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重磅！陕西省政府批复咸阳城市规划，将与大西安轨道交通线网无缝对接
2月2日，陕西省人民政府网站公布了关于咸阳市城市总体规划（2011—2030）年的批复。具体内容如下：
陕西省人民政府关于咸阳市
城市总体规划（2011—2030年）的批复
咸阳市人民政府：
你市关于报请审批咸阳市城市总体规划的请示收悉，现批复如下：
一、原则同意《咸阳市城市总体规划（2011—2030年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委第十三届二次全会要求，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，落实《关中平原城市群发展规划》，全力推动西安、咸阳一体化发展，统筹做好咸阳市城市规划、建设和管理的各项工作。
二、重视城乡区域统筹发展。以县域经济发展和城镇建设为抓手，进一步提升区域战略联动性、全局性，加强县城、重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，做好乡村规划编制，加强农村综合整治和美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化。加强咸阳市与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享。
三、合理控制城市规模。到2030年，中心城区常住人口控制在141万人以内，城市建设用地控制在138平方公里以内。禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。划定并严守城镇开发边界，促进城市紧凑布局，加强“三区四线”管理。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
四、完善城市基础设施体系。加强与《大西安立体综合交通发展战略规划》衔接，对接大西安城市轨道交通线网，完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，多种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。统筹规划建设城市供水水源和给排水、污水垃圾处理等基础设施，积极有序开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各类设施用地的规划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在内的城市综合防灾体系。
五、创造优良的人居环境。积极开展生态修复、城市修补工作。坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、养老等公共服务设施布局和建设。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
六、重视历史文化和风貌特色保护。加快编制历史文化名城保护规划，统筹协调发展与保护的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，进一步做好历史街区划定和历史建筑认定工作，重点保护好中山街—东明街、北大街—果子市街、安国寺—凤凰台历史文化街区，以及各级文物保护单位和历史建筑。做好城市整体设计，加强对中心城区建筑高度、体量的引导和控制。
七、严格实施《总体规划》。《总体规划》是城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。加强规划管理信息化建设，建立规划信息平台，实现规划实施和动态维护的信息化、数字化。依据《总体规划》做好控制性详细规划编制、审批和上报省政府备案工作，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。依法理顺规划管理体制，市级城市规划管理权限不得下放，切实保障一张蓝图干到底。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。
咸阳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。省住房城乡建设厅要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
陕西省人民政府
2018年1月21日
规划区土地使用规划图
