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推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社北京9月26日电 题：推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社记者董峻、安蓓
安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居（2017年11月3日摄）。新华社记者陶明摄
浙江省杭州市余杭区塘栖镇丁河村村民们在游览当地乡村旅游步道“塘超小径”（2018年4月24日无人机拍摄）。 新华社记者徐昱摄
新华社26日受权播发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。
全面落实乡村振兴战略20字总要求
俯瞰福建省南平市浦城县山下乡小溪新村（2018年6月4日无人机拍摄）。 新华社记者张国俊摄
浙江奉化滕头村的观光小火车在村内试通车（2018年4月23日摄）。 新华社记者殷刚摄
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍，规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。
在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。
在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。
在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。
在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题
宁夏吴忠市红寺堡区大河乡香园村村民在该村图书室看书（2018年8月21日摄）。 新华社记者任鹏飞摄
河南省禹州市火龙镇刘沟村的村民在使用分类垃圾箱（2018年6月26日摄）。 新华社发（李嘉南摄）
河北省巨鹿县柳洼村村民在柳洼风情小镇内制作柳编产品（2017年10月10日摄）。 新华社记者牟宇摄
围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。
“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”
他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。
重中之重是壮大乡村产业促进农民增收
甘肃甘南藏族自治州夏河县曲奥乡香告村村民卓玛才让在自家开办的藏家乐里打扫卫生（2017年10月12日摄）。 新华社记者陈斌摄
江苏省江阴市周庄镇山泉村村民葛丽芳（右）在社区综合服务中心内查询养老保险信息（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在浙江省湖州市吴兴区道场乡施家桥村乡村振兴讲习所，书法老师在家风家训课上教青少年书法（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。
粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。
农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。
农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。
农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
分类推进4类村庄不搞一刀切
河北省滦南县东黄坨镇新户村农民在清点收获的红薯（2018年9月13日无人机拍摄）。 新华社记者杨世尧摄
搬迁到福建省南平市浦城县山下乡小溪新村居住的毛信英 （右）在村服装加工厂工作（2018年6月4日摄）。从海拔近800米的沈厝自然村搬迁到小溪新村，毛信英一家靠卖土特产和打零工家庭年收入可达6万元。 新华社记者张国俊摄
河北唐山海港经济开发区药王阁村党员王秋利（中）在大棚内与农户一起查看生姜生长情况（2018年8月19日摄）。 新华社记者牟宇摄
根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。
城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。
在浙江省湖州市吴兴区道场乡红里山村，工作人员在养殖尾水处理功能区生物净化池清理水体（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
在江苏省江阴市周庄镇山泉村社区综合服务中心，小朋友在老师的带领下画画（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在江西省萍乡市湘东区麻山镇幸福村，村民腰鼓队在村口的家训广场排练（2018年4月24日摄）。 新华社记者宋振平摄
特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。
搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。
“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。
推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社北京9月26日电 题：推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社记者董峻、安蓓
安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居（2017年11月3日摄）。新华社记者陶明摄
浙江省杭州市余杭区塘栖镇丁河村村民们在游览当地乡村旅游步道“塘超小径”（2018年4月24日无人机拍摄）。 新华社记者徐昱摄
