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加快重点项目建设 实现新的跨越——曲江区扎实推进重点项目建设纪实
坚持旧城改造与新城建设并举是曲江扎实推进建设重点项目重要工作之一。截至今年4月，曲江马坝棚改项目在建的3个地块9栋住宅楼已全面进入主体结构和装修安装施工阶段，其中6栋楼已顺利完成主体封顶。上图为曲江马坝棚改项目。骆聪摄于2017年5月
曲江区委书记罗海俊调研重点项目。李婷2017年4月摄
北江航道扩能升级项目施工现场一片繁忙。唐忠祥摄于2017年5月
曲江大道加紧施工。阳艮生摄于2017年5月
重点项目建设是推动曲江投资和经济增长的主要动力，是改善发展环境、增强发展后劲的关键。2017年曲江区重点建设项目和预备项目已通过区委常委会、区人代会审核，最后确定重点建设项目40项，项目总投资约287亿元，年度计划投资59.18亿元；重点建设前期预备项目19项，项目总投资89.01亿元。面对新形势和新挑战，曲江区进一步增强全局意识，在全省一体化发展中找准定位，在韶关振兴发展新格局中找准落脚点，以先进的理念、战略的思维、长远的眼光去谋划未来，推动发展，实现曲江新跨越。
以重点项目为主导 夯实经济发展后劲
抓发展必须抓项目。重点项目前期工作关系到未来一个时期的投资，关系到发展的后劲，是一项战略性工作。
新时期抓好重点项目建设，对于财政并不是很宽裕的曲江来说，是一项艰巨的任务及挑战。然而，面对如同大山一般的困难，曲江人并没有选择退缩，“以项目支撑发展、以项目引领发展”已经成为他们心里不约而同的想法，如今曲江人正以坚忍不拔的意志攻打这场攻坚战。这些项目充分反映曲江今后数年经济社会发展的投资方向和重点，工业转型、生态旅游和社会事业仍然是曲江发展的重中之重。
根据曲江区委、区政府的规划，该区全力做好项目储备工作，现确定2017年区重点建设项目40项，项目建设性质为新建、续建和技改，总投资约287亿元，2017年计划投资59.18亿元。2017年区重点建设前期预备项目19项，投资总额89.01亿元。其中今年列入市重点建设项目有5个：台泥（韶关）水泥生产协同生活垃圾处理项目、韶关电厂至白土工业园集中供热、曲江区污水处理设施及管网建设项目、塘口农业生态观光园和大森林温泉世界度假村三期工程；其中台泥（韶关）水泥生产协同生活垃圾处理项目同时列入广东省重点建设项目。
为夯实曲江经济发展后劲，曲江区政府充分挖掘潜在商机。曲江区政府在“中国温泉之乡”文化旅游节暨经贸洽谈会上，成功签约20个投资项目，总投资额193.6亿元；10个项目集中举行了竣工仪式；另有10个项目在园区集中举行了奠基仪式。项目涉及食品加工、装备制造、生态农业、基础设施、环保科技、新能源应用等多个领域，进一步开启曲江与客商在投资、贸易、文化等领域更为广泛的合作，也见证了曲江与客商携手并进，共同开拓的发展进程。
记者了解到，位于曲江区境内的韶关发电厂是广东省粤电集团有限公司属下的大型骨干发电企业之一，如今该发电厂积极发展热电联产及节能减排工作，在创造经济价值的同时，也为曲江的快速发展提供源源不断的能源支撑。
为加快推进重点项目的进度，曲江区各部门高度重视，加强领导，明确责任，通力合作，全力做好各项工作。针对当前该区重点项目建设过程中存在的问题和困难，该区采取有效措施加快推进重点项目建设。
目前，曲江区政府正积极加强对招商工作的组织领导，抽调得力干部组成招商专责小组，制定精准招商工作计划，建立招商项目库，全面做好项目洽谈工作。曲江区政府重点围绕装备制造、食品等主导产业，结合省产业共建财政扶持政策，抓紧完善园区招商优惠政策，科学设定入园门槛，增强园区吸引力，协助企业解决生产经营过程中遇到的难题，全力营造良好的亲商安商稳商环境，提高曲江在服务客商方面的声誉。
以重点项目为抓手 加快“融珠”产业共建步伐
如今，曲江正主动适应经济新常态，积极融入发展新格局，坚定不移主动融入珠三角、对接主城区，在推动韶关振兴发展中当先锋、做标兵。
