众脱贫增收的过程、变为村集体经济破零和发展壮大的过程。
落实议标是关键。造林工程全部采取议标方式，优先安排本地造林专业合作社承揽实施，本地合作社不能满足工程建设需要的，可根据工程量邀请外乡外县的合作社议标承揽实施。议标由乡（镇）人民政府会同县级林业部门组织实施，吸收林业等方面工程技术人员组成议标组。议标中，坚持营林质量第一原则，在优先考虑就近安排的前提下，重点考察合作社是否具有造林绿化经验，是否具有较好的组织管理能力和技术保障能力，是否具有良好的施工业绩和社会信誉，是否具有充足的资金保障和贫困户劳动力资源。统筹考虑施工难易程度等综合因素，分配造林任务。综合实力较强的合作社承担一些立地条件较差区域的造林任务，可适当倾斜任务量；其他合作社适当承揽一些立地条件较好、任务量较小的工程，确保参与造林的合作社“有工程、能完成、质量好”，确保参加合作社的贫困劳动力“有活干、有钱赚、能脱贫”。
技术服务是支撑。针对造林专业合作社技术力量相对薄弱的现状，在强化合作社管理人员和技术人员技术培训的基础上，对技术支撑无保证的合作社，由林业部门指定技术人员，实行一名技术人员联系两个合作社的“一联二”技术包联制度，对造林绿化全过程进行跟踪指导，实现技术指导无缝隙；对技术力量不足的区域，积极推行合作社“一带一”的做法，由林业部门确定有造林绿化经验的合作社就近帮助一个技术力量薄弱的合作社，从造林整地、调苗运苗到栽植管理进行全程帮扶。通过多种方式，综合提升合作社造林施工能力。
验收考核是保障。从造林工程项目资金中提取5%，用于工程规划设计、招标议标、工程监理和检查验收等相关工作。对本区域技术力量无法承担规划设计任务的，可聘用外部有资质部门的技术人员或有资质的规划设计公司进行作业设计编制。参与造林工程的合作社同步建立严格的考勤考核、质量监管和收入分配制度，严格按照造林技术规程实施，确保造林成活率。工程项目实施中，实行造林全程监理。工程竣工后，推广第三方机构检查验收，确保验收的科学性和公正性。对于不遵守合作社章程及相关规定和制度的社员，可依照合作社章程和有关制度作出退社的处理决定。
好政策如何落地？
注重动员宣传，变“要我造林”为“我要造林”。2017年，吕梁市委、市政府先后6次召开县（市、区）领导参加的造林绿化动员、启动仪式、现场观摩督查和经济林提质增效等专题会议。2018年3月12日、9月12日分别召开全市造林绿化动员大会。市四大班子主要领导多次深入造林重点县施工现场调研指导；市、县、乡三级分管领导认真落实推进措施，把造林绿化的主体责任压实压细，市级分管领导总牵头，明确县级党政主要领导为造林工程建设的大队长，乡镇党政主要领导为中队长，村“两委”主干为小队长，层层落实责任，传导压力。充分发挥报社、电视台、网上传媒等舆论导向作用，各级政府推动、合作社承揽、企业参与、贫困户造林、媒体助力，合力推动生态扶贫的浓厚氛围在吕梁空前高涨，“我要造林”成为全市广大群众的共同心声。
积极筹措资金，变“上级投资”为“多元筹资”。近3年，吕梁市累计投入资金54亿元，完成造林330余万亩、绿化通道500余公里、绿化交通沿线可视山体15万亩、绿化城镇周边可视山体7万亩、绿化村庄400个、企业绿化3万亩，局部区域生态环境得到有效改善。特别是2018年，吕梁市筹集专项绿化资金高达24.77亿元，其中中央投资14.61亿元、省级投资0.93亿元、市级投资0.5亿元、县级投资4.88亿元、社会投资3.85亿元，全部用于造林绿化、生态改善工程。国家扶贫开发工作重点县中阳县整合涉农资金2100万元，安排实施核桃经济林提质增效项目5万亩，号召16户煤矿投资5568万元,绿化13个行政村、4294.6亩。孝义市筹集社会资金1250万元，其中850万元用于核桃经济林管护，400万元用于绿化矸石山。吕梁泰化集团投资2000余万元，用于离石区森林公园建设。政府主导、社会参与、多元投资，共同打造美丽宜居吕梁的集结号已经吹响。
强化资金监管，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。在造林绿化项目申报上，项目实施单位对项目建设及资金使用负主体责任，按照相关项目管理规定，由具备相应资质的单位编制项目申报书，林业部门负责逐级审批。在项目资金管理上，项目实施单位严格按照批复的实施方案、作业设计组织项目实施，采用银行转账方式加快资金支付进度，任何人不得挪用、截留、挤占项目资金。在项目监督检查上，各级林业部门对项目实施及资金运行进行日常监管，及时发现并纠正存在的问题，视情况分别采取通报批评、暂停拨款、终止项目等措施，保证项目实施进度和质量。对问题严重、不能积极整改的，经上级部门批准后采取追回资金、调整项目等措施，确保项目顺利实施、资金安全有效运行。在项目绩效管理上，按照项目立项有目标、项目建设有监控、项目竣工有评价、评价结果有应用的总体要求，建立健全全过程项目绩效管理体系，以项目建设最终成果、效果、数量、质量为管理导向，确保项目精准实施、精准管理。