新华社26日受权播发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。
全面落实乡村振兴战略20字总要求
俯瞰福建省南平市浦城县山下乡小溪新村（2018年6月4日无人机拍摄）。 新华社记者张国俊摄
浙江奉化滕头村的观光小火车在村内试通车（2018年4月23日摄）。 新华社记者殷刚摄
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍，规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。
在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。
在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。
在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。
在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题
宁夏吴忠市红寺堡区大河乡香园村村民在该村图书室看书（2018年8月21日摄）。 新华社记者任鹏飞摄
河南省禹州市火龙镇刘沟村的村民在使用分类垃圾箱（2018年6月26日摄）。 新华社发（李嘉南摄）
河北省巨鹿县柳洼村村民在柳洼风情小镇内制作柳编产品（2017年10月10日摄）。 新华社记者牟宇摄
围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。
“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”
他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。
重中之重是壮大乡村产业促进农民增收
甘肃甘南藏族自治州夏河县曲奥乡香告村村民卓玛才让在自家开办的藏家乐里打扫卫生（2017年10月12日摄）。 新华社记者陈斌摄
江苏省江阴市周庄镇山泉村村民葛丽芳（右）在社区综合服务中心内查询养老保险信息（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在浙江省湖州市吴兴区道场乡施家桥村乡村振兴讲习所，书法老师在家风家训课上教青少年书法（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。
粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。
农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。
农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。
农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
分类推进4类村庄不搞一刀切
河北省滦南县东黄坨镇新户村农民在清点收获的红薯（2018年9月13日无人机拍摄）。 新华社记者杨世尧摄
搬迁到福建省南平市浦城县山下乡小溪新村居住的毛信英 （右）在村服装加工厂工作（2018年6月4日摄）。从海拔近800米的沈厝自然村搬迁到小溪新村，毛信英一家靠卖土特产和打零工家庭年收入可达6万元。 新华社记者张国俊摄
河北唐山海港经济开发区药王阁村党员王秋利（中）在大棚内与农户一起查看生姜生长情况（2018年8月19日摄）。 新华社记者牟宇摄
根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。
城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。
在浙江省湖州市吴兴区道场乡红里山村，工作人员在养殖尾水处理功能区生物净化池清理水体（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
在江苏省江阴市周庄镇山泉村社区综合服务中心，小朋友在老师的带领下画画（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在江西省萍乡市湘东区麻山镇幸福村，村民腰鼓队在村口的家训广场排练（2018年4月24日摄）。 新华社记者宋振平摄
特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。
搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。
“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。
带上文化 搬离贫穷
贵州省从解决贫困群众的生活和发展问题着手，结合地方旅游、文化资源优势，探索形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁模式。他们把搬出文化、搬出产业、搬出安居乐业放在重要位置，对易地扶贫搬迁安置点进行有针对性的项目设计，让移民群众的居住环境、生活方式发生了巨大变化
夏末秋初，记者来到贵州省六盘水市陡箐苗族文化创意园，一栋栋极具苗族特色的房屋依山而建，淡黄色的外墙在阳光的照耀下分外显眼。
“陡箐镇的这个文化创意园，是一个易地扶贫安置点，将安置贫困户167户731人。”六盘水市宣传部副部长马永刚告诉记者：“设计者围绕打造苗族文化创意园的规划，在不破坏山体的情况下，结合山势将其设计成一个高低起伏、错落有致的苗寨，不仅能传承苗族文化，还能发展旅游业，帮助村民脱贫致富。”
易地扶贫搬迁+山地特色旅游
六盘水市在严格执行精准确定易地扶贫搬迁区域和搬迁对象的同时，注重充分发挥山地特色旅游的辐射带动作用，把搬迁安置点选在旅游景区，将易地扶贫搬迁工程与特色生态旅游资源深入结合。
记者来到位于娘娘山国家湿地公园的水城县龙场易地扶贫安置点，首先映入眼帘的是碧波荡漾的人工湖，湖的四周是一栋栋灰白相间具有白族民居特色的小楼房。登高远望，安置点四周茶叶基地一望无际，据介绍有3万亩，整个安置点仿佛世外桃源。