北江扩能升级项目是曲江区推进重点项目的一个缩影，更是曲江区加快“融珠”产业共建步伐的重要抓手之一。
近日，当记者来到北江航道扩能升级项目施工现场时，欣喜地看到该工地上一片繁忙，施工负责人告诉记者，目前该项目已完成包括项目经理部、工人生活区及砼拌和站等临设工程，目前现场正在开展的工作主要是上下游双排地连墙、岸侧防渗帷幕、高边坡土石方开挖、边坡防护、排水工程等施工，计划今年7月31日完成主基坑封闭，具备主基坑开挖条件。相信就在不久的将来，北江航道将在促进韶关国家交通枢纽城市建设中迈出重要一步，有效地提升我市的区位竞争优势。
记者了解到，在韶关加快“融珠”进程的大方略下，曲江区的“融珠”策略定位颇为精准，锁定粤北先进制造业基地、粤北重要临港经济集聚地的定位，积极参与珠三角产业分工，打造产业共建主战场。该区以装备园和开发区“两大园区”为载体，重点围绕装备制造、食品等主导产业，积极加大与珠三角地区的产业共建力度。装备园方面，围绕打造珠西先进装备制造产业带配套区核心区的目标，大力发展先进机械装备制造产业，并充分利用东莞对口帮扶这一契机，加快装备园征拆力度，保障装备园的开发建设需求，目前装备园已完成征地6800多亩，园区“三纵一横”四条道路及道路雨污管建设接近尾声，为项目入园建设提供保障。开发区方面，充分发挥常平曲江对口帮扶指挥部的作用，利用结对帮扶的优势，在园区基础设施建设、项目引进开发管理体制等方面进行深度合作，进一步加快园区建设。重点引进和培育食品龙头企业，重点打造食品产业集群，壮大食品产业规模，除建成娃哈哈、王老吉等一批知名企业项目，还引进了金光食品、五丰源食品、天通等一批在建项目，其中金光食品和天通项目总投资均超过亿元。
在招商引资方面，曲江区借助东莞对口帮扶的契机，主动加强对接，实施精准招商，重点围绕装备制造、食品等主导产业，结合省产业共建财政扶持政策，完善园区招商优惠政策，科学设定入园门槛，增强园区吸引力。同时进一步完善优化项目服务机制体制，大力营造良好的亲商安商稳商环境，仅2017年第一季度，全区共引进1000万元以上新签约投资来源属于韶关市以外注册资本的项目共12个，其中9个来自珠三角地区，总投资金额75.33亿元。
以重点项目为纽带 提升城市扩容提质水平交通是一个地区发展的大动脉。完善综合交通体系，优化交通运输布局，提升交通运输能力，促进公共交通服务均等化，直接关系到曲江跨越发展、建设幸福美好曲江目标的实现。
全面对接主城区是目前曲江区重点项目工作中的重点，更是曲江人民的热切期盼。如今，曲江正全面谋划交通大发展的蓝图，全力推进公路、铁路、水路等综合运输体系的规划建设，努力构建“外通内连”的综合立体交通网络。
曲江大道这条承载着韶关加快“三区融合”重要责任的快捷通道，同时也是韶关市第一个PPP模式建设项目。从传出项目建设方案、举行项目签约仪式到如今紧锣密鼓的建设中，该项目的一举一动都牵动着曲江百姓的心。如今，曲江大道正紧锣密鼓建设中，不少市民更是对其完工后所带来的便利多了不少期待。
记者从曲江区政府了解到，如今曲江正加快建设对接主城区的“四大通道”，全力做好项目建设保障工作，力促未动工道路尽快动工，已动工道路加快建设。曲江正积极配合市规划建设新东环线、百旺大桥直通装备园等道路工程，力争在空间上尽快与主城区连接成片，在城市规划、建设、管理等方面曲江将自觉向主城区看齐，在城市功能和城市建设水平上全面对接主城区，打造立体交通体系，将曲江建设成为韶关融入珠三角的重要交通枢纽点坚持旧城改造与新城建设并举是曲江扎实推进建设重点项目重要工作之一。曲江马坝棚改项目，在省、市、区和省国资委、广晟公司等各级领导的关心和大力支持下，经过业主和各参建单位的共同努力，棚改各项工作取得了重要进展，工程建设进度基本上按照省政府规定的时间节点顺利推进。
当前，曲江正加快推进府前中路、上门村和十六冶棚户区等片区的改造项目，统筹推进城中村的改造工作，全力提高城中村的人居环境水平。曲江区正积极推进城市景观改造工程，全面提升城区宜居水平。
