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畅通城市地下“血脉”——保山中心城市地下综合管廊国家试点建设纪实
很多时候，管线检修或改造都需要破开路面，于是马路反复地被挖开、回填，造成一道道“马路拉链”。同样，天上的线缆也越来越多，横七竖八的电线像蜘蛛网般架设于有限的电线杆上，既不美观又不安全。针对这些问题，部分业界专家认为，综合管廊建设对“马路拉链”和“空中蛛网”改造、黑臭水体整治、城市雨污分流都能发挥较好的治理作用，可以和其他市政设施一起列入城市发展中要补齐的“短板”范围，能作为解决只重建不重管、只重地上不重地下等城市诟病的主要措施。
为破解这一发展难题，近年来，市委、市政府大胆探索、先行先试，大力推进中心城市地下综合管廊建设方式、运营模式和管理体制改革。
先行先试规划好管廊
2014年以来，市委、市政府通过学习考察、反复论证、借鉴国内外成功经验，决定对中心城市正在建设的3条城市主干道路规划配建地下综合管廊，集约、高效、有序地利用城市地下空间，减少城市地下管线建设重复投资，避免反复开挖城市主要道路和影响群众生活问题。
2016年5月，保山通过竞争性评审成为全国第二批15个国家地下综合管廊试点城市之一。根据地下综合管廊试点城市实施方案，2016至2018年保山中心城市计划建设干、支线综合管廊19条，共计86.23千米，计划投资64.15亿元。
通过开展城市地下综合管廊专项规划和项目方案设计，有机衔接了电力、供给排水、燃气、通信等专业规划，统筹了管线规划及建设时序，形成了城市综合规划体系，实现了各类管线的“多规合一”。原来城市地下管线都是由各管线单位自己进行专业规划设计和建设，带来了与市政道路及管线之间互相难以衔接、相互干扰、缺乏统筹和长远考虑等问题。而通过综合管廊的建设，不仅实现了规划的统筹引领，还改革了地下管线的规划体制。
在综合管廊规划建设中，市委、市政府创新运用“共同沟”的建设理念，改革了地下管线的直埋方式，实现了各种管线统一规划、统一建设、统一入廊、统一运营维护管理，“集中安置”、安全运营、“马路拉链”“空中蛛网”等问题得到了有效改善。特别是城市燃气管线、污水管线在综合管廊内单独设仓，改变了以往燃气管道不能入廊的传统思维，大大提高了燃气管道及其他管线的运营安全和维修便捷性及高效管理。
市住建局城市建设科副科长金瑞介绍，目前，中心城区共有永昌路、保岫东路、青堡路等10条管廊实现管线入廊，累计入廊各类管线达298.1千米，并有1座监控中心已正式投入运营。“要不了多久，城市里‘拉链式’开挖的现象和‘蜘蛛网’线缆将成为保山人永远的记忆”金瑞说。
想方设法建设好管廊
截至今年7月，保山中心城市地下综合管廊试点建设累计完成投资55.82亿元，占总投资的87.01%。19条综合管廊及三座监控中心均已开工建设，累计建成管廊廊体79.749千米，占试点总任务的92.48%。总长86.23千米的地下综合管廊，累计投资达64.15亿元，平均每千米投资达7439.4万元，建设资金需求巨大。为缓解资金压力，我市通过资源整合、加大扶持力度、政企合作模式(PPP)和拓展渠道等多元化方式，保障资金投入。
综合管廊建设改革了地下管线的投资机制，实现了社会资本参与市政基础建设。原来城市地下管线都是由政府及各管线单位自行投资建设，带来了筹资难、融资贵、回报低、建设效率不高等问题。通过实施城市地下综合管廊建设项目，把原来管线直埋的“死”资产变为了可以经营的“活”资产和优良资产，彻底改变了以往市政基础设施只靠政府投入的传统模式。特别是通过采用PPP模式，把全额的政府投资变成了“使用者付费+政府可行性缺口补助”，用市场化、公司化的方式推进了市政基础设施建设。
综合管廊建设也通过地下管线管理方式的改革，突破市政管线安全管理的瓶颈。原来城市地下管线都是由各管线单位自行建设和维护管理，带来了管线交叉、档案遗失、经常被挖破、难以维修和升级换代等问题。通过实施综合管廊项目，并采用PPP模式投资建设和运营管理，由SPV公司采用科技化的监控设备和相对完善的运维体系，对各类管线进行统一管理和安全运营，切实提高了各类管线的安全运营管理和城市空间的公共安全。
通过整合资产促进融资，由永昌投资开发有限公司、保山电力公司和隆阳区国资公司共同组建保山昌源水务公司，并将中心城市2座污水处理厂、1座供水厂及市政给排水管线的经营使用权整合给该公司，使公司的整体实力得到极大提升，实现了融资的可能和市场化建设。
后来，还通过采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引入社会投资人与昌源水务公司共同组建项目公司(SPV)，授予特许经营权30年，由项目公司全面负责融资、建设和运营管理，切实解决了筹资难题，为社会资本参与市政基础建设提供了借鉴。
改革创新使用好管廊
通过实施城市地下综合管廊项目，有效解决了由于管线直埋、“二次开挖”带来的“马路拉链”问题。同时，还可减少因增设、升级、维修带来的重复投入，降低“二次开挖”和维修维护的费用，又可延长管线的使用寿命。综合管廊设计标准为100年，通过收取运营管理费对综合管廊实行有偿使用，经过初步测算，50年可回收投资成本，50年后综合管廊将成为保山又一项可经营的优良固定资产。
通过测算、调研以及与入廊管线单位协商，我市制定了管廊有偿使用收费标准，具体收费标准为每千米综合管廊内的电力、通信、燃气等管线合计收费43.25万元/年(入廊费25.1万元/年、日常维护费18.15万元/年)。目前，保山中心城市地下综合管廊工程项目正处于试运营期，为鼓励管线单位入廊，项目还未正式收取入廊费及日常维护费，仅收取了管线入廊安全文明施工保证金，计划自2018年10月开始正式收费。收费标准试行至2019年底，待管廊建设成本、运营成本等确定后再调整收费标准。
综合管廊SPV公司组建了专业队伍，对建成后的综合管廊实行集中管理、统一维护、开展时常巡查和检查，统一了不同管线权益人的不同管理方法，保障了各管线的正常运营，切实解决了管线安全运营问题。同时，综合管廊内外设置智能化监控系统，能全方位监测运行信息，可在第一时间内发现隐患，将危险控制在最小范围内，还可抵御地震、台风、冰冻、侵蚀等多种自然灾害及次生灾害，提升了地下管线的安全性。
综合管廊建设腾退了大量由于高压电力走廊占用的土地，可以用作建设用地开发;电力线路尤其是超高压电力线路落地，还能提升原有地块和周边地块的土地价值。另外，还节约了由于管线占地所带来的直接或隐形的经济费用，压缩了由于直埋管线占用道路下的大范围建设用地，使得将来道路的改建和管线扩容留下了足够的空间。
金瑞说：“保山的发展日新月异，高楼逐渐鳞次栉比般排列开来，看不见道路的‘拉链开挖’，半空中摇摇欲坠的‘蜘蛛网’，一座城市应该有的立体感已经能直面感受到。”
保山市召开新闻舆论工作座谈会 加快推进融媒体中心建设