据介绍，水城县南部园区易地扶贫搬迁项目分为两期建设，共安置贫困户1147户4549人。其中，一期易地扶贫搬迁安置点与白族风情园（水城县茶文化产业园）隔湖相望，安置入住贫困户507户2062人，目前已全部搬迁入住。二期项目依托白族风情园南院和北院，形成易地扶贫搬迁项目和景区依山傍水融合发展的格局，安置贫困户640户2487人，将在年底前入住。易地扶贫搬迁安置户的入住解决了周围3万亩茶场、茶叶加工厂、服装厂的用工难题，也进一步提升了景区景点人气。
近年来，水城县大力整合资金、资源、人力、物力，注重一二三产融合发展，使白族风情小镇和易地扶贫搬迁安置点逐渐成为集旅游、观光、度假、休闲、养生为一体的和谐社区、活力社区。
在大河都市休闲农庄易地扶贫搬迁安置点，记者走进村民周珍喜家，首先映入眼帘的是一幅书画，上面写着：“茅屋换别墅，新风换旧俗，就业有保障，分红把钱数。”该安置点交通便利，基础设施完备，房屋排布错落有致，共安置搬迁群众294户1452人。
“每栋房屋为三层仿古风格建筑，均配有小庭院，在房屋装修装饰上注入历史文化元素与现代元素，并根据房屋户型设有5至10个床位不等的家庭旅馆房间。今后，搬迁户可选择将房屋入股钟山区扶贫旅游公司，全程参与景区开发农家乐、现存旅社的运营，年底获得分红，实现脱贫致富。”大河镇易地扶贫搬迁指挥部的负责同志向记者介绍说。
多举措促进人与文化一起“搬”
“实施易地扶贫搬迁工程，搬迁群众离开原有的生产生活环境，搬迁到新的居住地，他们所处的文化氛围面临重大改变。人是‘形’，文化是‘魂’。如果只搬‘形’，丢下了‘魂’，搬迁群众将会缺乏精神文化的支撑。”黔东南日报社社长高俊华说，“黔东南州在实施搬迁过程中充分考虑文化对搬迁成败的影响因素，多举措促进人与文化一起搬”。
黔东南州在安置房的规划设计上，注重充分体现当地少数民族文化元素，将其深深融入住房建设中去。如苗族的图腾是牛，苗族的精神文化与牛息息相关。雷山县抓住苗族文化的内涵和真谛，在易地扶贫搬迁安置点房屋建设中加入“牛”元素，将安置点建在从空中俯瞰就像一头卧着的水牛的地势上，并取名为“牛王寨”。在牛王寨的基础设施和配套设施建设上，也突出“牛”文化主题，配套建设有斗牛场、苗族芦笙舞场、苗族特色凉亭等文体设施。
通过日常生活留住民族文化记忆。黔东南州实施的“一乡一区、一村一楼、一组一梯、一家一层”的群居易地扶贫搬迁安置模式，将安置楼房用群众原迁出点的名字命名，如凯里市的上马石安置点就有“万潮楼”“三棵树楼”。熟悉的名字让搬迁群众有熟悉的感觉，虽然由过去生活的村寨来到现在的城镇社区，但固有的人际圈、亲朋圈、文化圈不变，让故土难离、乡愁难忘的搬迁群众真正感受到出门进门还是熟悉的面孔，虽然身处异地却一切如故。
与此同时，在易地扶贫搬迁安置点还设有“乡愁馆”，将搬迁户老家留下的石磨、犁耙、老照片等进行集中展列，让搬迁群众在思念故土时可以再摸一摸、看一看，留住民族文化的记忆。
为解决搬迁群众的就业问题，黔东南州以市场需要为突破口，将传统的文化手工业一起搬迁出来。如雷山县在牛王寨安置点引进了苗族刺绣、苗族银饰制作等“非遗”传承人领办企业，实现了搬迁户“楼上住新家、楼下进工厂”，一些年轻的移民群众开始跟随这些传承人学习苗族刺绣、苗族银饰制作等民族文化技艺，既保护了传统民族文化，又解决了就业问题，让搬迁群众能够自主增收。
让搬迁群众生活得更好
近年来，黔西南州走山地全域旅游发展路径，就如何在易地扶贫搬迁中搬出文化、搬出产业、搬出自信进行不断探索。
贞丰县者相镇安置点在实施搬迁过程中，充分考虑妇女儿童在生活、就业、就学上的需求，动员各级力量，建成了集扶贫、旅游、特色小镇建设为一体的易地扶贫搬迁示范小镇。他们以当地土布作为核心元素设计出“乜果花”系列服装、生活用品、家居用品等1000多款产品；依托聚慧农业旅游扶贫公司，最大限度地发挥土布元素，把土布与竹艺、木艺、纸艺、布艺相结合，开发出300多款产品，进一步盘活土布产业，做好土布文章，促进了安置点群众增收致富。据了解，者相镇目前已创建巾帼示范基地33个，带动安置点妇女就业300余人，平均每人月收入近2000元。
普安县江西坡安置点又名普安县东城区布依茶源小镇，借助“中国古茶树之乡”这块金字招牌，全力打造4A级世界茶源谷景区，建成世界茶源文化广场和国际山地自行车赛道。成功举办国际山地自行车邀请赛和公开赛、全国健身瑜伽公开赛等系列活动。普安国际山地自行车赛道全长75公里，被业界誉为“中国最美山地自行车赛道”。同时，小镇周边还布局了茶叶初、精、深加工公司（合作社）60余家，在“双创园”布局了才华手袋厂、港商玩具厂、“正山堂·普安红”精品生产线等劳动密集型企业10余家。
义龙新区顶效安置点根据麻山搬迁群众意愿，将搬迁群众使用的“风簸”“筛子”“搭斗”“石磨”等生产生活用具搬出来，在马别移民新村打造了“麻山乡愁馆”，并按搬迁群众的风俗习惯办起“大食堂”，按麻山地理地貌、苗族文化、布依文化等建起“海孟坝广场”“麻山风情街”“前锋路”等，让搬迁群众在新家园也能留住并感受到“故土情”，体会“乡愁味”，增强获得感。同时，成立望谟麻山民族文化开发有限公司，组建麻山民族文艺演出队，充分挖掘发扬麻山群众的传统文化，培育传统产业。现已发展麻山织布、麻山制衣、麻山刺绣、麻山制酒、麻山制肉等15个小微企业或个体工商户，兴办的玩具厂、绣娘坊、黑依鸟民族服饰公司等解决了1000多名搬迁群众就近就业。（王新伟）
推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社北京9月26日电 题：推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社记者董峻、安蓓
安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居（2017年11月3日摄）。新华社记者陶明摄
浙江省杭州市余杭区塘栖镇丁河村村民们在游览当地乡村旅游步道“塘超小径”（2018年4月24日无人机拍摄）。 新华社记者徐昱摄
新华社26日受权播发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。
全面落实乡村振兴战略20字总要求
俯瞰福建省南平市浦城县山下乡小溪新村（2018年6月4日无人机拍摄）。 新华社记者张国俊摄