据公开资料显示，2017年10月31日，经咸阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《咸阳市城市总体规划（2011—2030年）》，然后按照有关程序上报陕西省人民政府审批的。
而根据咸阳市人民政府官网2017年9月26日发布的信息，这份规划此前的规划期限为2015年至2030年。（所以下面多个规划图上面显示的时间为2015—2030年）
但最新资料则显示，这份城市规划的期限调整成了2011年至2030年。
在这份规划中，关于咸阳市的城市性质与职能如下：
一、城市性质
咸阳是西安国际化大都市的核心组成部分，西部高端能化和先进制造业基地，国家历史文化名城和国际一流旅游目的地城市。
市域历史文化保护规划图
二、城市职能
与西安共同构成关中—天水经济区的核心城市；西安国际化大都市的核心组成部分；西部地区空港交通枢纽和国际临空产业基地；区域性现代服务业基地；国家高新技术产业和先进制造业基地；国际一流旅游目的地和西部特色休闲疗养基地。
而关于批复，大家最关系的莫过于“合理控制城市规模”和“完善城市基础设施体系”这两项了。
1
合理控制城市规模
批复中，关于合理控制城市规模方面明确规定，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。其实很多城市在关于城市规划的批复中也有提到过一点，比如南京、青岛、昆明、苏州等等的。
最近这些年，各类开发区和城市新区遍地开花的现象屡见不鲜，禁止在规定的建设用地范围之外设立，一定意义上是避免城市摊大饼的发展模式。
而规划中也明确提出了咸阳市的规划范围，包括未来12年里重点发展的区域。
1.城市规模
集中建设区功能布局规划图
规划范围分为三个层次，即“市域、规划区和集中建设区”。
（1）市域：即咸阳市行政管辖范围，包括1市2区10县，总面积为10196平方公里。
（2）规划区：包括秦都区、渭城区、兴平市全域及礼泉县、泾阳县部分地区，共41个镇（街道办），总面积约为1260平方公里。
（3）集中建设区：包括“主城区、渭河南区、文体功能区”三部分，总面积约为169.6平方公里，其中：
主城区：东至上林北路（沣泾大道）、南至渭河、西至西咸北环线高速公路、北至成国渠，规划面积约132.8平方公里。
渭河南区：东至陇海铁路桥及沣河、南至西宝高速老线、北到渭河、规划面积约为12.6平方公里。
文体功能区：东北至北塬环路、南到北塬一路、西至经二路，规划面积约为24.2平方公里。
2.城市发展规模
市域人口及城镇化水平规划近期2020年，常住人口为600万人，其中城镇人口为318万人，城镇化水平为53%；
规划远期2030年，常住人口为680万人，其中城镇人口为476万人，城镇化水平为70%。
集中建设区人口及用地规模规划近期2020年，常住人口为108万人，城市建设用地面积为111平方公里，人均建设用地面积约为103平方米；
规划远期2030年，常住人口为141万人，城市建设用地面积为138平方公里，人均建设用地面积约为98平方米。
而目前，咸阳的集中建设区常住人口只有90万左右，这意味着未来12年时间里咸阳集中建设区将有50万人以上的常住人口增长空间。
2
完善城市基础设施体系
咸阳在城市建设发展中所面临的区域协调要求主要体现在如何积极融入大西安都市区发展框架，与西安及西咸新区实现全方位的合作与协调。协调重点体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。交通是城市基础设施体系方面的重点内容。
交通衔接：在高速公路、铁路、快速路、轨道线网等方面与西安及西咸新区实现无缝对接。
在省政府的批复中提到了“加强与《大西安立体综合交通发展战略规划》衔接，对接大西安城市轨道交通线网，完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。”而其中大家最关心的就是地铁规划。
与大西安轨道交通线网无缝对接，形成“四横三纵”环网相扣的网状结构，包括轨道交通1号线三期、11号线、14号支线、17号线、18号线、19号线六条线路。
集中建设区公共交通规划图：地铁
1号线三期：沿西咸大道-钓鱼台路-秦都桥-彩虹二路设线，穿西宝高铁至秦都高铁站
11号线：沿白马河路向北跨渭河接北平街-人民路-宝泉路-咸兴大道设线至汉陵路
14号支线：沿望贤路-文林路设线至秦皇路
17号线：沿兴塬路设线至汉陵路，远景沿汉陵路-高科五路设线至交大创新港
18号线：沿秦皇路-咸北大道设线至北塬环路
19号线：沿渭阳路-中华路-胭脂路设线至兴平
规划形成3条城市快速交通线路（BRT走廊），加强集中建设区各组团与西安及西咸新区之间的联系。
来源：荣耀西安网
编辑：Mia | 审核：荆溪