本报讯 11月8日，在第十九个记者节当天，保山市召开新闻舆论工作座谈会，深入学习贯彻习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力推进保山实现高质量跨越发展、努力把保山建设成为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，激励广大新闻工作者更好地讲述保山跨越发展的故事、传播保山跨越发展的声音，增强保山对外颜值。
保山市委副书记、市长杨军、云南省广播电视台党委副书记、总编辑沈向兴等出席并讲话，会议由保山市委宣传部部长陈光俊主持。云南省广播电视台部分记者，保山日报、保山市广播电视台相关负责人和记者代表，省级驻保媒体负责人，保山市五县(市区)宣传部长参加会议。
杨军指出，近年来，保山市新闻工作者在市委的坚强领导下，认真贯彻执行党的新闻工作方针，高举旗帜、围绕中心、服务大局、改革创新，深入开展“三项学习教育”“走基层、转作风、改文风”和责任媒体建设等活动，及时准确地宣传了中央和省委、市委各项决策部署和方针政策，对内唱响主旋律、弘扬正能量，对外讲好保山故事、塑好保山形象。
杨军要求，要把讲政治放在首位，做到“两个坚决维护”“四个服从”，坚定“四个自信”，树立“四个意识”;要围绕中心服务大局，在不同的角度，用不同的视角、不同的方式，用生动的描绘、最深刻的报道、最强势的宣传，展现保山发生的深刻变化;要健全机制形成合力，扩大保山的知名度和影响力，汇聚起推动保山跨越发展的强大合力;要严把关、钻业务、争一流，按照宣传思想文化系统的总体要求，提高保山新闻舆论工作在全国的知名度、影响力和美誉度，着力打造语出惊人的精品之作、重量级的高端报道;要增强敏锐性、注意多样性、保持连续性，自觉成为党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者，努力成为党和人民信赖的新闻工作者;要接地气、求精益、甘奉献，把实践和基础当作课堂，把镜头聚焦在发展上，把笔尖对准在民生上，把声音汇聚在社会新风上，真正拿出一批好新闻、好作品。
沈向兴以高站位、宽视野、深思想，对我市新闻舆论工作和融媒体中心建设取得的成效成绩给予了充分肯定，对如何做好下一步的工作进行了具体指导指教。
就如何传达学习好、贯彻落实好会议精神，陈光俊在总结讲话中指出：
一是要抓好会议精神的传达学习。 在向所在地的县市区委常委会、市级各新闻单位党组作专题汇报的同时，组织县市区宣传文化系统和本单位的干部职工认真学习，以增强做好新闻舆论工作和融媒体中心建设的紧迫感、使命感、责任感。
二是要抓好会议精神的贯彻落实。 要坚持正确的舆论导向，做引领时代的新闻工作者，就是说要唱响时代主旋律，传播社会正能量，并把它落实到采、写、编、发各个环节和每篇稿件、每个报道策划中。
三是要谋划好融媒体中心建设工作。 加快推进县级融媒体中心建设，五县(市区)宣传部要立即行动起来，按照中央、省委、市委要求，整合媒体机构，强化功能定位，建好采编中心，坚持移动优先，丰富传播载体，拓展服务领域，统一技术平台，加强队伍建设，切实把县级融媒体中心建设成为主流舆论阵地、综合服务平台和区域信息枢纽。
会上，武志敏、李建国、杨波作为记者代表在会上进行了交流发言，隆阳区委宣传部、腾冲市委宣传部、龙陵县委宣传部和保山日报、保山市广播电视台围绕做好新形势下新闻舆论工作和融媒体中心建设作了发言。（云南经济日报 张杨军）
投资10.2亿元，保山永子围棋小镇建设进展顺利，位于板桥镇域中心
保山永子围棋小镇位于云南省保山市隆阳区板桥镇域中心，项目总投资10.2亿元，规划控制范围3.09平方公里，其中核心区0.996平方公里，东邻永昌路，西接梅花大道，北靠板桥北路，拟建设永子文化展示区、体育赛事场馆区、康养度假区、工艺礼品加工体验区、休闲慢生活体验区五个核心功能区。是隆阳区“10项重大项目”之一，加快推进建设，截至目前，项目累计完成投资3.85亿元，累计到位资金4.15亿元，各项建设工作进展顺利。
项目引进中建国际投资(中国)有限公司作为小镇基础设施投资主体，组建SPV项目公司“保山海悦建设有限公司”，引进华侨城云南文投作为小镇文化产业类投资主体。截至目前，保山永子围棋小镇建设累计完成投资3.85亿元，累计到位资金4.15亿元。完成绿化景观提升项目，经七路及环城东路建设项目房屋土地征收工作，48班(围棋特色)小学附属设施及保七中提升改造项目;通光路、经六路、纬六路以及南部农贸市场等基础设施建设项目顺利实施，核心区房屋土地征迁工作持续开展，纬二路、纬一路、滨河街、板桥北路等六条道路规划设计工作有序进行。
通讯员：林仕雯
市规划部门牵头研究保山历史文化名城建设方案
本网讯 保山于1993年1月被云南省人民政府认定公布为省级历史文化名城后，中国历史文化名村金鸡村，保山博南古道省级风景名胜区、云南省历史文化名镇（村）板桥镇、蒲缥镇、水寨村，平坡、水寨、板桥、金鸡、育德、河图西街、塘子沟、芒龙、老城、党东等10个中国传统村落以及金鸡乡省级革命老区等彰显保山深厚历史文化底蕴的称号相继被国家和省级公布。多年来，保山虽然拥有丰富的历史文化遗存，但基层群众保护意识淡薄、传统建筑亟需修缮、地方财政困难导致投入有限、宣传推介成效不显等短板和问题依然存在，保护传承和开发利用丰富优秀的历史文化资源的成效并不明显。为此，保山市委、市政府围绕保山中心城市“山水田园城市，历史文化名城，开放创新之城”的科学定位，高位推动历史文化名城建设，力图通过构建历史文化资源保护体系，保护传承宝贵的物质与非物质文化遗产，在城市建设中合理开发利用，最终促进地方社会经济的跨越发展。
为有效推进保山历史文化名城建设，近日，保山市规划部门牵头组织隆阳区人民政府、保山工贸园区管委会、市委宣传部、史志委、市文产办、文化、住建、财政、发改、国土、环保、林业、水务、交通、农业、旅游等部门研究建设保山历史文化名城实施方案，参会部门结合部门职责提出了具体意见，经充分讨论后最终形成了修编保护规划、加强申报晋级、修复历史遗存、强化保护利用、提升宣传推介的基本框架。
来看看！正在建设的保山永子围棋小镇是啥样！
永子围棋 小 镇
保山永子围棋小镇建设进展顺利，来看看啥样！
建设情况
2017.11.012017.11.15
隆阳区将保山永子围棋小镇纳入该区“10项重大项目”，加快推进建设，截至目前，项目累计完成投资3.85亿元，累计到位资金4.15亿元，各项建设工作进展顺利。
保山永子围棋小镇位于板桥镇域中心，项目总投资10.2亿元，规划控制范围3.09平方公里，其中核心区0.996平方公里，东邻永昌路，西接梅花大道，北靠板桥北路，拟建设永子文化展示区、体育赛事场馆区、康养度假区、工艺礼品加工体验区、休闲慢生活体验区五个核心功能区。
项目引进中建国际投资(中国)有限公司作为小镇基础设施投资主体，组建SPV项目公司“保山海悦建设有限公司”，引进华侨城云南文投作为小镇文化产业类投资主体。截至目前，保山永子围棋小镇建设累计完成投资3.85亿元，累计到位资金4.15亿元。完成绿化景观提升项目，经七路及环城东路建设项目房屋土地征收工作，48班(围棋特色)小学附属设施及保七中提升改造项目;通光路、经六路、纬六路以及南部农贸市场等基础设施建设项目顺利实施，核心区房屋土地征迁工作持续开展，纬二路、纬一路、滨河街、板桥北路等六条道路规划设计工作有序进行。[林仕雯]