浙江奉化滕头村的观光小火车在村内试通车（2018年4月23日摄）。 新华社记者殷刚摄
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍，规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。
在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。
在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。
在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。
在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题
宁夏吴忠市红寺堡区大河乡香园村村民在该村图书室看书（2018年8月21日摄）。 新华社记者任鹏飞摄
河南省禹州市火龙镇刘沟村的村民在使用分类垃圾箱（2018年6月26日摄）。 新华社发（李嘉南摄）
河北省巨鹿县柳洼村村民在柳洼风情小镇内制作柳编产品（2017年10月10日摄）。 新华社记者牟宇摄
围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。
“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”
他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。
重中之重是壮大乡村产业促进农民增收
甘肃甘南藏族自治州夏河县曲奥乡香告村村民卓玛才让在自家开办的藏家乐里打扫卫生（2017年10月12日摄）。 新华社记者陈斌摄
江苏省江阴市周庄镇山泉村村民葛丽芳（右）在社区综合服务中心内查询养老保险信息（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在浙江省湖州市吴兴区道场乡施家桥村乡村振兴讲习所，书法老师在家风家训课上教青少年书法（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。
粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。
农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。
农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。
农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
分类推进4类村庄不搞一刀切
河北省滦南县东黄坨镇新户村农民在清点收获的红薯（2018年9月13日无人机拍摄）。 新华社记者杨世尧摄
搬迁到福建省南平市浦城县山下乡小溪新村居住的毛信英 （右）在村服装加工厂工作（2018年6月4日摄）。从海拔近800米的沈厝自然村搬迁到小溪新村，毛信英一家靠卖土特产和打零工家庭年收入可达6万元。 新华社记者张国俊摄
河北唐山海港经济开发区药王阁村党员王秋利（中）在大棚内与农户一起查看生姜生长情况（2018年8月19日摄）。 新华社记者牟宇摄
根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。
城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。
在浙江省湖州市吴兴区道场乡红里山村，工作人员在养殖尾水处理功能区生物净化池清理水体（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
在江苏省江阴市周庄镇山泉村社区综合服务中心，小朋友在老师的带领下画画（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在江西省萍乡市湘东区麻山镇幸福村，村民腰鼓队在村口的家训广场排练（2018年4月24日摄）。 新华社记者宋振平摄
特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。
搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。
“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。
推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社北京9月26日电 题：推进乡村振兴的行动指南——解读乡村振兴战略首个五年规划亮点
新华社记者董峻、安蓓
安徽省舒城县棠树乡八里村的稻田和民居（2017年11月3日摄）。新华社记者陶明摄
浙江省杭州市余杭区塘栖镇丁河村村民们在游览当地乡村旅游步道“塘超小径”（2018年4月24日无人机拍摄）。 新华社记者徐昱摄
新华社26日受权播发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。新华社记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。
全面落实乡村振兴战略20字总要求
俯瞰福建省南平市浦城县山下乡小溪新村（2018年6月4日无人机拍摄）。 新华社记者张国俊摄
浙江奉化滕头村的观光小火车在村内试通车（2018年4月23日摄）。 新华社记者殷刚摄
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发展改革委负责人介绍，规划围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。
在促进乡村产业兴旺方面，部署了一系列重要举措，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。同时，通过发展壮大乡村产业，激发农村创新创业活力。