“加快改善农民群众住房条件”系列述评之二：把民生工程建成民心工程
原标题：把民生工程建成民心工程——“加快改善农民群众住房条件”系列述评之二
宿迁网讯（记者 葛明 王晨 魏欢庆）安居方能乐业。改善农民群众住房条件关系到千家万户的切身利益，涉及面广、关注度高，是一项复杂的系统的民生工程。九层之台，起于累土。要把民生工程建成民心工程，把准方向、打牢基础、行稳致远尤为重要。
为此，市委、市政府细致研究出台了关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的《实施意见》和《三年行动计划》，明确了“时间表”和“作战图”，确定了这一工作的基本原则：坚持规划先行，系统谋划；坚持政府引导，农民自愿；坚持因地制宜，塑造特色；坚持分步实施，有序推进；坚持量力而行，积极稳妥。
民生工程的出发点和落脚点都在于群众。对于改善农民群众住房条件这项民生工程，市委、市政府把决策部署建立在“实事求是、深入调研”的基础上，提出的“基本原则”来自于对我市各地以及陕西等先进地区有益探索、生动实践、经验做法的精细分析和精准提炼。
改善农民群众住房条件，科学规划是前提，系统推进是方法
思路决定出路，眼界决定高度。8月6日至8日，我市组织党政代表团专题到陕西的汉中、延安、咸阳等地考察学习改善农民群众住房条件工作。
陕西经验，其中之一就是高标准、高起点、科学合理的规划。咸阳市礼泉县西张堡镇白村新型社区，被陕西省委、省政府以“一号文件”形式确定为关中地区新型农村社区建设的“推广模式”，就与其科学合理的规划不无关系。该社区聘请了上海同济大学和陕建设计院设计团队进行高标准规划设计，从建筑风格、户型大小等方面认真考量，既突出了关中民居风格，也满足了群众不同的居住需求。
同样是在规划方面，沭阳县先期高标准制定的《沭阳县镇村布局规划》，将全县2899个自然村庄分为733个重点村、17个特色村和2149个一般村，将重点村和特色村列为规划发展村庄予以重点打造，一般村则实施规划控制，逐步引导农民向规划发展村庄有序集聚，实现自然村庄的自然撤并。泗阳县则规划了“532”人口布局：到2030年，规划发展的重点村、特色村建设基本完成；农民通过搬迁，陆续进城入镇，逐步实现50万人进城、30万人入镇、20万人留村的人口布局总目标。
规划是龙头、是引领，可以适度超前，但一定要科学合理，方向不偏。对此，我市明确提出，要完善规划布局，优先改善范围及建设选址要求，按照“五通八有十到位”的标准要求，同步配套各类设施，加快引导形成1个中心城区+3个县城+18个重点镇、32个特色镇+N个新型农村社区、特色村庄的“1+3+50+N”空间格局。
“各地要统筹考虑经济发展、产业状况、就业容量和环境承载等因素，融合土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划等规划以及相关部门的专项规划，编制集中居住布局规划，实现‘多规合一’，推动资源集成，形成工作合力。”市委书记张爱军在全市加快改善农民群众住房条件工作推进会上特别强调，“合力”首先要体现在规划上，不能各说各的话，各干各的活。
改善农民群众住房条件，只有充分尊重民意，才能真正把好事做好
建群众想建的村子，盖群众想住的房子。汉中市西乡县杨河镇高土坝社区根据搬迁户经济条件实行分类安置，对经济条件较好的采取宅基地安置，每户两间两层，建筑面积控制在140平方米左右；经济条件一般的鼓励上楼安置，按家庭人口选择90-125平方米房屋安置，严格按政策出资；经济相对困难、人口较少的每户划拨两间宅基地，统一预留下两层基础，先建一层房屋安置，为今后建设留足空间。
正因如此，在汉中各个移民安置社区，所有尊重群众意愿而设计的安置方式，都已实现了百分之百的入住率，不留一间空房。
宿豫区在改善农民群众住房条件时，一个重要的做法就是尊重农民意愿，不搞强制搬迁。新庄镇朱瓦村整村搬迁时，把房屋拆迁补偿标准提高到400-500元/平方米，安置房按750元/平方米折算，群众的老宅基地按亩价2.8万元征收，这样折算下来，群众花不了多少钱就能换置一套164平方米的两层小楼，有效调动了农民的积极性。泗阳县则坚持进城入镇留村让群众“自己选”，采取“先申请后实施，先付款后搬迁，先安置后拆除”的方法，既规避了工作中的矛盾，又兼顾了农户的意愿和利益，通过“政策红包”激发了群众的热情。
加强分类引导，切实把群众意愿摸清摸准，把群众工作做细做实，采取‘因户施策、一户一法’的方式，合理安排群众安置。全市加快改善农民群众住房条件工作推进会要求各地，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、选择权，切实维护农民权益。