永子文化产业园效果图
保山文化记忆体是永子文化园建筑、景观、品牌形象创造灵感的元素。文化园区是整个特色小镇的核心项目，也是旅游节点，可利用文化园区承担一些大型围棋竞赛和广场活动。利用河流水体将其与其它功能分开。
让人们在游览过程中亲身体验永子文化，行走于故事之中，整个园区变得生动有趣，回味无穷。
国学院文化区效果图
项目主要的特色景观和特色旅游产品，打造长约 900 米，水面约 6-8 米（含两侧景观宽约 8-12 米），平均水深 1 米，水上设置有独特小桥。
国学文化区，主要是设计一些专为永子国学的建筑群，这块地的建筑风格也主要是以传统民居为主，尊重国学文化，保持和发扬中国文化，使得人们对中国文化有更深的一层反思和理解。
高端酒店效果图
按照云南省小型豪华度假酒店（SLH）标准打造的顶级酒店，代表永子小镇的国际形象和顶级档次。
康养中心效果图
以温泉资源为基础，引进国际先进的温泉疗养技术和成熟的产品功能体系，打造成集健康管理、温泉水疗、中医理疗和运动健身为一体的温泉疗养中心，满足中长期疗养度假客人的消费需求，是温泉小镇重要的功能配套。
温泉酒店效果图
温泉酒店区是永子小镇打造的首家精品酒店，毗邻光尊寺建筑群，古建历史悠久，民居建筑风貌独特。
整体建筑空间与水体岸线相映成趣，以传统的建筑设计理念加以优化，在不丢失传统的同时，体现了现代建筑语言和技术的魅力。
永子酒店效果图
以永子为主题的酒店构成特色小镇的后勤保障，通过巧妙的空间布局，巧妙联系主体建筑与文化广场，使人们停 留住宿中感受永子文化。
酒店区细节解读
借势“湿地景观”品牌，打造特色鲜明、具有唯一性特征的湿地主题温泉。
按照云南省小型豪华度假酒店（SLH）标准打造的顶级酒店，代表永子小镇的国际形象和顶级档次。
酒店会议，导入绿色设计理念，按照召开国际会议的标准配置内部功能，打造成云南省内首家庭院式国际会议中心，与城市中心商务会议中心形成显著差异。
“永子”，即永昌（明代）所产的围棋子，又名“永棋”。保山高度重视这一文化产品的重生，为弘扬“永子”文化，被当地列为非物质文化遗
产进行传承与保护。保山文化记忆体是永子文化园建筑、景观、品牌形象创造灵感的元素。
保山永子围棋小镇
去了不同的地方，看了不同的风景，
编辑：姜永华
责任编辑：杨清宗
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我市公安机关以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为总目标——唱响平安法治保山建设最强音
去年以来，我市公安机关牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为总目标，紧紧围绕党委政府中心工作和政法公安工作重点，深入推进平安保山、法治保山和过硬队伍建设，为全市经济社会发展创造了安全稳固的政治环境、安全有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
把握总体国家安全观的战略要求
营造安全稳固政治环境
始终坚持把维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全置于首位。强势推进边境地区社会治安重点整治“雷霆行动”，打造了党委政府放心、人民群众安心的“最稳定”边境，重点整治枪、毒、恐、赌、“三非”“四黑”、非法出入境等涉边违法犯罪，共侦办案件6281起9465人，建立“党政军警民”五位一体的安边、稳边、治边机制。强势推进扫黑除恶专项斗争，实现“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的目标，共打掉涉恶犯罪团伙14个，破获刑事案件71起，抓获涉案人员262人。强势推进反恐怖斗争，共侦办宣扬传播暴恐音频、视频案件25起25人，实现了暴恐事件“零发生”的目标。强势推进反邪教斗争，共查处邪教案件15起15人，实现“双无”目标。
把握以人民为中心的发展要求
营造安定有序社会环境
始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力防范和化解社会稳定风险，围绕全市经济社会跨越发展目标，学习新时代“枫桥经验”，不断深化和拓展“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的经验做法，从源头上调处化解矛盾纠纷7000余起。全力防范和化解金融风险，积极应对互联网金融犯罪逐步向中小城市和农村转移的新趋势，强化部门协作联动，有效防范和打击经济犯罪，共破获非法集资等经济犯罪案330起，为群众挽回经济损失3400余万元。全力防范打击涉毒违法犯罪，加强堵源截流、“打零收戒”、预防教育等工作，稳步推进禁毒示范城市创建工作，2017年至今共查破毒品案件4832起，缴获毒品4.295吨、制毒物品174.77吨，抓获涉毒人员5303人。全力整治社会治安问题，坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪，哪里治安混乱就整治哪里，什么方法有效就用什么方法”，先后开展打击黄赌毒、缉枪治爆、打击“两抢一盗”等专项整治行动，强化专案攻坚和命案侦防工作，全面提升掌控和驾驭社会治安局势的能力。全力防控公共安全风险，紧盯人、车、路3个源头，开展隐患“清零”、整治酒驾、毒驾、精准管控客运等专项行动，今年1至6月，全市共查处交通违章43.2万起；落实消防宣传、基础设施建设等保障制度，建成重点单位、社区、行政村微型消防站1124个。
把握严格公正规范文明的执法要求
营造公平正义法治环境
始终坚守公平正义的价值取向，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，强力推进法治公安建设，让群众在每一起案件办理中均感受到公平正义。勇破执法难题，有效破解病残孕等涉毒特殊群体打处收押难题，过境保山的怀孕、哺乳期妇女贩毒案件保持为“零”。规范执法流程，出台办理零星贩毒案件工作指引、处置群体性事件法律宣讲词、执勤民警劝解疏导现场群众法律宣讲词等执法操作指引、工作流程和证据标准，对接警受理、处置、立案等进行全程监督。完善执法措施，出台深化公安执法规范化建设实施意见和22项具体措施，出台领导办案和民警办案积分制度，积分评定结果作为表彰奖励、职级晋升、任用干部的重要依据，激励民警“想办案、多办案、办好案”。
把握改革创新的时代要求
营造优质高效服务环境