在促进乡村生态宜居方面，提出强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，实现农业绿色发展，并确定推进美丽宜居乡村建设，持续改善农村人居环境。
在促进乡村乡风文明方面，提出传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。
在促进乡村治理有效方面，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
在促进乡村生活富裕方面，提出加快补齐农村民生短板，如在改善农村交通物流设施条件、加强农村水利基础设施网络建设、拓宽转移就业渠道，以及加强农村社会保障体系建设等方面都出台了一系列措施。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋说，把乡村振兴摆上优先位置，必须坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，在产业发展、人口布局、公共服务、基础设施、土地利用、生态保护等方面，因地制宜编制乡村振兴地方规划和专项规划方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
系统解决乡村振兴“人、地、钱”难题
宁夏吴忠市红寺堡区大河乡香园村村民在该村图书室看书（2018年8月21日摄）。 新华社记者任鹏飞摄
河南省禹州市火龙镇刘沟村的村民在使用分类垃圾箱（2018年6月26日摄）。 新华社发（李嘉南摄）
河北省巨鹿县柳洼村村民在柳洼风情小镇内制作柳编产品（2017年10月10日摄）。 新华社记者牟宇摄
围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，规划部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。
“乡村振兴要真刀真枪地干，就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账，光靠农村农民自身力量远远不够。”韩长赋说，“把乡村振兴摆上优先位置，必须下决心调整城乡要素配置结构，建立健全乡村振兴投入保障机制。”
他强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。
重中之重是壮大乡村产业促进农民增收
甘肃甘南藏族自治州夏河县曲奥乡香告村村民卓玛才让在自家开办的藏家乐里打扫卫生（2017年10月12日摄）。 新华社记者陈斌摄
江苏省江阴市周庄镇山泉村村民葛丽芳（右）在社区综合服务中心内查询养老保险信息（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在浙江省湖州市吴兴区道场乡施家桥村乡村振兴讲习所，书法老师在家风家训课上教青少年书法（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。规划对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。
粮食综合生产能力——为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。
农业科技进步贡献率——到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度，科技在农业发展中的作用将更加突出。
农业劳动生产率——到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。
农产品加工产值与农业总产值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休闲农业和乡村旅游接待人次——到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
分类推进4类村庄不搞一刀切
河北省滦南县东黄坨镇新户村农民在清点收获的红薯（2018年9月13日无人机拍摄）。 新华社记者杨世尧摄
搬迁到福建省南平市浦城县山下乡小溪新村居住的毛信英 （右）在村服装加工厂工作（2018年6月4日摄）。从海拔近800米的沈厝自然村搬迁到小溪新村，毛信英一家靠卖土特产和打零工家庭年收入可达6万元。 新华社记者张国俊摄
河北唐山海港经济开发区药王阁村党员王秋利（中）在大棚内与农户一起查看生姜生长情况（2018年8月19日摄）。 新华社记者牟宇摄
根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，规划将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林说，集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，是乡村类型的大多数，是实现农业农村现代化的重点突破区。
城郊融合类村庄，积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。
在浙江省湖州市吴兴区道场乡红里山村，工作人员在养殖尾水处理功能区生物净化池清理水体（2018年8月29日摄）。 新华社记者翁忻旸摄
在江苏省江阴市周庄镇山泉村社区综合服务中心，小朋友在老师的带领下画画（2018年3月8日摄）。 新华社记者李博摄
在江西省萍乡市湘东区麻山镇幸福村，村民腰鼓队在村口的家训广场排练（2018年4月24日摄）。 新华社记者宋振平摄
特色保护类村庄的重点是把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。
搬迁撤并类村庄是指生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的乡村和因国家大型工程项目建设需要搬迁的村庄。这类村庄要解决好易地搬迁群众的就业问题，避免新建孤立的村落式移民社区。
“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”徐林强调。
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