“对于愿不愿意搬、搬到哪儿去等问题，要充分听取农民的意见，做到问需于民、问计于民”，张爱军强调，切不可无视群众想法，搞强迫命令、“运动式”的大拆大建，为了搬迁而搬迁，这样不仅背离了我们推进这项工作的初心，更难以得到群众的支持、赢得群众的满意。
改善农民群众住房条件，不仅要能“搬得出”，更要“稳得住、能致富、生活好”
改善农民群众住房条件，根本目的在于让群众住得好过得好，这就需要在推进过程中坚持以人为本，以系统思维同步完善配套设施，同步谋划产业发展，特别是要强化产业支撑。
在改善农民群众住房条件过程中，陕西坚持把完善产业配套作为关键一招。例如，高土坝社区采取“支部+社区工厂+贫困（搬迁）户”模式发展经济，成功引进了汉中市雅蔻雨具制品有限公司等3家企业，为社区及周边地区的贫困户、搬迁人口提供近700个优质就业岗位，有效解决了“后移民搬迁时代”的就业和脱贫增收难题。
咸阳市礼泉县西张堡镇白村积极发展果品采摘园和设施农业大棚，发展中早熟苹果1000亩，建成樱桃采摘园500亩，葡萄采摘园300多亩，进一步拓宽农民增收渠道；被称作“陕西丽江”的礼泉县烟霞镇袁家村则结合区位优势做大做强休闲乡村旅游产业，打造农家特色品牌，全村农民人均年收入高达7.5万元。
在产业配套方面，宿迁也不乏亮点———泗阳县卢集镇郝桥村坚持以产业发展带动群众增收，实施“家门口”就业、“土地流转”和“一村一品一店”三大工程，为460余名留守村民和低收入户提供就业、创业机会；宿城区中扬镇东方花苑社区打造镇扶贫产业园，积极引进吉龙塑胶等7家企业，把搬迁农户有效融入到产业链中，带动3800余名群众实现“家门口”就业，帮助800余名低收入农户脱贫……
学思践悟，方有所成。改善农民群众住房条件工程政策性强、工作量大，就如何完善配套强化产业支撑、如何因地制宜实施分类安置、如何规划引领系统谋划推进等重点环节，我市制定的《实施意见》和《三年行动计划》，均已作出了详尽的安排。在加快改善农民群众住房条件工作过程中，全市各地唯有始终秉承求真务实的工作作风，坚持“从实践中来，到实践中去”的工作方式，方能脚踏实地走好每一步；唯有学在深处、谋在细处、干在实处，将部署要求结合实际融会贯通化为真招实招，才能真正把这一民生工程打造成为群众满意的民心工程。
重磅！陕西省政府批复咸阳城市规划，将与大西安轨道交通线网无缝对接
2月2日，陕西省人民政府网站公布了关于咸阳市城市总体规划（2011—2030）年的批复。具体内容如下：
陕西省人民政府关于咸阳市
城市总体规划（2011—2030年）的批复
咸阳市人民政府：
你市关于报请审批咸阳市城市总体规划的请示收悉，现批复如下：
一、原则同意《咸阳市城市总体规划（2011—2030年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》实施要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委第十三届二次全会要求，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，落实《关中平原城市群发展规划》，全力推动西安、咸阳一体化发展，统筹做好咸阳市城市规划、建设和管理的各项工作。
二、重视城乡区域统筹发展。以县域经济发展和城镇建设为抓手，进一步提升区域战略联动性、全局性，加强县城、重点示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设。加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐，做好乡村规划编制，加强农村综合整治和美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化。加强咸阳市与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享。
三、合理控制城市规模。到2030年，中心城区常住人口控制在141万人以内，城市建设用地控制在138平方公里以内。禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。划定并严守城镇开发边界，促进城市紧凑布局，加强“三区四线”管理。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。
四、完善城市基础设施体系。加强与《大西安立体综合交通发展战略规划》衔接，对接大西安城市轨道交通线网，完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，多种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。统筹规划建设城市供水水源和给排水、污水垃圾处理等基础设施，积极有序开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强各类设施用地的规划控制和预留。建立健全包括消防、人防、防洪、防震等在内的城市综合防灾体系。