紧跟发展大势，毫不动摇地坚持走改革强警、科技兴警之路，增强创新发展活力，提升全市公安工作现代化水平。大数据加速发展，现已建成一个集信息采集、比对研判、预警反馈、服务群众等功能为一体的手机工作平台；一个整合各类数据资源、模型开发为一体的数据汇聚分析平台；一个集基础管控、打击防范、指挥调度、服务群众、考核评估为一体的综合应用平台。合成作战支撑发展，主动突破警力短缺的“硬约束”和传统警务体制的“天花板”，以动机制不动体制为原则，组建合成作战指挥部，整合反恐、交安、消安3个办公室及分散在各警种的业务系统、技术资源和手段，16个警种进驻，实体化运行，履行工作推动“大引擎”、警务运行“大指挥”、治安要素“大管控”等六项职能，极大地提升了战斗力和警务运行效能。放管服改革引领发展，以让群众办事最省时、最省路、最省钱为目标，坚持“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面落实《云南省公安机关“最多跑一次”事项清单》，12项交管业务可网上办理，下放10类消防审批权限至县级，改革民爆物品管理，落实居民身份证异地办理、网上户籍室等便民措施，目前已服务群众1000余万人次，为群众和企业节约成本上亿元、节约时间3万余小时。
把握从严管党治警的总体要求
营造风清气正干事环境
以“打造公安铁警”为目标，以党建带队建，从严管党治警更加务实高效。坚持政治建警，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念、新思想、新战略，先后组织全市公安机关8000余人次，参加各级政治理论学习79次，全体民警理想信念更加坚定。强化教育训练，对标全国最先进地区，开展对口前沿培训9期2100余人次；对标基层需求，编印实战教材，规范常见警情和查缉工作；对标实战需要，开展实战技能常态化培训32期6000余人，民警专业素质大幅提升。打造大监督格局，整合纪检、法制、审计等部门监督职能，组建“大监督”中心，任命纪检监督员187名，履行教育、监督、执纪、问责等职能，实现“人人监督我、我监督人人”，年内开展专项督察541次、暗访活动340余次，发现查纠问题107件次，提出整改建议156条，发出督察通报45份。创新选人用人机制，出台《选拔任用科级干部工作规定》《干部及民警交流轮岗制度》《不胜任现职干部召回管理办法》《评优评先工作管理办法》等选人用人制度，实现政策向基层倾斜、人往实战一线走，队伍充满活力、富有激情。
隆阳区莫卡村党建引领 建设"五个傣寨"
隆阳区潞江镇莫卡村有7个村民小组，449户2098人，其中：傣族1623人，是一个纯傣族村。莫卡村设有党总支部1个，下设党支部7个，有党员55名，其中：少数民族党员49名。莫卡村党总支以党建为引领，紧紧围绕“基层党建巩固提升年”主题，以抓实“四个融合”(即：基层党建与民族民间文化传承发扬、提升人居环境、脱贫攻坚、农旅发展相融合)为载体，以建设“五个傣寨”为抓手，力争将莫卡村建设成为抓党建促民族团结进步村。
建设美丽傣寨。一是完善基础设施，建设美丽傣寨。2014年至今，通过争取项目、管委会扶持，村民自筹、村干部垫资，投入946万元，累计硬化芒勒等4个村民小组道路8.27公里;建成使用面积为2273平米的赧浒村民小组议事堂、泼水广场;创建特色民居风貌示范户30户;正在建设300平方米的独树组文化大院1个、900平方米的莫卡村综合文化服务中心1个、赧浒村民小组污水处理系统1个。二是着力开展提升人居环境工作，建设美丽傣寨。村党总支运用“六字”(宣、责、评、奖、惩、巡)工作法，着力开展提升人居环境工作，评选“最干净农家乐”3家，拆除临危建1972平米，100%完成任务，建立党员示范责任机制，55名党员认养村内100年以上树龄的古树名木127棵，3名党员负责3条河流保护、管理、清理工作，3名党员负责3条道路养护、清洁工作，进一步提高了党员群众生态保护意识，并用实际行动掀起保护生态、打造美丽宜居环境的热潮。
建设文明傣寨。一是建立一支素质优良的少数民族干部队伍。26名村组干部中，有少数民族干部23名，占88.46%，高中及以上学历6人，占20.08%，同时，配备大学生村官1名，招聘党建助理员1名。二是采取双语，广播、顺口溜、民族歌舞等方式宣传党的方针政策及文明村风。开展了十八届六中全会精神、“砥砺奋进的五年”群众性主题宣讲双语宣讲，400名党员群众受教育;依托傣协会、村文艺队等少数民族民间组织，进行党的方针政策、文明村风宣传5场次，受教育党员群众达1000多人次。三是村党总支牵头成立红白理事会，制定理事会制度，规范红白喜事、“杀猪饭”，推行殡葬改革，杜绝封建迷信活动。与党员群众签订《移风易俗承诺书》，要求大家遵守红白理事会制度，做到举办客事节俭适度(不超过1天);规范“杀猪饭”，每年定2天为全村统一“杀猪饭”日，集体杀猪，减少对农事的耽搁和浪费。自2015年潞江镇推行殡葬制度改革以来，引导村民按照单坟≦4㎡，双坟≦6㎡的标准在指定区域进行安葬。四是建立少数民族语言业余学习班。定期在赧浒村民小组开设傣语业余学习班，提高党员群众傣语写作能力。
建设美味傣寨。2016年7月成立非公企业赧浒片区联合党支部，规范行业行为，打造赧浒傣族餐饮品牌。一是邀请专业教师，对赧浒24家农家乐、1家农家旅馆负责人进行服务礼仪、餐饮技能培训，让学员将培训实践成果写到自己的农家乐，实现傣族餐饮文化的传承与创新，打造赧浒傣族餐饮业品牌。二是行业论坛定菜价，规范行业行为增口碑。组织召开支部所有党员，各农家乐、农家旅馆负责人参加的行业论坛，将赧浒烤鱼、香草排骨、帕哈鸡蛋等三十多个特色菜品统一价格，并制作统一菜价单供游客选择。三是开展“招牌菜”比赛，组织24家农家乐进行“招牌菜”评比，国惠傣味园荣获最佳创意奖，成为赧浒傣族餐饮品牌。
建设富裕傣寨。科学规划、发展蔬菜、水果、农家乐等产业，培养农村实用人才，发展壮大村组集体经济，建设富裕傣寨。一是村党总支引导赧浒小组借助赧浒生态山水旅游度假庄园的引进，打造傣家特色农家乐24家、傣家客栈3家、傣家工艺品店1家和火龙果采摘观光园300亩;独树小组和芒艾小组整合资源，打造滨江青枣采摘观光园300亩;芒勒、芒费小组整合咖啡资源，打造高品质咖啡种植基地和咖啡园休闲观光园500亩;莫卡、帕连小组整合土地资源优势，打造连片高品质蔬菜产销及观光示范园680亩，实现产业化、规模化种植，发展旅游业，带动村民增收，2016年莫卡村实现农民人均纯收入10079元，居于全镇前列。二是培养农村实用人才，促进农民增收致富。截止2017年，共开发培养乡土人才107名;认证62名;职称评审4名。组织开展餐饮、电子商务、种植、养殖等培训，累计培训200人次。三是充分盘活村组集体资产、资源，发展壮大村组集体经济。2016年，村实现集体经济收入1万元，并正在积极争取项目，拟投资100万元，建设蔬菜交易中心1个，将实现村集体经济增收6万元以上;村下设7个村民小组实现集体收入平均3.9万元以上。
建设团结傣寨。一是服务度假区、潞江镇中心工作，认真做好集镇建设、易地扶贫搬迁项目、公墓建设、成康公社等项目建设的征地等工作，累计完成征地497亩，为管委会、潞江镇的发展做出了巨大的贡献。二是开展形式多样的宣传活动8场次，受教育党员群众达2000多人次，倡导民族团结，促进党的声音进傣家，建设团结和谐傣寨。三是成功协办了2017年泼水节暨首届少数民族文化节，组织民族歌曲比赛，鼓励少数民族党员群众用民族语言歌唱，《社会好》、《团结歌》、《潞江美》等正能量歌曲受到广泛好评。四是开展好宗教活动场所挂联工作。村党总支已开展集中调研2次，及时掌握宗教活动场所管理情况和信教群众思想动态，与宗教界人士和信教群众保持良性互动关系。（贺志燕 李亚男）
