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怒江州旅游扶贫对接活动举行
5月29日，文化和旅游部在云南省怒江傈僳族自治州罗古箐村举办怒江州旅游扶贫对接活动。文化和旅游部党组成员李世宏出席活动并讲话。
对接活动上，云南方城规划设计公司等规划单位开展旅游规划扶贫公益行动对接；携程集团与怒江州政府签署合作协议，双方将在多方面开展合作；桂林旅游学院与怒江州旅游发展委员会签署对口帮扶协议，进一步做好怒江州旅游人才培训工作；浙江省湖州市与怒江州相关部门签署对口帮扶协议并捐赠启动资金，同时还启动了湖州“千人游怒江”活动。
文化和旅游部相关司室负责人，浙江省、云南省相关部门负责人，旅游企业代表等参加活动。
作者:首席记者 沈仲亮
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来源：中国旅游报
侵占挪用、优亲厚友……怒江州纪委通报9起扶贫领域典型违纪问题
掌上春城讯掌上春城记者8月17日从云南省纪委监委网站获悉，近日，怒江州纪委州监委通报曝光了9起扶贫领域腐败和作风问题典型案例。
云南省纪委监委网站截图。
1.兰坪县人民政府党组成员、副县长胡国亮违反工作纪律问题。胡国亮担任兰坪县扶贫办主任期间，在未对易地扶贫搬迁安置点进行地质勘察、地质灾害评估的情况下，启动2016年易地扶贫搬迁安置点建设，导致17个安置点存在地质灾害隐患；任兰坪县人民政府党组成员、副县长分管扶贫办工作期间，在收到云南地质工程勘察设计院对易地扶贫搬迁安置点的地质灾害评估报告后，未向县委、县政府作专题汇报，未及时采取防护治理措施消除安全隐患。2018年6月，胡国亮受到党内警告处分。
2.兰坪县残疾人联合理事会党组书记、理事长杨春华违反工作纪律问题。杨春华担任啦井镇党委副书记、镇长期间，履行主体责任不到位，监管责任缺失，对时任啦井镇党委副书记、副镇长和刚弄虚作假帮助企业套取贫困户能繁母猪项目资金14万元问题负有主要领导责任。2018年7月，杨春华受到党内警告处分。
3.泸水市国土资源局党组书记、局长杨穆王违反工作纪律问题。杨穆王担任六库镇副镇长兼大密扣村党支部书记期间，违反《云南省集体林地林木流转管理办法》相关规定，在未召开村民代表大会的情况下，组织召开村“两委”班子扩大会议，将村集体林地低价承包给赵某某，事后未按规定向群众公开、公示。2018年7月，杨穆王受到党内警告处分。
4.兰坪县妇女联合会副主席和学花违反工作纪律问题。2014年10月，和学花担任兰坪县扶贫项目验收组组长期间，在对兰坪县康龙发展有限责任公司实施的1000亩雪桃产业建设项目进行验收过程中，失职失责，导致未按规定完成的雪桃种苗补助项目验收通过。2018年7月，和学花受到党内警告、政务警告处分。
5.泸水市上江镇人民政府林业工程师（专技九级）何伟雄违反工作纪律问题。何伟雄担任上江镇人民政府林业工程师期间，在未进行实地勘验测量、核实土地归属的情况下，向上级主管部门提交土地变更申请书，并根据他人提供的虚假材料向林业局申请拨款，导致300亩陡坡地生态治理项目资金9万元被玫花才（另案处理）骗取；并向检察机关提供伪证，包庇他人，隐瞒事实真相。2018年6月，何伟雄受到降低岗位等级处分。
6.福贡县上帕镇古泉村原党支部书记、村委会主任恒里邓违反群众纪律、工作纪律问题。恒里邓担任古泉村党支部书记、村委会主任期间，违反群众纪律，优亲厚友，分别于2015年、2016年重复安排给此某某（其表哥）、格某某特色民居项目、抗震安居房项目、三峡集团安居房项目、县民宗局外墙装修项目，使此某某、格某某户均违规享受建房补助资金10.17万元。违反工作纪律，不认真履行职责，导致项目申报主体和实施主体不相符，造成6万元的经济损失；弄虚作假，协助外籍人员冒用古泉村已死亡村民个人身份信息，冒领养老金0.31万元；审核把关不严，导致1.71万元国家低保及养老金被骗取。2018年8月，恒里邓受到撤销党内职务处分。
7.泸水市大兴地镇团结村党总支书记、村委会主任余峰华，党总支副书记茶文华，村务监督委员会主任普波益违反群众纪律问题。2016年11月至12月，余峰华、茶文华、普波益在实施团结村2013年行政村整村推进产业开发项目期间，优亲厚友、与民争利，本人或亲属共分得种牛10头，导致分配种羊时发生哄抢，14只种羊损失。2018年7月，余峰华、茶文华、普波益分别受到党内严重警告处分。
8.兰坪县中排乡中排村党总支副书记陈崇雁违反群众纪律问题。2011年，陈崇雁在担任中排村党支部副书记期间，在农村危房改造资金发放过程中，违规将1.36万元资金发放给不符合条件的农户，致使符合条件的农户未足额领取资金。2018年6月，陈崇雁受到党内严重警告处分。
9.贡山县茨开镇嘎拉博村委会武装干事李向强违反国家法律法规规定问题。2015年5月7日，贡山县扶贫办在茨开镇嘎拉博村委会实施扶贫攻坚生产路建设项目，工程完工后李向强利用负责管理、使用项目资金的职务便利，将项目结余款1.17万元侵占挪用。2018年7月，李向强受到留党察看一年处分，违纪款予以收缴。
掌上春城记者：符亚丽
责编：吴晨萍 一审：周晓雪
法考主观题成绩出炉 点这里可以查分啦
2018年国家统一法律职业资格考试主观题考试成绩正式公布。可以查分啦。
从11月30日上午8时起，应试人员可通过司法部网站(http：//moj.gov)和微信公众号、中国普法网(http：//legalinfo.gov)和中国普法微信公众号查询本人成绩；登录司法部网站自行下载打印成绩通知单。对主观题考试成绩有异议的，可自考试成绩公布之日起15日内，向报名地司法行政机关提出核查的书面申请。
关于大家最关心的考试合格分数线，全国主观题考试合格分数线为108分。放宽地方合格分数线分为三档，西藏自治区放宽合格分数线为85分；青海、四川、云南、甘肃四省藏区，新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等“三区三州”放宽合格分数线为90分；其他放宽地方合格分数线为95分。使用少数民族语言文字试卷参加考试的，单独确定合格分数标准。
应试人员达到2018年国家统一法律职业资格考试主观题考试合格分数线的，应于2018年12月5日8时至12月14日24时，登录司法部网站(http://moj.gov),填写申请授予法律职业资格的相关信息，自动生成《2018年国家统一法律职业资格考试法律职业资格授予申请表》。
干才有希望！云南攻克贫困堡垒 开拓脱贫攻坚新路子
集边疆、民族、山区、贫困于一身的云南
是全国脱贫攻坚的主战场之一
如何找准脱贫路子
创新脱贫攻坚方法
攻克层层贫困堡垒
确保到2020年农村贫困人口全部脱贫
答案是：出思路，想办法，求实效
云岭大地干部群众
正向最后的贫困堡垒发起总攻
具体怎么干？
理清思路真抓实干
云岭大地干部群众正以“不以事艰而不为，不以任重而畏缩”的决心，以实干的精神和智慧，向最后的贫困堡垒发起总攻。
找准路子精准施策
从精准扶贫到精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效，关键是找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
弄清楚“扶持谁”只是第一步，“怎么扶”这篇文章更要作好。云南制定了精准脱贫的具体路径——易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、“直过民族”和人口较少民族素质提升、农村危房改造、贫困村提升、守边强基、迪庆怒江深度贫困脱贫“十大攻坚战”的实施方案，并加快了实施步伐。
激发贫困群众内生动力
俗话说，不怕山高，就怕腿软。带领群众翻过贫困这座大山，更是如此。幸福不会从天上掉下来，只有激发贫困群众“撸起袖子加油干”的内生动力，脱贫奔小康才有希望。
针对部分贫困群众安于现状，内生动力不足的实际，我省在贫困地区开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，突出扶贫与扶志、扶智相结合，从政策和帮扶措施上引导贫困群众转变思想观念，激发贫困群众自力更生与贫困抗争的斗志。
△怒江独龙江草果丰收
下面让我们一起来看
云南昭通、迪庆、怒江、文山等贫困地区
在推进脱贫攻坚工作中，
都有哪些好的思路和办法
地处乌蒙山腹地的昭通，是全国14个集中连片特困地区之一，集老、少、边、穷为一体，贫困人口居全省16州市之首。截至目前，全市还有贫困人口92.34万人，按2020年脱贫摘帽计算，每天要脱贫1000人以上。
△盐津豆沙关古镇五尺道
面对贫中之贫、困中之困，昭通市坚持以人民为中心，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作和情感“三个认同”的脱贫攻坚“133”工作思路，将基础设施改善、产业培育、易地扶贫搬迁、劳动力转移就业等精准脱贫“路线图”一点点变为现实。
瞄准交通瓶颈，昭通市全力构建高速公路网、铁路网、航空网、水运网的攻坚战进展顺利。“十三五”末，昭通将实现“县县通高速”，形成市内2小时高速公路交通圈，毗邻州市3小时和昆明、成都、重庆、贵阳4小时高速通达的蓝图已见雏形，交通将从脱贫的制约变成发展的红利。
△渝昆高速昭通段
云南省昭通市，近一半的贫困人口生活在贫困山区。将易地扶贫搬迁作为精准扶贫的有效方法，按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”的要求，全市对“一方水养不活一方人”的42.6万建档立卡贫困人口实施搬迁。七月，记者走进昭阳城区幸福馨居，一幅环境优美、和谐宜居的画面呈现在眼前。这是昭通市探索让搬迁群众进城入镇、进厂上楼搬迁安置办法，将贫困山区农民变居民、变工人，从简单“挪穷窝”变彻底“断穷根”的成功范例。