强化责任落实，变“单打独斗”为“分工协作”。2017年吕梁市政府制定出台了《关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见》等指导性政策文件，进一步明确了各级各部门职责，由林业部门负责技术指导，农经部门负责合作社管理，扶贫部门负责贫困户增收，金融部门负责贷款发放，财政部门负责经费拨付和贷款贴息，切实保证了生态扶贫工程顺利有序开展。同时，制定出台相关考核管理办法，对扶贫攻坚造林专业合作社建设情况、承接林业项目情况、工程建设绩效和带动贫困户增收脱贫致富情况制定具体的考核标准，并纳入年度目标责任考核范围。对绿化工程项目任务分配、组织实施、检查验收、资金拨付等各个环节实行全过程监督。
吕梁生态扶贫收获了什么？
前年春天，吕梁市岚县界河口镇会里村出了个新鲜事儿，67岁的老光棍贾引明娶了个新媳妇，这事儿不光村里人感到意外，老贾自己也说“就跟做梦一样”。
老汉为啥能娶到新媳妇儿？因为加入扶贫攻坚造林专业合作社挣了钱，修房子娶媳妇儿也就顺理成章了。这是吕梁生态扶贫带给老百姓实实在在收获的生动体现。
植树造林原本就是中华民族尊崇大自然的美德，在“绿化祖国”的号召下，“义务植树”激发了全民积极参与的热情。随着造林绿化标准要求越来越高，造林越来越趋向于公司化运行，这样一来造林质量是提高了，但问题也跟着来了。因为资本化运作富了少数人，大多数贫困户沾不上边，没有找到一条统筹各方利益协调发展的好路子。以岚县为例，那里的贫困发生率当时高达44%。可见，植树造林不仅仅是个增绿问题，更是解决党的十九大报告里面所讲的“发展不平衡”的问题。党中央要求，要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，林业工作怎么办？
吕梁结合实际，开展试点工作，把“公司造林”变为“合作社造林”，把公开招标变为公开议标，把少部分人赚钱变为广大贫困群众脱贫增收。当年47个扶贫攻坚造林专业合作社应运而生，一年承揽造林5万亩，参与造林的社员人均增收5000元。
光棍汉贾引明，就是第一个成立的“林得财”扶贫攻坚造林专业合作社的一名社员。从前家里就两亩地，一人吃饱都够呛，哪能娶得起媳妇养得起家！加入合作社后，彻底翻了身，在合作社理事长的撮合下，高高兴兴地迎娶了邻村李二女。
我们去看他的时候，他笑眯眯地说：“有营生有老婆，过得不富也还不赖，想不到这辈子家里还能有个做饭的，热炕上还有个陪伴的。”相跟的村党支部书记风趣地说：“贾引明啊，报纸上说你种树种出爱情来，你可真有名啦！”
这个合作社48个社员中有45人是贫困人口，他们靠造林务工，当年就脱了贫。生态扶贫项目的大力实施，贫困户至少获得退耕奖补、造林务工、森林管护、苗木销售、经济林提质增效、合作社利润分红等6个方面的收入，直接受益贫困人口达40万以上。2017年，全市有3.6万贫困人口实现生态脱贫；2018年，全市又有4万贫困人口在生态建设中实现增收脱贫；预计到2020年全市有50万以上贫困人口在生态建设中直接受益、10万以上贫困人口依靠生态建设脱贫。
生态扶贫不仅富了一方百姓，还改善了生态环境。2016年以来，吕梁市完成造林任务330万亩，占全省任务的41%；完成退耕还林220万亩，占全省任务的61%；完成经济林提质增效150万亩，推动全市生态环境持续改善。据气象部门统计，全市近五年平均降水量增加81.8毫米，每年流入黄河泥沙量减少700万吨以上。《2017年全国生态气象公报》显示“山西植被生态质量改善状况全国最快”，《山西省生态气象监测评估分析报告》显示“吕梁市生态质量改善全省最好”。
改革的空间还有多大？