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发挥优势 补齐短板 努力将保山建设成为“开放创新之城”
发挥优势 补齐短板
努力将保山建设成为“开放创新之城”
中共保山市委副书记、市长 杨 军
2018年8月10日至11日，省委书记陈豪莅保调研，对保山提出了建设“开放创新之城”的定位，现围绕这一目标，谈谈自己的认识和思考。
第一，认识方面。
城市是地方发展的“火车头”和“形象窗口”，地位极其重要，作用举足轻重。建设什么样的城市，从一定程度上就决定了一个地方实现什么样的发展和以什么样的方式推动发展。开放带来进步，创新引领发展。当今世界，经济全球化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷；当代中国，经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国开放的大门只会越开越大，“一带一路”建设扎实推进，转方式调结构不断深入，深化改革、创新驱动已成为推动经济发展的重要动力。省委主要领导对保山提出建设“开放创新之城”的定位，正是要求保山顺势而为、乘势而上，以开放发展、创新发展推动经济实现高质量发展，成为全省经济发展新的增长极。
“开放创新之城”，一方面是开放，另一方面是创新，也就是开放型城市和创新型城市。开放属于创新、开放需要创新，创新推动开放、创新推动发展。开放，是时代的主旋律，是社会发展进步的直接动力。开放城市是指国家在关税、外国人出入、原材料和产品进出口、土地买卖和租赁、金融货币及其他税收管理等方面实行优惠的沿海和边境口岸城市。保山作为非沿海城市，应定位在沿边开放城市或边境口岸城市，通过口岸开放，推动产品、技术、资金、管理、人才等内外流动，辐射和扩散带动全市经济发展。创新，是人类社会发展进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。作为保山，科技创新目前我们的优势还不明显，但我们要在思想观念、体制机制、开放方式、城市建设管理、发展环境等方面进行积极探索、发挥示范。
第二，条件分析。
省委书记陈豪提出保山要建设“开放创新之城”，我理解是着眼于政治的高度、历史的维度、区位的角度、工作的力度、发展的程度，是着眼于保山发展的过去、现在、将来，综合开放发展条件、城市规划建设现状、产业发展基础、体制机制探索、党员干部作风等情况提出的，体现了政治智慧、哲学思维、战略眼光，对保山来说是谋篇布局的大事和举措，将对保山今后发展产生重大而深远的影响。落实这一指示要求，需要全面认真分析研究，发挥优势，补足短板，朝着这一目标持续发力，一茬接着一茬、一年接着一年干。
——从开放的角度看
我们的优势主要体现在：一是开放的区位优势。保山毗邻两亚，连接三亚，从昆明经保山、腾冲、缅甸密支那到达印度雷多全程仅1200多公里，其中从腾冲经密支那到印度雷多不到600公里，可直接进入印度公路、铁路网，是中国通往南亚条件最优、路程最短、辐射人口最多、效益最佳的通道。同时保山还是云南省澜沧江开发开放经济带重要区域。2014年9月，习近平总书记访问印度，印度发行量最大的英文对开日报《印度快报》报道称：腾冲位于绵长的中缅边境线附近，这里有朝一日可能成为中国国家主席习近平想要和印度重建的南部丝绸之路的核心。不难看出，国家实施“一带一路”建设和云南打造面向南亚东南亚辐射中心，保山具有区位优势，从未来看，可以说是保山最大的优势。
二是开放的历史悠久。历史上的保山，因开放而兴盛繁荣。南方丝路穿境而过，作为这条丝路上的重镇，保山曾历经千年的繁荣与辉煌。据《续汉书》记载，东汉时期，保山设永昌郡，当时的永昌郡有8城，23万多户，190多万人，在东汉105郡中，人口规模居第二位；《三国志》称，永昌即与古罗马有了商贸往来，各国货物在此集散；《华阳国志》也说，当时腾冲一带有印度及西亚商人云集，城市繁华，是“金银宝货之地”；鸦片战争前夕，腾冲进出口货值可与广州媲美；1900年前后，腾冲海关、中国银行腾冲分行等机构设立。这些充分体现了保山当时对外开放的较高水平，就是到了抗日战争期间，开辟的滇缅公路、中印公路运输空前繁忙，成为支援后方的生命线。保山、腾冲还是云南近代工商业发祥地之一。
三是开放的机遇最佳。保山市历来高度重视开放发展。早在2003年，就提出“走向南亚，保山先行一步”战略；2007年提出打造“中国走向南亚第一市”目标；2010年以来，紧紧抓住国家桥头堡战略、“一带一路”建设及云南打造面向南亚东南亚辐射中心等重大机遇，大力加强通道、口岸、边合区建设，加速发展外向型产业，对外开放的规模、领域、层次和后劲都取得了新的进展。2015年1月，习近平总书记视察云南时，对云南提出了建设面向南亚东南亚辐射中心的目标定位。随着国家“一带一路”建设、长江经济带建设等重大发展战略的渐次推进，中缅两国高层交流频繁、关系趋好，国家发改委专门出台了支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心的若干政策，我市正处于国家重大发展战略的叠加交汇点，由开放末梢变为开放前沿，发展机遇重大。
四是开放的基础较好。主要体现在：国际大通道建设取得新突破，昆明至腾冲全线高速化，腾猴高速加快推进，腾冲至密支那、板瓦二级路连通，猴桥口岸基础条件不断改善，通关便利化水平不断提高；保山、腾冲两个机场功能不断完善，新航线不断开辟，旅客吞吐量大幅提升。合作平台建设取得新进展，与缅甸克钦邦政府及特区政府建立了地方政府间边境工作协调机制，力促甘拜地口岸升格为缅甸国家级口岸，与缅甸、印度、孟加拉的民间商贸往来更加频繁；边民互市发展力度加大，对缅合作持续加强。外向型产业发展取得新成效，以南亚东南亚市场为导向，初步构建起以园区为载体，以六大产业为重点的产业构架，“一线两园”建设得到稳步推进。
主要不足：一是基础设施大联通尚未形成。面向南亚东南亚大通道建设通而不畅，“五网”建设特别是路网、航空网建设有待加强。二是开放环境打造和相关机制建立有差距。争取国家、省级层面支持还需更加积极努力，与缅合作交流、沟通协商的深度、广度还需进一步加强。三是产业培育还不到位。产业转型升级、传统产业改造提升、新兴产业加快发展任务艰巨，产业影响力、辐射力、带动力还有待提升。
——从创新的角度看
我们的优势主要体现在：一是创新的意识和氛围愈来愈强烈。以创新谋生存、以创新谋发展的理念已根植广大干部心中，形成广泛共识，争先恐后、你追我赶，五马竞争、万马奔腾的发展氛围已越来越浓，敢字当先、干字当头在广大干部中已蔚然成风，为创新发展营造了良好的环境。