△鲁甸龙头山镇甘家寨
在迪庆藏区，干部群众以“时不我待、只争朝夕”的精神面貌，全面推进易地搬迁、产业扶贫、生态扶贫、卫生健康扶贫和贫困村振兴等“九大工程”。
走进维西傈僳族自治县叶枝镇同乐村，中药材郁郁葱葱长势喜人，傈僳群众新建的住房古朴典雅，错落在青山绿水间。党总支部书记和政国说：“脱贫攻坚不能回避矛盾、推诿责任，只有真抓实干，才能把梦想变为现实。”曾经贫困的同乐村，正是突破重重困境，走出一条“总支+支部+专业合作社+农户+基地”的路子，发展中药材和旅游等产业，一举改变了贫困面貌，走上了致富路。
△同乐村举办“斗药”大赛
怒江大峡谷里，紧扣“两不愁、三保障”目标任务，突出增收、安居、育人、强基4大关键，推进基础设施、产业发展、美丽宜居乡村和安居建设、社会事业、生态保护、民族团结6大工程的脱贫思路，绘制出一幅幅形象的作战图，醒目地钉在一个个脱贫攻坚指挥部的墙上。
攻克脱贫攻坚最难的堡垒，易地扶贫搬迁“百日攻坚”行动在峡谷深处展开，一批批生活在自然条件恶劣地区的贫困群众，搬进新居开始了新生活。目前，怒江州整改保留的37个集中安置点已基本竣工，搬迁入住1171户4534人。今年实施的13个安置点已全部开工，一幢幢新居正拔地而起，明年又将有大批贫困群众入住新居。
△怒江泸水市洛本卓白族乡金满村老房子
△怒江边的金满村群众新房
“帮助我们修公路，盖新房，引导群众发展新产业……这些都是为我们专门设计的。”兰坪白族普米族自治县啦井镇期井村党总支部书记赵春林说。为了保证帮扶产业能让贫困群众增收，驻村扶贫工作队通过小范围试种后，摸索出适合当地气候条件的油用牡丹种植方法，引导贫困户发展油用牡丹产业。目前，全村有两个小组采用“公司+农户+基地”的模式，种植油用牡丹570亩， 2017年总收入达69万元。
“期井今后增收的希望在中药材。”驻村扶贫工作队员林发军说，从村里的土壤、气候等条件和群众愿望出发，工作队已引导村民种了秦艽1000亩、续断500亩、当归100亩、重楼50亩。
怒江州把实施劳动力转移就业作为建档立卡贫困人口依靠自己的双手增收脱贫最直接、见效最快的方式。按照培训一人、就业一人、脱贫一人的思路，制定推进就业扶贫23条措施，补齐教育扶贫短板，加大农村劳动力培训和转移就业力度。今年1至5月，全州共培训建档立卡贫困劳动力13494人次，2.3万建档立卡贫困人口转移就业；从贫困人口中聘用8559名生态护林员和2852名地质灾害监测员、1597名河道管理员，让建档立卡贫困家庭通过就业有了稳定的收入。
石漠化严重的文山壮族苗族自治州，2016年脱贫攻坚成效考核居全省末位。知耻而后勇，文山州及时调思路，想办法，弘扬等不是办法、干才有希望的“西畴精神”，在贫瘠的土地上，用改革创新的办法推动脱贫攻坚。
曾经极度贫困的西畴县，打破等靠依赖的思想，变上级要我脱贫为我要脱贫，群众从扶贫的对象转为攻坚的主体，把“等”的时间用来造地、修路、治水、办电，把“靠”的堕性变成向贫困挑战的干劲，甩掉贫困帽子的目标渐行渐近。
产业扶贫、易地扶贫搬迁
劳务输出扶贫、教育扶贫
健康扶贫、农村危房改造
……
因地制宜，种种“加强版”“创新版”的
脱贫攻坚方法不断推出
打破脱贫攻坚路上的层层堡垒
确保到2020年农村贫困人口全部脱贫
来源：云报客户端
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来源：云南省人民政府网
云南省纪委省监察厅网站发布一组干部违纪通报
9月12日，云南省纪委省监察厅网站发布一组干部违纪通报：
据怒江州纪委消息：经审查，2009年11月至2014年9月，杨汶民在担任云南怒江交通运输集团（有限责任）公司党委副书记、董事长、总经理等职期间，违反中央八项规定精神，审批同意公司购买土特产、礼品等资金共计3389187.09元；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；严重违反廉洁纪律，利用职权影响，为亲属经营活动谋取利益，收受他人礼金，成立营利性公司并兼职；违反群众纪律，交通运输集团公司弄虚作假，以职工名义贷款，且不按时归还贷款本息，造成部分职工背负贷款和不良信用记录。将交通小区住户缴纳的房产契税、房产证工本费挪作他用，致使交通小区住户长期无法办理房产证，损害了职工利益，造成群众多次上访的不良影响；严重违反工作纪律，审批决定无偿向民营企业借支资金，严重影响交通运输集团有限责任公司生产经营活动；违反国家法律法规规定，向他人行贿，利用职务之便为他人谋利，收受他人财物，挪用公款200万元给他人从事营利活动，不正确履行职责，给国家造成经济损失5692228.81元。
杨汶民身为怒江州国有企业党员领导干部，严重违反中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、国家法律法规规定，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，2017年8月16日，经怒江州纪委常委会审议并报州委批准，决定给予杨汶民开除党籍处分；2017年8月28日，由怒江州监察局报州政府批准，给予其行政开除处分。涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。
另据怒江州纪委消息：怒江州政协经济委员会主任汪正军涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。
据德宏州纪委消息：经查，德宏州教育局副局长何勒崩身为党员领导干部，违反中央八项规定精神，违反廉洁纪律，两次两地为儿子操办婚宴，收取礼金。经德宏州纪委常委会研究，报德宏州委批准，决定给予何勒崩党内警告处分。
中国制造的“超级强度”
中国商用飞机责任有限公司日前传出喜讯，他们自主研发的国产C919大型客机的国内外用户已达28家，订单总数达到815架。
2007年立项，2015年11月总装下线，2017年5月首飞成功……十年磨一剑，中国商飞总经理助理、C919大型客机项目总经理吴跃称：“C919是我国航空工业的历史性突破，填补了国内大型客机研制的空白，是中国的骄傲，彰显了中国制造的实力。”
十年串起完整的国内外飞机制造产业链
走进位于上海浦东的中国商飞部装车间，一架崭新的C919大型客机停放在车间中央，中国商飞的工作人员告诉记者，C919客机的几百万零部件都要在这里“聚首”，完成总装。
安装电线、导管、驾驶舱、发动机……在这里，飞机完成“内装修”，随后喷上乳白色的“外套”，待整装完毕，拖到3公里外的专用试飞跑道，昂首冲向蓝天。
大型客机被誉为“现代工业的皇冠”，是目前世界上最复杂、技术含量最高的产品。从设计研发到总装下线，再到实现首飞，中国商飞公司用了近10年时间串起国内外一条完整的飞机制造产业链，覆盖机械、电子、材料、冶金、仪器仪表、化工等几乎所有工业门类，涉及数百个学科。
吴跃说，发展大型客机项目促进了我国航空工业跨越式发展，提高了我国自主创新能力，也带动了我国新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破。
C919项目部技术管理处负责人告诉记者，通过对C919的设计研制，我国掌握了民机产业5大类、20个专业、6000多项民用飞机技术，推动了新技术、新材料、新工艺的全面突破。
凭借大飞机项目，中国商飞还聚合了以中航工业、GE为代表的全球15个国家和地区的200家一级供应商，促成国外系统供应商与中航工业、中电科等国内企业组建16家合资企业，建成以中国商飞为核心，联合中航工业，辐射全国，面向全球的我国民用飞机产业体系。
技术突破带动上下游产业链发展
去年5月，C919成功首飞后，与大飞机有着亲密关系的省(区、市)争相表明自己对国产飞机制造的贡献。
“实际上，首飞成功折射的正是C919对民机产业整合、对上下游产业链的带动作用。”吴跃说，大型飞机技术的突破带动上下游产业链发展，形成“大飞机效应”。
C919大型客机的生产、配套、组装涉及200多家企业、22个省(区、市)，数十万人参与其中，推动建立了16家航电、飞控、电源、燃油和起落架等机载系统合资企业。
吴跃认为，C919的成功不单是一架飞机的起飞，也不仅是一个飞机型号研制成功这么简单，而是中国航空产业和大飞机事业的起飞。
根据中国商飞预测，未来20年，全球新机交付量将达4.3万多架，价值57800亿美元。其中，中国机队年平均增长率5.2%，新机交付量8500余架，价值12100亿美元。
庞大的市场需求为公司发展提供良好的市场机遇，集技术密集、资本密集、风险密集于一身的大飞机制造，也为我国工业制造能力的全面提升注入一剂强心针。
“未来，随着C919进入量产，必将进一步带动上下游产业的蓬勃发展。”吴跃表示。
“力争2021年交付首家用户”
大型客机是现代制造业的一颗明珠，是现代高新科技的高度集成。
国外相关机构调查显示，现代社会大部分技术扩散案例中，60%技术来自航空工业，是典型的高技术、高附加值的高端装备业。
C919的首飞成功，只是国产大飞机第一个里程碑，要正式投入商业运营而自由翱翔蓝天，还有一段漫长的征途。
中国商飞质量适航安全部部长徐俊说，首先必须取得中国民航局颁发的适航证。之后，还要获得美国联邦航空管理局和欧洲航空安全局的认证，才能进入国际市场运营。
1年多来，C919大型客机已在为适航取证全面冲刺。“首飞成功后，C919第二架机(102架机)目前试验试飞取证工作进展顺利。”徐俊介绍，未来C919还将经历鸟撞、结冰、失速、大侧风等高风险试验，还要到高温、高寒、高原等不同的自然环境和气候条件下反复试验，“只有经受住极端条件的考验，才能说飞机是安全的”。