五、创造优良的人居环境。积极开展生态修复、城市修补工作。坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、养老等公共服务设施布局和建设。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
六、重视历史文化和风貌特色保护。加快编制历史文化名城保护规划，统筹协调发展与保护的关系。按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，进一步做好历史街区划定和历史建筑认定工作，重点保护好中山街—东明街、北大街—果子市街、安国寺—凤凰台历史文化街区，以及各级文物保护单位和历史建筑。做好城市整体设计，加强对中心城区建筑高度、体量的引导和控制。
七、严格实施《总体规划》。《总体规划》是城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。加强规划管理信息化建设，建立规划信息平台，实现规划实施和动态维护的信息化、数字化。依据《总体规划》做好控制性详细规划编制、审批和上报省政府备案工作，未编制控制性详细规划的区域，不得进行建设。依法理顺规划管理体制，市级城市规划管理权限不得下放，切实保障一张蓝图干到底。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。
咸阳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。省住房城乡建设厅要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
陕西省人民政府
2018年1月21日
规划区土地使用规划图
据公开资料显示，2017年10月31日，经咸阳市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《咸阳市城市总体规划（2011—2030年）》，然后按照有关程序上报陕西省人民政府审批的。
而根据咸阳市人民政府官网2017年9月26日发布的信息，这份规划此前的规划期限为2015年至2030年。（所以下面多个规划图上面显示的时间为2015—2030年）
但最新资料则显示，这份城市规划的期限调整成了2011年至2030年。
在这份规划中，关于咸阳市的城市性质与职能如下：
一、城市性质
咸阳是西安国际化大都市的核心组成部分，西部高端能化和先进制造业基地，国家历史文化名城和国际一流旅游目的地城市。
市域历史文化保护规划图
二、城市职能
与西安共同构成关中—天水经济区的核心城市；西安国际化大都市的核心组成部分；西部地区空港交通枢纽和国际临空产业基地；区域性现代服务业基地；国家高新技术产业和先进制造业基地；国际一流旅游目的地和西部特色休闲疗养基地。
而关于批复，大家最关系的莫过于“合理控制城市规模”和“完善城市基础设施体系”这两项了。
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合理控制城市规模
批复中，关于合理控制城市规模方面明确规定，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。其实很多城市在关于城市规划的批复中也有提到过一点，比如南京、青岛、昆明、苏州等等的。
最近这些年，各类开发区和城市新区遍地开花的现象屡见不鲜，禁止在规定的建设用地范围之外设立，一定意义上是避免城市摊大饼的发展模式。
而规划中也明确提出了咸阳市的规划范围，包括未来12年里重点发展的区域。
1.城市规模
集中建设区功能布局规划图
规划范围分为三个层次，即“市域、规划区和集中建设区”。
（1）市域：即咸阳市行政管辖范围，包括1市2区10县，总面积为10196平方公里。
（2）规划区：包括秦都区、渭城区、兴平市全域及礼泉县、泾阳县部分地区，共41个镇（街道办），总面积约为1260平方公里。
（3）集中建设区：包括“主城区、渭河南区、文体功能区”三部分，总面积约为169.6平方公里，其中：
主城区：东至上林北路（沣泾大道）、南至渭河、西至西咸北环线高速公路、北至成国渠，规划面积约132.8平方公里。
渭河南区：东至陇海铁路桥及沣河、南至西宝高速老线、北到渭河、规划面积约为12.6平方公里。