二是在创新突破方面已取得一定成效。体制机制创新取得新的突破，形成了集中力量办大事的一系列实践探索，创造性提出了“园中园”“1+5”共建共享、城市森林公园“园中园”等建设模式、“10+3”“51+49”等投融资模式以及“5+8”“30+37”“5+5”等招商引资政策，“放管服”改革深入推进，营商环境位居全省前列，GDP增速连续3年位居全省第一，改革创新逐步成为推动全市经济发展的新动力。
三是创新发展的质量进一步提高。建有4所普通高等院校和高等职业教育学校、12所中等职业教育学校，在校学生近8万人；拥有国家认定高新技术企业41户，建立院士专家工作站19个，保山工贸园区、腾冲边合区获批省级高新技术产业开发区，在人才支撑、智力支持、科技创新方面取得了新进展。
主要不足：一是创新的质量不高。科技创新、技术创新不足，科技含量、技术含量不高，创新推动发展成效不明显，离高质量发展要求还有较大差距。二是创新的动力不足。破解体制机制障碍、阻力、难点还有差距，打破思维局限、观念束缚、条条框框成效不明显，以创新求发展的举措有待进一步深化、实化。三是创新的人才缺乏。科技人才、技术人才、管理人才、专业人才缺乏，吸引人才、留住人才的环境有待进一步提升，体制机制尚需进一步完善。
第三，思考建议。
我认为，建设“开放创新之城”，一方面是要建成有保山特色、个性、魅力的开放创新之城，避免“千城一面”；另一方面就是要把开放、创新理念贯彻到各领域、各行业，推动经济社会高质量发展。
（一）立足建成面向南亚东南亚的辐射中心。这是保山建设“开放创新之城”的重要定位。优越的区位，是保山发展之基，城市的产业布局、基础设施建设等，都要紧紧围绕和不断突出这一优势。我们要积极抢抓“一带一路”、中缅经济走廊建设机遇，研透吃准国家支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心相关政策，高水平做好规划设计，高质量优化项目储备，积极争取国家、省级层面支持，竭力推进面向南亚东南亚的大通道建设，将保山打造成为一流的边境城市、口岸城市和内外双向开放城市，真正成为面向南亚东南亚的辐射中心。
（二）持续做大做强优势产业。这是保山建设“开放创新之城”的重要支撑。产业是城市发展的根基，没有产业的实力就没有城市的实力，而且要有叫得响、带动强、影响大的产业或品牌。我们必须树牢新发展理念，按照链条式发展、聚集化发展、规模化发展的思路，依托“园中园”建设推进工业聚集化、依托“10个万亩”建设推进农业规模化、依托森林公园“园中园”建设推进城市生态化、依托“一圈一环一线”旅游格局打造推进旅游品牌化、依托“一线两园”建设推进对外开放区域化，更加注重内强与外引齐发力、创新与开放共引领，不断做大做强六大产业，发展战略性新兴产业，全面提升产业发展水平和质量，坚守生态环境保护底线，实现发展与保护相得益彰，着力建设面向南亚东南亚的产业集散中心和商贸物流中心。
（三）塑造良好城市形象。这是保山建设“开放创新之城”的品牌影响。良好的城市形象就是极为重要的“无形资产”和“巨大磁场”，也是推动人口、人才、资金和技术聚集的“倍增器”，当前保山城市形象可以概括为一片热火朝天的建设景象，我们要充分利用这一后发优势，更加注重城市形象的塑造和设计。按照“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的定位，做好城市规划设计，抓住省政府批准保山扩大城市规模的机遇，划定好生态控制线，建设公园式、景区式城市，着力提升城市形态；践行好建设最美丽云南保山行动，全力推进“四创两争”、人居环境提升等工作，显山亮绿、拆墙透绿、植树建绿，建设滇西边境最美生态城市，着力提升城市绿态；挖掘好保山历史文化名城底蕴，虚功实做，把永子、侨乡等文化有机融入永昌文化，讲好保山故事，着力提升城市文化影响力；实施好智慧城市、海绵城市等重大项目建设，完善基础配套设施，实行精细化管理，着力提升城市功能和管理服务水平。同时加强对外宣传、管好境外企业，树立良好的发展形象、保山形象。
（四）加强交通枢纽建设。这是保山建设“开放创新之城”的前提基础。交通对城市的兴衰发挥着重要作用。俗话说，要想富，先修路。对于保山，建设集“铁公机”于一体的综合交通枢纽更为关键。我们要加快推进境内8条高速公路建设以及密支那至曼德勒、密支那至班哨公路建设；协调推进大瑞铁路保山境内段建设，超前谋划芒市至腾冲猴桥铁路建设；加快推进保山机场、腾冲机场改扩建及口岸机场建设，稳步有序推进5个通用机场建设，通过不懈努力，形成内接国内、外连两亚的综合交通体系，为推动保山“走出去”“引进来”提供重要交通基础保障。
（五）强化科技人才支撑。这是保山建设“开放创新之城”的关键动力。城市因人而生、因人而兴，人是城市活力之源，特别是年轻人和各类专业人士、科技人才越多，城市越有活力、越具动力。我们必须坚持以人为本，把人口战略放在城市发展战略的首要地位，不断优化人口的合理构成和素质，推进人的城市化。要充分发挥保山学院、保山中医专、保山技师学院、滇西珠宝学院等本地院校作用，加强专业技术人才培养。要加强院士专家站建设和高新技术企业培育力度，充分利用“外脑”，制定更好政策，拿出更实举措，引进人才服务保山发展。
（六）凝聚思想共识。这是保山建设“开放创新之城”的重要保障。思想是行动的先导。我们要切实把思想认识统一到省委、市委的决策部署上来，坚持全市上下“一盘棋”、干事创业“一条心”、一张蓝图干到底，拿出“功成不必在我、功成必定有我”的责任感、使命感，以不破楼兰终不还、不达目的不罢休的态度和决心，坚定信心、久久为功、一抓到底，为建设“开放创新之城”和更加幸福美丽的保山作出不懈努力。
关于保山中心城市建设定位的思考
关于保山中心城市建设定位的思考
保山市政协党组书记、主席 董礼书
8月11日，省委书记陈豪在保山调研座谈会讲话中提出，要把保山中心城市建设成为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的定位，这既符合保山实际，又为新时代保山高质量跨越发展确立了新的坐标。
一、保山中心城市建设定位的支撑条件
(一)关于山水田园城市。保山坝气候温和、日照充足、雨水充沛、土地肥沃，素有“滇西粮仓”的美誉。位于坝区中心的保山城，具有“两山夹一坝”的天然形态，东有生态自然的毛公山、西有钟灵毓秀的太保山。近年来，实施了万亩东山生态恢复工程，对西山森林公园进行提质改造，“两山”已成为保山坝区重要的生态保护屏障。坝区地形西高东低、北高南低，河流纵横交错，东河及西大沟为城区2条纵向河道，大保高速公路以西有惠通河、五里亭河、学府路河、仁寿门河、上下水河、大小桥河、大沙河等14条横向河道，大保高速公路以东有城北防洪河、小屯河、红花河、城南防洪河等7条横向河道，周边有北庙水库、诸葛堰、易罗池、龙王塘等自然水体，以青华海湿地公园为核心，可构筑汇聚东河的叶脉状坝区整体水系。中心城区坝子总面积256平方公里(规划面积)，除预留城市建设用地外，在城市南北两面，通过迁村并点、生态观光农业园建设示范带动，可打造形成阡陌有序、贯通南北的坝区田园风光带，实现城、镇、村、田园共存的田园风光城市。