C919试飞、试验和适航取证结束后，预计到2021年力争会交付首家用户中国东方航空公司。而就在C919全面试飞试验取证的同时，中俄合作的CR929远程宽体客机整体外形和尺寸正式确定，“初步设计工作全面展开，相关设计研发、风洞试验、供应商选择正稳步推进。”中国商飞相关负责人说。
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坚决打赢脱贫攻坚战
作者：黄承伟全国扶贫宣传教育中心主任、研究员
全面建成小康社会，一个也不能少。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕脱贫攻坚作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，拓展了中国特色扶贫开发道路，脱贫攻坚取得决定性进展。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》为推动脱贫攻坚工作更加有效开展进一步完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调。在未来两年多时间里，如何攻克深度贫困堡垒，实现稳定脱贫不返贫，让中国特色扶贫开发道路越走越宽广？本期观察版围绕这些问题进行探讨。
——编 者
改革开放以来特别是党的十八大以来，我们坚持共同富裕的价值理想，发挥我国特有的政治优势和制度优势，根据国情实际深化扶贫体制机制改革，不断拓展中国特色扶贫开发道路。扶贫开发不仅有效缓解了农村贫困状况、有力促进了贫困地区乃至全国经济社会发展，而且对于巩固党的执政基础、培养锻炼干部队伍、激发贫困群众内生动力、提升基层社会治理水平等都起到了重要作用。中国特色扶贫开发道路越走越宽广，使我们党和人民的“四个自信”不断增强。
中国特色扶贫开发的经验做法
在改革开放后扶贫开发的探索与实践基础上，党的十八大以来，习近平同志就精准扶贫精准脱贫发表一系列重要论述，阐明了新时代我国扶贫开发的重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色扶贫开发道路的内涵。中国特色扶贫开发的经验做法，可以归纳为如下五个方面。
坚持改革创新。我国扶贫开发的突出成就在于，在长期扶贫开发实践中，在不同经济社会发展阶段，在不同贫困标准下，都能有效实现既定扶贫开发目标。这主要得益于我们党和政府不断推进扶贫开发体制机制改革创新。从改革开放之初以制度改革推动减贫，到1986年实施有组织的大规模扶贫开发战略，再到党的十八大以来实施精准扶贫精准脱贫，中国特色扶贫开发道路一直在改革创新中拓展。在这一过程中，坚持从实际出发，根据国家经济社会发展的不同阶段、贫困人口分布及特征的变化及时调整扶贫战略和政策，避免了一些国家简单进行抽象的赋权、干预措施却脱离经济社会发展现实条件，因而减贫成效不彰的困境。我国建立起符合本国实际的贫困标准及其调整体系，根据人民对美好生活的向往，在改革创新中保障和改善民生，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的社会政策。
坚持党的领导、政府主导。改革开放以来，我国扶贫开发始终坚持党的领导、政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，纳入国家五年发展规划，并在党的代表大会、全国人民代表大会报告中作为战略性任务进行部署，分阶段、有计划、集中力量组织开展大规模的专项扶贫行动，并针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。同时，注重发挥党和政府顶层设计、整体规划、统筹协调的作用，不断提升扶贫脱贫国家动员能力，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
坚持可持续投入。改革开放以来，我国不断创新扶贫开发投入体制机制，采取多种方式加大扶贫投入力度。进入脱贫攻坚阶段，国家用于扶贫开发的资金和各类资源迅速增长，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础。高水平的扶贫投入背后是我国经济长期保持平稳较快增长，加大扶贫开发投入力度的经济基础不断巩固。与此同时，我国在经济社会发展中注重将公平与效率统一起来，保障社会资源投入与社会财富增长相适应，从而为扶贫开发提供了可持续的经济支撑。
坚持开发式扶贫。开发式扶贫把发展作为解决贫困问题的根本途径，视贫困群众为扶贫开发的重要主体。贫困治理不仅要减少贫困人口数量，还要提高贫困人口发展能力，促进贫困人口融入社会；不仅要帮助贫困人口摆脱贫困状态，还要降低人们陷入贫困的风险。开发式扶贫通过建构有利于农村产业发展的基础条件，引导贫困人口参与其中，不仅在经济意义上使贫困人口摆脱了贫困，而且在社会层面使贫困人口远离贫困。它还注重调动扶贫对象的积极性主动性创造性，提升其自身发展能力，充分体现了我们党的人民立场和为民情怀。
坚持协同推进。贫困问题的复杂性在于其成因包含微观与宏观、个体与社会、经济与政治诸要素，单一的贫困治理手段往往收效有限。我国充分发挥中国共产党领导和社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战
中国特色扶贫开发道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决发展不平衡不充分问题的关键之举。我们要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。
脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得决定性进展，但截至2017年底，我国贫困人口总量仍有3046万。到2020年实现全面脱贫，平均每年需要减贫1000多万人，而且越到最后脱贫难度越大。从剩余贫困人口的构成上看，很多是残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体以及教育文化水平低、缺乏技能、内生动力不足的贫困群众，面临的挑战十分严峻。
攻克深度贫困堡垒难度更大。目前，全国300多个深度贫困县的贫困人口超过千万，贫困发生率在10%以上；3万个深度贫困村中，贫困发生率超过20%的比重占到53%。深度贫困地区特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州，大多生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，基础设施和公共服务明显落后，脱贫基础更为薄弱。贫困地区由于经济社会发展进程存在特殊性、文化传统和生活观念存在特殊性，与既有成熟扶贫模式匹配难度较大，大大增加了做到“六个精准”、实施“五个一批”以及解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退“四个问题”的难度，也对体制机制创新、政策设计与执行提出了更高要求。
形式主义、官僚主义还不同程度存在。全面从严治党、加强作风建设促进了脱贫攻坚良好氛围的形成，但形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象在一些地方仍然存在，有的还很严重，直接影响脱贫攻坚有效推进。有的地方存在扶贫产业选择上闭门造车、扶贫项目设计上好大喜功、工作开展上脱离实际脱离群众的问题，如不及时解决，势必影响脱贫攻坚目标的如期实现，甚至会损害党和政府形象。
脱贫内生动力有待增强。随着脱贫攻坚的深入，脱贫内生动力的重要性愈发凸显，而对于如何激发贫困群众内生动力的探索与研究仍显不足。有的地方对于缺乏内生动力的贫困群众，简单贴上“等靠要”、观念落后保守的标签。这不但不能激发出他们脱贫的动力，反而可能强化其既有价值观念和行为模式。如何打破束缚贫困群众发展的观念枷锁、激发其脱贫的内生动力，亟须进行深入探索和实践，需要更加广泛深入的宣传和引导。
努力夺取脱贫攻坚战全面胜利
全面建成小康社会，一个也不能少。面对脱贫攻坚决胜期的困难和挑战，我们要全面落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，以更有力的行动、更扎实的工作，确保坚决打赢脱贫攻坚战，不断拓展中国特色扶贫开发道路。
进一步强化政治责任。打赢脱贫攻坚战是我们党作出的庄严承诺，脱贫攻坚是省市县乡村五级书记一起抓的一把手工程，是一项极其重大、极为严肃的政治任务。这就需要各级党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党要求贯彻到脱贫攻坚全过程，真正落实脱贫攻坚责任制，强化使命担当，不断夯实打赢脱贫攻坚战的政治基础。要通过完善脱贫攻坚考核监督评估机制、加大督查巡查力度、强化扶贫资金监管、将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程等措施，把强化政治责任落到实处。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要坚持精准扶贫精准脱贫，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。强化到村到户到人的精准帮扶举措，做好产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫和农村危房改造、综合保障性扶贫等重点工作，开展贫困残疾人脱贫行动。加大东西部扶贫协作力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚，着力改善深度贫困地区发展条件，精准化解特殊贫困群体难题。