开发建设曲江新城是曲江区城区扩容提质，推进同城一体化建设，主动融入主城区的重要举措。
曲江新城承载着疏解曲江旧城空间，引领曲江西融，植入旅游综合服务、生产力服务功能，错位互补丰富城市功能，是曲江城市发展的重要平台，也是曲江城市发展的新亮点。
记者近日从曲江区政府了解到，曲江区已成立新城开发建设指挥部，主要负责协调曲江新城开发建设相关工作。目前曲江新城控制性详细规划已通过了专家评审会，曲江新城控制性详细规划将于近期出具正式图，即将进入最后公示阶段。
围绕城市提升工作，曲江已制定出台城市提升三年行动计划，并设立了区提升办加以实施。曲江区将严格按照既定工作方案，大力实施中心城区扩容提质工程，全面提升城市建设和管理水平，打造“韶关南部智慧生态新城”。
记者近日从曲江区政府了解到，今年是曲江新城建设的关键年，要进一步加大工作力度，全力推动曲江新城建设实现新发展。市第十二次党代会明确提出要“加快曲江大道建设，推动曲江城区
融入主城区”，曲江正切实提高责任意识和机遇意识，积极向上争取支持，加快推进曲江新城建设工作。除此之外，曲江正积极主动借鉴现代城市规划、建设和管理的先进理念，在城市发展总体格局中找准曲江新城的功能定位，坚持高起点、高标准、高质量、高效益建设曲江新城，坚持多渠道筹资，完善投融资平台和代建载体，吸引更多社会资本参与曲江新城建设，构建新城建设的长效投入机制。
除此之外，曲江区正努力提高城市管理水平，不断巩固创文巩卫成果，切实抓好城区环卫保洁、道路交通、违法违章建筑等专项整治，在管理水平上向主城区看齐。曲江区正充分发挥数字城管平台作用，探索数字城市管理长效机制，实现城市业务管理网格化、数字化、精细化，全面提升城市的综合管理能力。目前，曲江全区上下一心，抢抓机遇，攻坚克难，重点建设项目呈现出强大的发展后劲。
曲江区大力发展休闲观光农业项目建设
近日，曲江区领导调研现代休闲观光农业项目，了解相关企业规划建设状况，为企业发展排忧解难。
调研组一行来到位于曲江区大塘镇塘口村广东星安农业科技有限公司，听取了该公司负责人的相关情况汇报，对该公司的发展思路、总体布局、主导产业发展规划和主要措施等给予了肯定。据了解，广东星安农业科技有限公司项目占地面积约5千亩，总投资约5亿元，突出以生态农业、山水田园、古村落等相合的理念，着力打造独具地方特色，以及观光度假、休闲娱乐、商务学习等多功能于一体的生态景观园区。
曲江区发展现代休闲农业要在规划定位、文化内涵、企业管理等方面下功夫，结合马坝人遗址、南华禅寺和丹霞山等旅游景点，把游客留住。同时相关单位要全力以赴、密切配合，加快对接落实，确保景观园区建设有序推进，早日建成运营。
卫生创强发力 打造惠民医疗——曲江区创建卫生强区工作纪实
图为曲江区委书记罗海俊到区妇幼保健院调研。摄于2017年7月
图为省人大温捷香一行在区妇幼保健院调研。摄于2017年7月
图为枫湾镇卫生院新建业务用房顺利封顶。
图为建设项目现场。 摄于2017年7月
图为免费体检。摄于2017年3月
图为曲江区举行“合理膳食”宣传暨大型义诊活动。 摄于2017年5月
随着社会经济的高速发展，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，如何让百姓享受到更好的医疗服务，如何解决群众“看病难、看病贵”问题?近年来，曲江区以创建卫生强区为契机，不断完善大病医保制度，加强基层医疗卫生机构建设，引进高端医疗技术人才，发展特色中医等，努力提高医疗水平，保障群众健康。
曲江区从2015年提出在全省率先启动创建卫生强区工作至今，该区通过创建活动带动卫生事业优质、均衡、普惠化发展，积极深化医药卫生体制改革，不断加强基层医疗机构基础设施建设等民生工程，有效推进公立医院综合改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，达到“政府得民心，群众得实惠，卫生得发展”的改革目标，筑就了安居者的幸福家园。
大手笔投入强化卫生基础设施