保山中心城市同时拥有山、水、田园等要素，只要科学规划，倾力打造，精心呵护蓝天白云，严格守住绿水青山，统筹规划绿色田园，就一定能把保山中心城市建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的山水田园城市。
(二)关于历史文化名城。保山地处云南西部，古称永昌，是古人类的发祥地之一，考古证明，七八千年前，“蒲缥人”就已经在保山大地上繁衍生息。保山是云南历史上开发较早的地区，古代为哀牢国首邑，西汉置不韦县，东汉设永昌郡，为全国第二大郡，历经唐、宋、元、明、清及民国，保山都是滇西边境地区的经济政治文化中心。保山有悠久的历史和独特的区位，保山大地上曾发生过哀牢归汉、永昌建郡、邓子龙戍边、滇西抗战等一系列重大历史事件;留下了“桐华布”“永子”、不韦城遗址、汉营古城遗址、将台寺、金鸡古戏台、吕凯故里华表、古建筑群玉皇阁、三教合一的光尊寺、古刹梨花坞、龙王塘、卧佛寺、八戒寺、哀牢寺、宝鼎寺、兰津古渡、霁虹桥、惠人桥及南方丝绸古道上的斑斑马蹄足印等历史文物和遗址;养育了“九隆传人”柳貌、蜀汉名将吕凯、清代人称“永半朝”的三部尚书王宏祚、回族领袖杜文秀、民国元老李根源、爱国侨领梁金山、抗日县长张问德、一代英哲艾思奇、新时期共产党员楷模杨善洲等著名人物;异彩纷呈的哀牢文化、中原文化、抗战文化、侨乡文化、翡翠文化、民族文化等多元文化融合发展，从而形成了内涵丰富，特色鲜明的保山文化，造就了“滇西文献名邦”之美誉。
保山悠久的历史、丰富的遗迹、厚重的文化，于1993年被云南省人民政府认定公布为省级历史文化名城，具备打造历史文化名城的基础条件。
(三)关于开放创新之城。保山从古至今都是中国通往南亚东南亚乃至欧洲各国的必经之地、通商要塞、异域殊方的物资集散地。2200多年前，我国历史上最早的对外陆路交通线、第一条国际商道——南方丝绸之路(蜀身毒道)，是我国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路，保山城及保山境内重要城镇村落驿站沿路布局。保山是第二次世界大战抗日生命线“史迪威公路”(滇缅公路)的要道。今天，保山仍是中国通往南亚陆上国际大通道最便捷的交通枢纽，是我国南向互利合作战略的最佳陆上路径选择，处于昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚这两大通道、两大经济走廊的关键节点和重要枢纽，具备了独特的开放发展优势。近年来，保山市委、市政府坚持以“一线两园”建设引领“走出去”。缪达经济贸易合作区项目开工建设，建成标准厂房4000平方米，基本具备企业入驻条件;密支那经济开发区项目前期工作稳步推进;猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区项目获缅方支持，猴桥—甘拜地特色口岸小镇项目先期启动，“一线两园”开放发展新格局正在形成。
近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，保山市委、市政府坚持以开放促发展，以创新促转型，积极搭建保山市国资公司、永昌投资公司、昌源水务公司等融资平台;创造性提出建设保山工贸园区“园中园”“三个万亩”“十个万亩”等发展平台;创新实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式;全面推进沿边金融综合改革试验区建设，打破了外汇指定银行垄断跨境人民币业务的市场格局;创新推出“6995”“995”和网格化社会治理模式。通过不懈努力，目前，“园中园”正在成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区，保山工贸园区被列为全省重点打造的千亿级产业园区，保山轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园区”称号;“十个万亩”规模农业示范区建设积极推进;“三个万亩”申报国家生态旅游示范区通过省级评定，万亩青华海湿地公园建成开放并被列为国家湿地公园建设试点，东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位，保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市，滇西电子商务产业园成为省级示范基地;中心城市地下综合管廊试点项目快速推进，荣获“2017 年中国人居环境奖范例奖”，成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市;共建共治共享的社会治理新格局基本形成，连续6年蝉联全省“综治维稳(平安建设)先进市”，群众安全感满意度位列全省第二位。
面对新时代、新任务，保山具有优越的区位优势，创新的基础，发展的平台，只要全市同心协力，以昂扬的斗志，创新的思维，扎实的作风，奋力拼搏，攻坚克难，持续推进，我相信不远之将来，保山中心城市一定能成为“开放创新之城”。
二、几点建议
把保山中心城市建设成为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，是省委对保山提出的新要求，也是省委对保山高质量跨越发展的殷切期望。保山全市上下须围绕这一目标，做好做实各项工作。
(一)高起点、高标准科学编制规划。规划事关新定位的成败，建议要以高端化、国际化的标准来谋划。一是重点对山、水、田园等要素的管控和保护，强化功能布局，明确禁建区、限建区、适建区，推进“多规合一”融合，做到城乡、城镇、乡村布局科学合理。二是要突出对历史文物遗迹的挖掘、传承、修复和保护，对一些重要的文物遗迹要加强立法保护。同时，在城市建设发展中，要注重吸收保山历史文化元素，以彰显保山城市建筑、道路、生态、文化等风貌特色。三是进一步完善交通、产业、金融等各项详细规划，并主动融入国家“一带一路”和长江经济带、孟中印缅经济走廊建设，云南省面向南亚东南亚辐射中心建设等，形成建设“开放创新之城”的综合规划体系和建设蓝图。
(二)大力提升人居环境。一是要加快推进东山生态恢复工程，打造集历史文化、生态休闲和户外体验于一体的综合性森林公园;强化对西山森林公园提升改造和严格保护;加大坝区面山整治修复力度，使东山西山成为山水田园城市一道亮丽的天际线。二是要加大城市河流提升改造，将城市河流打造成生态景观;全面落实河长制，加快实施黑臭水体治理和滨水绿廊生态建设，形成城市景观长廊;加大力度保护好北庙水库、诸葛堰、易罗池、龙王塘等自然水体，以万亩青华海湿地公园为核心，连通点、线、面水系资源，让中心城市形成水在城中，城在景中的水体景观，充分展现温润保山之魅力。三是持续推进棚户区改造，强化村庄规划，严格禁建区、限建区管理，大力推进拆村并点，依法拆临拆危，并充分考虑坝区面山坟墓的处理及环坝区游道的建设问题;继续加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”工作力度，提升城乡人居环境;持续抓好“四创两争”工作，努力创建“省级文明城市”“全国文明城市”和“国家园林城市”，完善综合配套服务设施，改善城市环境，让城市更加亮丽;统筹规划，实施乡村振兴试点，推进城镇村一体化发展，努力打造山水田园城市。