在调查中我们发现，吕梁的生态扶贫尽管取得了很大的成功，但也存在一些问题。比如，我们在石楼县和合乡调研座谈会上，林业部门负责人就讲到：“国家生态补贴是要让生态好起来，不能一边领着国家生态补贴、一边放牧再破坏生态，何况整乡退耕后，自己的地自己种，自己的树自己管，谁还让你到别人家地里放羊呢！”接着大家又算了两笔账。第一笔算给乡村干部，全乡退耕还林人均可得2000元，全乡养羊人均可得200元，何况得实惠的还仅仅是养羊户。第二笔算给养羊户，一个劳动力养一群羊，一年能赚8000元，而造林务工3个月的工钱就能超过这个数，剩余时间还可以打工或干别的农活。座谈会一散，土社村农民芦文青高兴地说：“原来我们只顾算眼前的账，自己的账，开了这次会，我明白了许多道理，国家对我们这么好，我们也应该有点觉悟。”回去马上卖掉自己的86只羊，加入了造林合作社。今年，他退耕还林81亩享受补助40500元，合作社务工收入9400元，外出打工收入14500元，全家4口人均收入16100元。用身边的事教育身边的人，全乡养羊户迅速行动，除428只实施圈养外，其余的全部卖掉。和合乡禁牧的办法，其他乡镇争相效仿，目前该县有5个乡镇已全部禁牧。从前是“要我禁牧”有怨气，现在是“我要禁牧”很乐意。
今年8月2日，吕梁市在石楼县召开现场推进会，把“合作社造林加支部、造管营结合能禁牧、村社员分配都兼顾、两战役双赢快致富”的做法，在全市推广开来。但是我们认为，每个地方有每个地方的实际情况，不能简单复制，搞一刀切，要全面推开尚需要做细致的调查研究和制定切实可行的实施方案，更需要深入群众做思想工作。从吕梁的实践看，这种不平衡是客观存在的，各县的积极性和主动性还需要进一步调动。
此外，还有下列不足。一是造林合作社业务单一。目前，合作社参与的业务仅局限于造林绿化和经济林提质增效，生态建设其他项目参与的很少。二是种苗和技术支撑不足。全市育苗仍以油松、侧柏、核桃三大苗木为主，新型特色种苗培育力度不够，育苗技术老化，新技术推广应用不够。三是投融资渠道不宽。以合作社为主的造林主体缺乏垫资能力，造林投资主要依托国家、省级项目投资，银行贷款程序繁杂、门槛较高，造林合作社社会融资水平低，缺乏可操作的投融资平台和长效机制。
我们认为下一步改革的空间还很大。一是大力推广“支部+合作社”模式。发挥支部的引领和凝聚作用，带领贫困户积极参与造林绿化，在提高工程质量、确保贫困劳力获得更多劳务收入的同时，助力村集体经济实现破“零”目标。二是拓展合作社业务。引导和支持合作社积极参与森林抚育、改造，实现森林质量精准提升。三是加大特色种苗培育和新型育苗技术推广力度。加大现有苗圃的管理，发展冷凉区特色种苗培育基地，重点推广工厂化育苗技术，大力培育沙棘、文冠果等经济林树种和皂角、单季槐等阔叶树种。四是建立健全政策性帮扶工作机制。出台教育培训工作规划，加强社员技术培训；利用国家扶贫政策，加强与银行对接，搭建投融资平台，鼓励社会资本参与生态建设，努力通过银行贷款和社会资金解决造林投资不足的问题。
按照常规的调查方法而论，我们的报告还有很多不足的地方，比如调查的取样、归纳、提炼、论证等方面还不够严谨，很难具有统计学意义。但是，我们希望能起到投石问路、窥斑见豹的一点效果。从改革的角度看，吕梁生态扶贫的这场实践仅仅还是个开端，后面的路还很长，还有需要很多总结、提炼、升华的地方，希望更多的专家学者深入到火热的实践中去，把这一改革的伟大实践推向一个更高的层次和水平。
本报记者赵峻青 王少科 本报通讯员吕林
马铃薯区域收入保险在山西落地 为全国首单基于遥感技术的保险项目
山西日报记者张巨峰报道 6月15日，记者从中煤保险获悉，全国首单“基于遥感技术的马铃薯区域收入保险”在娄烦县米峪镇乡窑庄村落地，这意味着农业部2017年金融支农创新试点保险项目在我省顺利实施。
马铃薯区域收入保险试点项目是全国获批农业部金融支农创新项目中唯一采用遥感技术的保险项目。该项目由省农业厅组织实施，中煤保险负责具体承办，主要在兴县、岚县、临县、娄烦等吕梁集中连片贫困地区开展，试点面积约8万亩，涉及建档立卡贫困户约1.75万户，约提供风险保障6600余万元，对建档立卡贫困户保费实行全部减免。
中煤保险山西分公司相关负责人介绍，该保险项目以使用青薯9号和晋薯16号的脱毒种薯为保险标的；基于马铃薯种植户的生产风险和价格风险预期进行风险确定。因自然灾害导致马铃薯产量减少，或者因市场行情不好使马铃薯售价降低，使全县（乡）平均实际收入低于区域保障收入时，被保险人将获得相应标准的赔偿。
作为中煤保险研发的创新型保险产品，该保险产品设计符合贫困地区实际情况，保障程度高，风险保障更全面。通过该保险，农户能以更低的价格同时获得生产风险和市场风险的双重保障。同时，通过引入遥感技术进行区域性产量测定，将进一步提高农业保险对我省马铃薯产业的服务效率，促进贫困地区马铃薯产业发展,带动建档立卡贫困户脱贫。
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