持续激发贫困群众内生动力。扶贫开发重在持续激发、培育和形成贫困群众脱贫的内生动力。要树立脱贫光荣导向，弘扬自尊、自爱、自强精神，为激发贫困群众脱贫内生动力营造良好氛围。帮扶干部应深入贫困群众，引导其树立正确价值观念，努力找准发力点，精准施策，有效激发贫困群众脱贫的内生动力。总结宣传推广成功经验和做法，如有的地方从个体、家庭以及社区的角度营造奋发有为的环境，有的地方运用经济、社会和文化手段打破“甘于贫困”的思想意识和行为模式等，取得良好效果。着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，这也是持续激发贫困群众内生动力、建立稳定脱贫长效机制的有力保障。注重提升各类贫困人口的风险防范能力，强化社会保障的防贫减贫功能。增强农村社区的扶贫济困功能，强化邻里互帮互助、患难相恤的传统，发挥社会资本在减贫中的作用，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有效衔接。（黄承伟）
要闻 | 云南16州市的大事小情一文打尽
2018年8月17日 星期五
今日，我们一起速览云南新闻大事件！
昆明2018上合昆马12月2日鸣枪开赛
8月16日，2018上合昆明国际马拉松赛新闻发布会在翠湖宾馆举行，本届赛事将于12月2日在云南海埂会堂前鸣枪开跑。
2018上合昆马主题为“乐跑春城，更亲、更近、更和谐”“跑出新高度，追梦彩云南”，设置全程马拉松、半程马拉松、大众健身跑、上合家庭跑4个项目。参赛人数将增加至2万人，其中全程马拉松3000人，半程马拉松7000人，大众健身跑7000人，上合家庭跑1000个家庭（3000人）。
曲靖宣威市产业支撑10万人口脱贫
2018年宣威市紧扣5乡91村出列和34159人脱贫的目标，扎实推进产业扶贫。该市按照“一乡一业”“一村一品”的要求，结合宣威产业发展现状，重点选择了生猪、马铃薯、蔬菜、辣椒、中药材、水果、烤烟等7大优势特色产业作为扶贫主导产业，规划发展生猪3.3万头、马铃薯6万亩、蔬菜1.5万亩、辣椒4.1万亩、中药材2万亩、林果1.3万亩、烤烟4.2万亩、其他特色经济作物1.1万亩，带动了全市101058名建档立卡贫困人口发展产业。
宣威市强化了新型经营主体带贫致富模式创新，打造了“龙头企业+供种子（苗）+技术指导+贫困户”“订单企业+合作社+贫困户”“生产（加工）基地+贫困户+务工就业”“龙头企业+贫困户+折股量化分红”“德康希望+家庭农场+租赁收入+贫困户”等60个产业扶贫示范点，形成以点带面、整体推动的产业扶贫工作格局。
玉溪抗震救灾各项工作正有条不紊地开展
8月16日，五届市委常委会第94次会议听取市政府党组关于通海地震抗震救灾工作情况汇报，研究下一步抗震救灾工作。会议强调，要把抗震救灾作为当前工作的重中之重，切实提高震情认识，扎实做好受灾群众安置工作，严厉打击散布谣言、扰乱抗震救灾秩序行为，严守各项工作纪律，继续保持和发扬好抗震救灾的精神，再接再厉做好各项工作。
会议指出，通海县8月13日、14日连续两次发生5.0级地震，省委、省政府和市委、市政府高度重视，省委书记陈豪、省长阮成发等领导作出批示，要求玉溪市做好受灾群众救治救援工作，确保生产生活正常运行，并防范可能发生的余震。中国地震局副局长阴朝民率应急管理部工作组，副省长和良辉率省政府工作组赶赴通海地震灾区指导抗震救灾工作，武警云南省总队等单位和部门给予了有力支援。市级领导第一时间赶赴现场，组织指导抗震救灾工作，看望现场救援人员及受伤群众。市、县两级立即启动抢险救灾应急预案，相关部门救援人员及时深入一线开展人员疏散、灾情核查、隐患排除、交通疏导、维护稳定等工作。救灾过程中，通海县党委、政府沉着应对、统筹安排，积极动员各方面力量救灾；各级基层党组织和广大党员干部勇于担当、挺身而出，带领群众开展自救互救，全力保障了人民群众生命财产安全，努力把灾害造成的损失降到最低。目前，灾民安置、灾情核实等各项工作有条不紊开展，灾区交通、供水、电力运行正常，社会大局稳定，整个抗震救灾工作科学、有力、有序、有效。
昭通巧家县马树镇发展马铃薯种植促增收
“村级党组织引领合作社走、合作社跟着产业走、农民跟着合作社走。”今年，巧家县马树镇在马铃薯产业发展中，实现了“党支部+合作社+农户”全覆盖，大力发展脱毒马铃薯良种扩繁，促进农民增收。
马树镇平均海拔2400多米，是典型的高寒山区，这里地势平坦、土地连片，是马铃薯规模化种植的最佳基地。巧家县恒达种植农民专业合作社成立于2016年3月，主要经营马铃薯、蔬菜、中药材种植、加工和销售，为合作社社员提供种植技术服务。通过两年多的发展，该合作社共有社员408户，其中贫困户243户。2018年，该合作社种植马铃薯种薯2600余亩，其中合作社建立740亩马铃薯种植示范基地，带动农户种植1880亩。
楚雄召开财政金融工作专题会议
为认真及时抓好楚雄州委、州政府与省级金融有关部门交流座谈会议精神及全省地方政府专项债券发行和使用工作专题会议精神的落实，8月16日，楚雄州召开财政金融工作专题会议。
会议强调，州委、州政府与省级金融有关部门交流座谈取得了丰硕成果。全州各级各部门要高度重视并及时贯彻落实州委、州政府与省级金融有关部门交流座谈会议精神及全省地方政府专项债券发行和使用工作专题会议精神，抢抓机遇，细化措施，压实责任，抓好各项工作的落实。要抓住8月份剩下的有限时间，主动对接，吃透政策，加大向上对接及政银企三方对接力度，建立完善政府和银行的战略性合作协议，完善项目推进机制，加强宣传培训及人才培养，深化政银企合作，推动经济持续健康发展。要在加快项目投放的同时，扎实推进龙川江综合治理、补短板惠民生等项目建设。各金融机构要切实做好保存量、提增量工作。州委督查室、州政府督查室要强化各项工作落实情况的督促检查，确保取得实效。
红河建水县旅游业发展迅猛收入达50亿余元
今年以来，建水县紧紧围绕旅游强省目标任务，抢抓省委、省政府将建水县纳入昆玉红旅游文化产业经济带建设和建水县创建国家全域旅游示范区等机遇，开拓创新，真抓实干，旅游产业发展迅猛。
1月至6月，建水县共接待国内外旅游者492.01万人次，比上年同期增长23.68%，完成全年计划的48%；其中，接待海外旅游者21786人次，比上年同期增长11.26%，接待国内旅游者489.58万人次，比上年同期增长23.75%。实现旅游总收入507288.60万元，比上年同期增长100%，完成全年计划的52%。
丽江8月以来丽江古城客栈入住率达100%
今年的暑期旅游旺季，丽江古城依然是海内外游客热衷的旅游目的地。据景区官方公布数据显示，目前丽江单日游客量已经超过20万人次。记者近日到丽江古城走访了解到，从8月初开始古城客栈满房的状态一直持续到了现在，暑期丽江古城真是“一房难求”。
据了解，2018年上半年，丽江接待国内外游客2251.06万人次，旅游总收入达448.28亿元。景区官方公布数据显示，今年暑期，来到丽江古城游玩的游客单日已经超过20万人次，创四年来新高。近日，记者走访了丽江古城的多家客栈。客栈的经营者也表示今年暑假是近几年来游客最多的一个假期，8月初以来客栈一直都是满房的状态。
迪庆普达措国家公园积极应对游客激增
普达措国家公园近一个星期内客流量在15000人左右，处于旅游旺季。为应对游客激增，公园也做出了相应的调整措施。
为了让游客深入了解公园的自然景观，以及迎接暑假的到来，7月15日，普达措国家公园将在原属都湖单一游览线路的基础上增加两条深度生态体验线路，分别为属都岗河沿河生态徒步体验线路和属都湖北岸藏族原始游牧部落文化体验线路。新线路全长约8.5公里，全程徒步游览时间大约需4.5至6小时。
此外，从7月份开始，公园另请了30多名临时环保大巴车司机，他们的工作时间调整为7点半上班，下午6点半下班，有时末班车还会加班到天黑；票务中心和票检人员则必须在6：50准时上班，环卫工人上班时间调整为上午:7点半到下午4点半；为防止因游客过多造成秩序混乱，公司特别与迪庆州武警部队合作增加10个武警官兵维护秩序。
文山艺术家采风团和麻栗坡县南油村壮族群众同庆"小年节"
2018年8月11日，是壮族欢度仅次于大年最隆重的节日（农历七月初一）"小年节"，又是麻栗坡县第一个壮学小组--麻栗坡壮学会南油小组成立的日子，还迎来了"改革开放四十年 携手共筑中国梦"文山州艺术家走进麻栗坡文艺采风团。热情的"仆侬"迎宾歌唱起来、欢快的壮族舞步跳起来、五颜六色的花米饭飘起来、祝福的米酒喝起来。
来自麻栗坡县各地的壮族歌手们齐聚南油村，穿着传统的壮族服饰，用歌声欢迎远道而来的客人。采风团的艺术家们既品尝了秀色可餐的花米饭和香喷喷的米酒，又纷纷拿出"长枪"、"短炮"记录下这一幕幕热情好客、自然淳朴的画面，每个人脸上都洋溢着满足、快乐的笑容。
西双版纳勐腊县易武镇发放柚子苗助力精准脱贫
8月16日，勐腊县易武镇向易武、纳么田、曼腊、曼乃村28户贫困户发放了1.12万株柚子苗。
保证该项目顺利实施，此前易武镇和各挂联单位、驻村工作队员几次进村入户对贫困户的种植情况进行调查摸底、实地查看，为柚子苗精准发放到户提供依据。在发放柚子苗过程中，技术人员每到一个村寨，都向贫困户现场讲解如何种植、如何管理等方面的知识。
普洱镇沅县古城镇提升烤烟专业化分级能力
8月12日，镇沅县古城镇烟站召开2018年古城镇专业化分级培训推进会。古城镇烟站、烤烟合作社全体人员、各村专业化烘烤辅导员等共90余人参加培训。
会上，采取“理论知识＋实践操作”的方式对与会人员进行培训。培训内容涉及烟叶分级、预检、保存、运输等技术要领，现场还对烟叶等级进行了识别。