(三)注重彰显城市文化。文化是城市的灵魂。要充分挖掘提炼各种文化，使多元文化与现代先进文化有效融合，集中力量以“国宝永子”为品牌进行全方位打造，形成独特的保山城市文化。同时，加强对乌铜走银、民俗文化活动、传统节日等非物质文化遗产的抢救、保护和传承，提升城市文化内涵。充分利用保山城市周边历史文化遗迹，挖掘发展文化产业，做到在保护中开发，在开发中保护。规划建设一批突出保山历史人文特色的文化公园，塑造城市文化形象。
(四)强化基础设施建设。着力推动中缅印高速公路、国际铁路建设，打通通往印度洋的国际通道，同时积极争取大理至保山高铁建设，早日接入全国高铁网;加快保山机场改扩建进度，大力开通拓展国际国内航线，并积极争取建成口岸机场;深入实施“兴水润保”战略，加快水网体系建设;强化能源基础设施建设，加快“智慧保山”及强化国际通信通道建设，最终形成互联互通的高速公路网、铁路网，高效便捷的航空网，高速安全泛在的互联网，保障有力的能源网，布局合理的水网，为推进中心城市建设奠定坚实基础。
(五)创新金融服务机制。积极推动沿边金融改革，尽快设立人民币跨境结算中心，积极引进和培育金融服务机构，为国际贸易参与者提供专业化的跨境金融服务;积极创新投融资机制，加大国有融资平台2A+级以上信用评级的申报力度，推动国有投资公司向实体化、市场化转型，优化国有企业和国有资本布局，采取直接投资、控股持股等方式，参与重点产业发展和重点项目建设，提高经营效益;规范PPP项目实施，用好用活“51+49”“10+3”模式，发挥财政资金的引导作用和杠杆效益，撬动更多的金融、企业和民间资本参与保山发展。
(六)积极推进创新平台建设。力争把保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”建设成为国家级沿边开放试验示范区，成为境内产业聚集的重要载体和平台，加快曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区建设，使之成为保山对外开放前沿窗口;加快保山保税物流园区、国际商贸市场区等对外商贸服务平台建设;加强猴桥电子口岸大通关服务平台建设，切实提高通关便利化水平;建设面向南亚东南亚的数据服务中心、国际休闲旅游及文化展示中心等产业服务平台;同时，在保山工贸园区建立“科技创新创业园”， 积极争取院士专家工作站的申报及建设，并依托“科技创新创业园”创设院士科研孵化园区，重点打造大数据、新一代电子信息技术、高端装备等现代产业集群。
(七)积极培养和引进创新型人才。要研究制定吸引创新人才的优惠政策，积极培养和引进一批高素质人才，将保山工贸园区及“园中园”打造成培养产业人才的高地;支持保山学院、保山中医专、保山技师学院、滇西珠宝学院等加强创新创业人才培养;建立对创新人才的激励机制，加快建立健全科研成果转化、知识产权归属、利益分配等激励机制，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，为把保山中心城市早日建设成为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”提供人才保障。
隆阳区创新机制强化干部队伍建设
释放制度活力 激励担当作为
隆阳区创新机制强化干部队伍建设
围绕贯彻落实全国、全省组织工作会议精神，为营造“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的良好氛围，隆阳区坚持问题导向、创新机制、精准发力，在干部培养使用、流动管理、评价激励、服务保障等方面采取有力举措，全力构建基层干部队伍建设新格局，为高质量跨越式发展注入新动能、增添新活力。
激励出实招，释放内在活力。针对乡镇干部反映比较集中的工作环境、生活境遇、个人发展等问题，进一步完善制度链条，增强正向激励机制的针对性、可操作性和实效性。一方面，制定《隆阳区职务与职级并行干部管理考核办法（试行）》，及时打通基层干部成长的“天花板”，进一步拓宽基层干部晋升渠道。截至目前，全区共有838名各级干部晋升职级。另一方面，制定《隆阳区事业单位人事管理办法（试行）》，更加注重基层导向、更加注重干事创业，建立乡镇事业单位人员合理流动激励机制，从制度上给予事业单位特别是基层一线工作人员更多的关心关爱和支持，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。基层干部反映：这样的正向激励措施，犹如投入水中的石子，犹如搅动死水的“鲶鱼”，不断激起涟漪、全面激发活力，让大家事业上有干头、干事上有劲头、干成事有奔头。
考核动真格，点燃干事动力。紧扣村（社区）组干部事务多、压力大、待遇低的实际，制发《关于规范和提高全区村（社区）组干部补贴标准的通知》，统一采取“基础补贴+绩效考核奖励”的方式，对村（社区）干部岗位补贴进行规范和提高，按照每月人均3000元进行测算，工资性收入在原有基础上实现翻番。在具体操作上，制发《隆阳区村（社区）干部绩效分层管理考核办法》，对考核评定为优秀等次的，发放基准绩效工资的2倍；评定为称职等次的，发放基准绩效工资；评定为基本称职等次的，发放基准绩效工资的一半，并由乡镇（街道）党（工）委对其谈话提醒、批评教育；评定为不称职等次的，不发放基准绩效工资，并从次月停发补贴，同时劝其辞职。对连续3年评定为优秀等次且符合选任条件的，优先提拔使用；对有一个年度考核为不称职或连续三年考核为基本称职等次的，下次换届选举中取消其候选人提名资格。村（社区）干部坦言，这一系列务实的兜底制度和保障措施，有助于让每位同志感到进有压力、退有尊严、留有干劲、转有动力，为干事创业打下了坚实基础。
用才求实效，汇聚强大合力。为充分发挥非领导职务干部有经验、有能力、有资源的优势，制定《隆阳区区管非领导职务干部管理办法》，根据区管非领导职务干部专业特长、工作经历和特长优势等情况，结合工作需要设岗定责，统筹安排区管非领导职务干部参与党的建设、重大项目、产业发展等重点工作的推进落实和督促检查，用好用活非领导职务干部，确保非领导职务干部有位、有职、有责，充分发挥作用。截至目前，共抽调非领导职务干部143名参与各项重点工作和中心工作，营造非领导职务干部“离位不离岗，退职不退责”的干事创业氛围。另外，按照“职能整合、一人多岗、核定总量、分类考核、效率优先、待遇提高”的要求，对全区各村（社区）专职工作人员（俗称“八大员”）进行整合，实现村村都有党建助理员、社会事务员和后勤保障员，确保“所有需要设置的岗位都有人兼任，所有工作都有人落实”，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。
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