文体功能区：东北至北塬环路、南到北塬一路、西至经二路，规划面积约为24.2平方公里。
2.城市发展规模
市域人口及城镇化水平规划近期2020年，常住人口为600万人，其中城镇人口为318万人，城镇化水平为53%；
规划远期2030年，常住人口为680万人，其中城镇人口为476万人，城镇化水平为70%。
集中建设区人口及用地规模规划近期2020年，常住人口为108万人，城市建设用地面积为111平方公里，人均建设用地面积约为103平方米；
规划远期2030年，常住人口为141万人，城市建设用地面积为138平方公里，人均建设用地面积约为98平方米。
而目前，咸阳的集中建设区常住人口只有90万左右，这意味着未来12年时间里咸阳集中建设区将有50万人以上的常住人口增长空间。
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完善城市基础设施体系
咸阳在城市建设发展中所面临的区域协调要求主要体现在如何积极融入大西安都市区发展框架，与西安及西咸新区实现全方位的合作与协调。协调重点体现在职能定位、产业协作、生态共建、交通衔接四个方面。交通是城市基础设施体系方面的重点内容。
交通衔接：在高速公路、铁路、快速路、轨道线网等方面与西安及西咸新区实现无缝对接。
在省政府的批复中提到了“加强与《大西安立体综合交通发展战略规划》衔接，对接大西安城市轨道交通线网，完善公路、铁路等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。”而其中大家最关心的就是地铁规划。
与大西安轨道交通线网无缝对接，形成“四横三纵”环网相扣的网状结构，包括轨道交通1号线三期、11号线、14号支线、17号线、18号线、19号线六条线路。
集中建设区公共交通规划图：地铁
1号线三期：沿西咸大道-钓鱼台路-秦都桥-彩虹二路设线，穿西宝高铁至秦都高铁站
11号线：沿白马河路向北跨渭河接北平街-人民路-宝泉路-咸兴大道设线至汉陵路
14号支线：沿望贤路-文林路设线至秦皇路
17号线：沿兴塬路设线至汉陵路，远景沿汉陵路-高科五路设线至交大创新港
18号线：沿秦皇路-咸北大道设线至北塬环路
19号线：沿渭阳路-中华路-胭脂路设线至兴平
规划形成3条城市快速交通线路（BRT走廊），加强集中建设区各组团与西安及西咸新区之间的联系。
来源：荣耀西安网
编辑：Mia | 审核：荆溪
“加快改善农民群众住房条件”系列述评之二：把民生工程建成民心工程
原标题：把民生工程建成民心工程——“加快改善农民群众住房条件”系列述评之二
宿迁网讯（记者 葛明 王晨 魏欢庆）安居方能乐业。改善农民群众住房条件关系到千家万户的切身利益，涉及面广、关注度高，是一项复杂的系统的民生工程。九层之台，起于累土。要把民生工程建成民心工程，把准方向、打牢基础、行稳致远尤为重要。
为此，市委、市政府细致研究出台了关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的《实施意见》和《三年行动计划》，明确了“时间表”和“作战图”，确定了这一工作的基本原则：坚持规划先行，系统谋划；坚持政府引导，农民自愿；坚持因地制宜，塑造特色；坚持分步实施，有序推进；坚持量力而行，积极稳妥。
民生工程的出发点和落脚点都在于群众。对于改善农民群众住房条件这项民生工程，市委、市政府把决策部署建立在“实事求是、深入调研”的基础上，提出的“基本原则”来自于对我市各地以及陕西等先进地区有益探索、生动实践、经验做法的精细分析和精准提炼。
改善农民群众住房条件，科学规划是前提，系统推进是方法
思路决定出路，眼界决定高度。8月6日至8日，我市组织党政代表团专题到陕西的汉中、延安、咸阳等地考察学习改善农民群众住房条件工作。
陕西经验，其中之一就是高标准、高起点、科学合理的规划。咸阳市礼泉县西张堡镇白村新型社区，被陕西省委、省政府以“一号文件”形式确定为关中地区新型农村社区建设的“推广模式”，就与其科学合理的规划不无关系。该社区聘请了上海同济大学和陕建设计院设计团队进行高标准规划设计，从建筑风格、户型大小等方面认真考量，既突出了关中民居风格，也满足了群众不同的居住需求。
同样是在规划方面，沭阳县先期高标准制定的《沭阳县镇村布局规划》，将全县2899个自然村庄分为733个重点村、17个特色村和2149个一般村，将重点村和特色村列为规划发展村庄予以重点打造，一般村则实施规划控制，逐步引导农民向规划发展村庄有序集聚，实现自然村庄的自然撤并。泗阳县则规划了“532”人口布局：到2030年，规划发展的重点村、特色村建设基本完成；农民通过搬迁，陆续进城入镇，逐步实现50万人进城、30万人入镇、20万人留村的人口布局总目标。