大理弥渡县开展1829户居民危房改造工作
2014年至2018年，弥渡县实施县城老城区棚户区改造项目，投资9亿元，改造上世纪20年代建设的1829户居民危房，建设宜居宜业宜游的老城，既保留了老城历史风貌，展现了地方特色文化，又净化了城市空间。
保山首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛26日开赛
8月16日，记者从龙陵县举行的新闻发布会获悉：“从‘滇缅公路’走向‘一带一路’2018首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛暨纪念滇缅公路通车80周年活动”将于2018年8月26日至30日在龙陵举行。通过赛事弘扬滇西民众的家国情怀、抗战精神和崇高国际友谊，警醒世人铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平，倡议大家在“一带一路”建设中携手奋进、建功立业。
本次比赛场地设在龙陵县松山、滇缅公路。届时，将有来自美国、法国、加拿大、泰国、中国等全球近20个国家的专业精英选手、大众车手、女子车手、青少年车手等120人左右参加比赛。
德宏云南高院“走边关法院、访国门法庭”系列活动在瑞丽启动
8月14日，由云南省高级人民法院主办，德宏州中级人民法院、瑞丽市人民法院协办的“走边关法院、访国门法庭”系列活动启动仪式在瑞丽姐告国门举行。瑞丽法院作为该系列活动的首站，受到众多主流媒体的关注，以全国唯一“涉外审判法庭”、“一庭一站四三二一”多元化解涉外纠纷的“瑞丽模式”等丰富改革成效，向祖国改革开放40周年献礼。
怒江保泸高速公路建设有序推进
近日，记者到保(山)泸(水)高速公路勐古怒江特大桥施工现场了解工程进展情况。虽然炎炎烈日，但施工现场机声隆隆，运渣车、砂浆车来回穿梭，数十名工人在各自岗位上紧张有序地忙碌着。
勐古怒江特大桥位于保山至泸水高速公路K48公里处，是保泸高速公路控制性工程之一，全长1.333公里。据现场施工人员介绍，目前桥两边的主墩层台已建好，下一步将进入主桥桥墩施工阶段。
保泸高速公路是怒江州发展史上最大的基础设施建设项目也是第一条高速公路，起于保山市隆阳区瓦窑镇老营，与杭瑞高速公路相接，止于六库镇小沙坝，路线全长约85.132公里，按双向4车道标准建设，路基宽25.5米，设计时速每小时80公里，项目批复概算150.19亿元。目前，保泸高速公路泸水段已完成投资11.8875亿元，年初累计完成投资3.3075亿元。
临沧技能强市行动计划出台
近日，临沧市制定出台了技能强市行动计划。计划从高技能人才培养、提升高校毕业生等重点群体职业技能素质、加强农村技术人才培养、打造新时期产业技术工人队伍、统筹发展职业教育培训以及完善技能人才培养体制机制等6个方面，结合临沧技能人才队伍发展现状及需求，制定了30条政策措施。
计划到2020年，全市将培养6名以上“首席技师”、600名以上“云南技师”、1.6万名以上“云南技工”，培训各类劳动者14万人次，取证11.95万人次，新增高技能人才0.3万人以上，职业教育在校生规模达3.6万人左右。为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强有力的技能人才保障。
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来源：云南省人民政府网
打赢脱贫攻坚战三年行动：鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地
中共中央、国务院日前发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确，到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。
在加大产业扶贫力度方面，《意见》指出要实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。
中共中央 国务院
关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见
（2018年6月15日）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。过去5年，我们采取超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩。过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势，构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。
党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深，而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大。从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影响脱贫攻坚有效推进。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。
按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。
一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。
（二）任务目标
到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。
（三）工作要求
坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序，不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应。
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍。
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚
（一）着力改善深度贫困地区发展条件
推进深度贫困地区交通建设攻坚，加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度。推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖。加强“三区三州”电网建设，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题。加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖。推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程。加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程。
（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难
全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治。加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策，改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划，加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革，建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。
（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付，加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额。规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券，加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率。保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决。深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批。在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。
三、强化到村到户到人精准帮扶举措
（一）加大产业扶贫力度
深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式，组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程，完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接。建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业。鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作，确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。
（二）全力推进就业扶贫
实施就业扶贫行动计划，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业。推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设，吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入。深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作，在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量。东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业。西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动，打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制。实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源，组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策。推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖，深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生，帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校），建设一批职业技能实习实训基地。
（三）深入推动易地扶贫搬迁
全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例，稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施，严守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施，确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作，确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区，结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁。今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，优先解决其“两不愁、三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进，通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进。加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作，引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区。强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务。
（四）加强生态扶贫
创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动，到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度。探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程。加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜，在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制，多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁，带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革，鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入。完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。
（五）着力实施教育脱贫攻坚行动
以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率，稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任，在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。实施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划，加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源。改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策，均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度，深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金，用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度。开展民族地区学前儿童学习普通话行动。
（六）深入实施健康扶贫工程
将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助。切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口，实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设，确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院（含中医院），加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶，为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治，开展专项行动，降低因病致贫返贫风险。开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务，落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划。将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育。
（七）加快推进农村危房改造
允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推广农房加固改造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范，结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金，完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。
（八）强化综合保障性扶贫
统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。
（九）开展贫困残疾人脱贫行动
将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划，帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。
（十）开展扶贫扶志行动
加强教育引导，开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众。大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户，推广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。
四、加快补齐贫困地区基础设施短板
（一）加快实施交通扶贫行动
在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。以示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设。扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标。加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设。
（二）大力推进水利扶贫行动
加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建设和管护责任，强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。