规划是龙头、是引领，可以适度超前，但一定要科学合理，方向不偏。对此，我市明确提出，要完善规划布局，优先改善范围及建设选址要求，按照“五通八有十到位”的标准要求，同步配套各类设施，加快引导形成1个中心城区+3个县城+18个重点镇、32个特色镇+N个新型农村社区、特色村庄的“1+3+50+N”空间格局。
“各地要统筹考虑经济发展、产业状况、就业容量和环境承载等因素，融合土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划等规划以及相关部门的专项规划，编制集中居住布局规划，实现‘多规合一’，推动资源集成，形成工作合力。”市委书记张爱军在全市加快改善农民群众住房条件工作推进会上特别强调，“合力”首先要体现在规划上，不能各说各的话，各干各的活。
改善农民群众住房条件，只有充分尊重民意，才能真正把好事做好
建群众想建的村子，盖群众想住的房子。汉中市西乡县杨河镇高土坝社区根据搬迁户经济条件实行分类安置，对经济条件较好的采取宅基地安置，每户两间两层，建筑面积控制在140平方米左右；经济条件一般的鼓励上楼安置，按家庭人口选择90-125平方米房屋安置，严格按政策出资；经济相对困难、人口较少的每户划拨两间宅基地，统一预留下两层基础，先建一层房屋安置，为今后建设留足空间。
正因如此，在汉中各个移民安置社区，所有尊重群众意愿而设计的安置方式，都已实现了百分之百的入住率，不留一间空房。
宿豫区在改善农民群众住房条件时，一个重要的做法就是尊重农民意愿，不搞强制搬迁。新庄镇朱瓦村整村搬迁时，把房屋拆迁补偿标准提高到400-500元/平方米，安置房按750元/平方米折算，群众的老宅基地按亩价2.8万元征收，这样折算下来，群众花不了多少钱就能换置一套164平方米的两层小楼，有效调动了农民的积极性。泗阳县则坚持进城入镇留村让群众“自己选”，采取“先申请后实施，先付款后搬迁，先安置后拆除”的方法，既规避了工作中的矛盾，又兼顾了农户的意愿和利益，通过“政策红包”激发了群众的热情。
加强分类引导，切实把群众意愿摸清摸准，把群众工作做细做实，采取‘因户施策、一户一法’的方式，合理安排群众安置。全市加快改善农民群众住房条件工作推进会要求各地，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、选择权，切实维护农民权益。
“对于愿不愿意搬、搬到哪儿去等问题，要充分听取农民的意见，做到问需于民、问计于民”，张爱军强调，切不可无视群众想法，搞强迫命令、“运动式”的大拆大建，为了搬迁而搬迁，这样不仅背离了我们推进这项工作的初心，更难以得到群众的支持、赢得群众的满意。
改善农民群众住房条件，不仅要能“搬得出”，更要“稳得住、能致富、生活好”
改善农民群众住房条件，根本目的在于让群众住得好过得好，这就需要在推进过程中坚持以人为本，以系统思维同步完善配套设施，同步谋划产业发展，特别是要强化产业支撑。
在改善农民群众住房条件过程中，陕西坚持把完善产业配套作为关键一招。例如，高土坝社区采取“支部+社区工厂+贫困（搬迁）户”模式发展经济，成功引进了汉中市雅蔻雨具制品有限公司等3家企业，为社区及周边地区的贫困户、搬迁人口提供近700个优质就业岗位，有效解决了“后移民搬迁时代”的就业和脱贫增收难题。
咸阳市礼泉县西张堡镇白村积极发展果品采摘园和设施农业大棚，发展中早熟苹果1000亩，建成樱桃采摘园500亩，葡萄采摘园300多亩，进一步拓宽农民增收渠道；被称作“陕西丽江”的礼泉县烟霞镇袁家村则结合区位优势做大做强休闲乡村旅游产业，打造农家特色品牌，全村农民人均年收入高达7.5万元。
在产业配套方面，宿迁也不乏亮点———泗阳县卢集镇郝桥村坚持以产业发展带动群众增收，实施“家门口”就业、“土地流转”和“一村一品一店”三大工程，为460余名留守村民和低收入户提供就业、创业机会；宿城区中扬镇东方花苑社区打造镇扶贫产业园，积极引进吉龙塑胶等7家企业，把搬迁农户有效融入到产业链中，带动3800余名群众实现“家门口”就业，帮助800余名低收入农户脱贫……
学思践悟，方有所成。改善农民群众住房条件工程政策性强、工作量大，就如何完善配套强化产业支撑、如何因地制宜实施分类安置、如何规划引领系统谋划推进等重点环节，我市制定的《实施意见》和《三年行动计划》，均已作出了详尽的安排。在加快改善农民群众住房条件工作过程中，全市各地唯有始终秉承求真务实的工作作风，坚持“从实践中来，到实践中去”的工作方式，方能脚踏实地走好每一步；唯有学在深处、谋在细处、干在实处，将部署要求结合实际融会贯通化为真招实招，才能真正把这一民生工程打造成为群众满意的民心工程。
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