（三）大力实施电力和网络扶贫行动
实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设，建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源开发利用。
深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制，引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。
（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治
开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标，重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动，有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所，同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理。加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（一）强化财政投入保障
坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资，增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分的资源配置权，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益。建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。
（二）加大金融扶贫支持力度
加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用，支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制。创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范，支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式，逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种。扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种。鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策。
（三）加强土地政策支持
支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力。贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。
（四）实施人才和科技扶贫计划
深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中，从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员。
动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动。以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体，展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。
六、动员全社会力量参与脱贫攻坚
（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作，推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸。强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立扶贫协作台账制度，每年对账考核。优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施，推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶，鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作，有组织地开展人岗对接，提高协作规模和质量。突出人才支援，加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性。突出资金支持，切实加强资金监管，确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围。
实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。
（二）深入开展定点扶贫工作
落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，出台具体帮扶措施。定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导，督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地，通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验，完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。
（三）扎实做好军队帮扶工作
加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务，参与扶贫行动，广泛开展扶贫济困活动。接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助学活动。组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病。帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。
（四）激励各类企业、社会组织扶贫
落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动，提高精准扶贫成效。
支持社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”，为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。
（五）大力开展扶贫志愿服务活动
动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策。
七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作
（一）强化扶贫信息的精准和共享
进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台，通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全。开展建档立卡专项评估检查。
（二）健全贫困退出机制
严格执行贫困退出标准和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标，对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查，由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案，并对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作，对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间。
（三）开展国家脱贫攻坚普查
2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况。普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情况、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作。
八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导
（一）进一步落实脱贫攻坚责任制
强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹，重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导，促进工作落实；市县抓落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，建立落实台账，压实脱贫责任，加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制，脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动，省（自治区、直辖市）党委书记遍访贫困县，市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。
（二）压实中央部门扶贫责任
党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案，并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务，实化细化脱贫具体举措，分解到年、落实到人。国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内，国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整。
（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制
进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则，切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫开发工作成效第三方评估方式，缩小范围，简化程序，精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况，提高考核评估质量和水平。改进省市两级对县及县以下扶贫工作考核，原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核，注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式，开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈。完善监督机制，国务院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查，纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。
（四）建强贫困村党组织
深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，以县为单位组织摸排，逐村分析研判，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配，本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制，为每个贫困村储备1至2名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶。加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整。派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度。强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责。
（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍
保持贫困县党政正职稳定，确需调整的，必须符合中央规定，对于不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责。实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任，保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部，重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次，突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式，落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责。加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
（六）营造良好舆论氛围
深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给。继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型。按程序设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型。讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献。加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好国际扶贫示范村，为全球减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结。
（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理
把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。改进调查研究，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计，加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。
（八）做好脱贫攻坚风险防范工作
防范产业扶贫市场风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。
（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴
脱贫攻坚期内，贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法。
来源：中国中医
大石山深处的“田园牧场”
新华社南宁3月26日电题：大石山深处的“田园牧场”
新华社记者刘伟、徐海涛、钟泉盛
“今年我准备养400只羊、200只鸡，猪和牛也都扩大到200头以上，并计划带动40户贫困户。”望着农场里散养的牲畜，年过七旬的老黄依旧意气风发。
老黄名叫黄明忠，是广西崇左市天等县进结镇民元村龙脉生态农场的负责人。农场占地300多亩，晌午暖阳下，成群的牲畜在平坦的草地上或自由觅食，或晒着阳光休息，远处还有一些马匹的身影。群山环绕中，整个农场看上去一派田园牧场景象。
在天等，这样的场景可谓罕见。由于地处滇黔桂石漠化片区，天等县境内喀斯特地貌广布，石山林立。生活在这里的百姓人均不足一亩地，石缝里刨食曾是不少人的真实生活写照，当地至今还有5万多贫困人口，是全国深度贫困县之一。
“最初和别人说起回家养牛种田的想法时，大家也都直摇头，觉得我在说傻话。”黄明忠回忆说。10多年前，他从县里退休回到老家，买了5头牛早出晚归。“开始时，还有村民在这里种些小麦、玉米，一起放养牛羊，慢慢大家就都放弃了，只剩我一人。”
深山里难得一大块平地，为何村民又弃地撂荒？进结镇党委书记罗国谣道出了原由：农场所在的位置过去是一片水涝地，四周山高谷深，每逢汛期，雨水一过，辛辛苦苦种下的粮食就面临减产问题，山洪大时甚至连带着庄稼、土壤一起冲到山下，农民们难过得不行。
一方水土难养活一方人，望着春天水涝地上绿茵茵的青草，黄明忠心里萌生了一个想法。“如果发展特色养殖，没准是个好主意。”老黄拿出攒下的积蓄，又买了几头母牛，开始搞起生态养殖。经过几年繁育，养殖的牛过去不足10头，现在有了50多头，并在2007年开始有了收益。
“基本上只卖公牛崽，母牛都留下用来扩大养殖规模。”逐渐有了养殖心得的黄明忠有了更加长远的计划。养牛平均两年出栏一批，而养羊的话，一只羊一年至少产2只羊羔，老黄算清收益账，租下荒地，在交通不便的山坳里靠着肩挑马驮，搭起了羊舍。
伴随着养殖规模的扩大，冷清的山谷慢慢地恢复了往昔的生气。在此过程中，国家不断加大支农惠农力度，也让老黄对乡村发展更多了一份底气。瞄准生态农业的广阔前景，他探索轮牧种养和科学管理，发展生态循环种养，打造有机食品。
“山里资源少，农村要发展离不开产业。”在黄明忠印象里，近年来，家乡外出务工的人越来越多，不少老人和孩子留守。瞅着农场里牛、羊、猪、鸡等养殖品种多了，他请来附近村屯的三个贫困户，一起打理农场，并免费为他们提供技术培训，带动他们脱贫增收。
2016年底，老黄的儿子黄元辉也辞去了国企的工作，从外地回到家乡，开始在农场忙碌。在政府的支持下，父子俩和当地干部群众一道，围绕着扶贫产业、订单农业，想点子、做规划，想办法带动更多人参与。
如今，农场的牛、猪均已超过百头，存栏肉鸡上百羽、羊300多只、马近20匹。“贫困户既可以在农场务工，还能依靠农场技术指导，在家自己搞养殖或委托给农场饲养，农场提供保底价收购。”罗国谣说，目前当地政府正着手完善民元村附近的道路，并帮助建设专业的牛栏和猪舍等供农场租用，租金将全部用作村集体经济收入。
行走在农场内，记者不仅体验到了南国不一样的牧场风光，更感受到乡村振兴的蓬勃朝气。“今年我准备一边在农场做工，一边在家养蜂，年收入肯定超过一万元。”贫困户李廷宏聊起未来，信心满满。
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来源：新华社
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