正所谓“三军未动粮草先行”。2015年，曲江区在提出“卫生创强”设想后，该区卫计部门立即着手起草方案，并于当年6月正式印发《韶关市曲江区创建卫生强区工作总体实施方案（2015-2020）》，标志曲江区卫生创强工作正式启动，其中大塘和樟市两个镇确定为第一批创建卫生强镇单位。从2016年开始，连续两年，曲江区“卫生创强”工程均被列为区政府为民办实事项目，项目总投资11360万元，到目前已完成投资5000多万元。
大手笔的投入首先用来强化卫生基础设施。如今，曲江建成该区人民医院一站式体检中心、城西中医门诊、白土镇卫生院综合楼。值得一提的是，去年曲江区完成首个卫生强区项目——新建罗坑镇卫生院，并于去年7月19日正式投入启用。同时曲江区引进民营资本在江畔建成了全市规模最大的韶关启德医院，有效缓解了城乡群众看病难问题。
今年，曲江区政府着力加强曲江区人民医院、妇幼保健院基础设施建设，将它们列为今年我区城市提升工程重点项目，也是2017年区政府为民办实事的民生工程。按照省委、省政府的决策部署，2017年拟支持粤东西北14个欠发达地级市的县（市、区)公立医院建设，对申请纳入补助范围的县级公立医院业务用房新建设或改扩建等给予资金支持。曲江区卫计部门积极争取省政府公立医院建设扶持资金近1亿元。
记者了解到，去年曲江区投入532.9万元(其中省财政给予60%配套资金、区财政给予40%配套资金）为基层卫生院配备了“五个一”医疗设施（救护车、B超、X光机、心电图、生化仪），让患者尤其是基层患者能在家附近就接受专业的诊断及治疗。为加快推进曲江乡镇卫生院基础设施建设，曲江区卫计部门结合实际，分级分类推进建设工作，计划今年年底完成马坝镇卫生院标准化建设及大塘、枫湾、乌石、白土、松山社区卫生服务中心等5个基层卫生院新建业务用房建设和樟市、罗坑、沙溪、小坑等5个镇卫生院功能用房项目改造建设。
为全区居民建立牢固健康保障
提升民众获得感，切实解决居民就医问题是曲江创建卫生强区的根本目的，更是曲江人民的殷切期盼。
曲江区把解决群众“看病难、看病贵”问题作为创建卫生强区的重要抓手，大力实施卫生强基惠民工程，不断推进基本医疗保障体系建设，加强卫生基础设施建设和基层医疗机构服务能力建设，努力提高医疗保障水平。
曲江区妇幼保健院二孩优生优育门诊建设、基层卫生院“五个一设备采购”（救护车、全自动生化仪、心电图仪、500毫安X光射线机、B超仪）、马坝卫生院标准化建设、已完成的11间“公建民营”村卫生站等建设项目。这些项目让曲江区群众实实在在地感受到创建卫生强区所带来的改变和就医服务的改善。
记者了解到，根据曲江全区城乡统筹规划布局，曲江区科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，优化公立医院结构和布局，全面构建科学分布、分工合理、定位明确、协作密切、层次分明的城乡三级医疗卫生服务网络。曲江区进一步加强区域医疗中心建设，大力实施“龙头工程”，推进区级公立医院标准化建设，积极创造条件使曲江区人民医院向三级综合性医院发展，曲江区妇幼保健院向二级专科医院发展。
曲江区重点突出中心（重点）卫生院在基层医疗卫生服务体系中的基础和核心作用，抓好标准化镇级卫生院（含社区卫生服务中心）和村级卫生站（含社区卫生服务站）建设。曲江区合理引导一般诊疗服务下沉到基层，健全医疗卫生服务体系，推进基层卫生资源统筹配置改革，形成区镇联动、镇村一体的基层卫生服务新模式，实现小病不出镇大病不出区。
建设高素质卫生技术人才队伍
高素质卫生技术人才队伍能更好地为群众健康保驾护航。曲江区通过创建卫生强区，建立适应该区经济社会发展和满足居民健康需求的卫生人才队伍、医疗服务、公共卫生服务、信息化服务、设备设施建设、卫生创强经费保障六大体系，有效解决群众看病就医问题，实现卫生人才队伍结构优化、医疗服务体系完善、公共卫生服务网络和区、镇、村医疗卫生信息平台应用全覆盖，医疗预防保健服务水平和质量明显提升。
记者了解到，曲江区现有2个区级公立医院、10间镇级卫生院和87个村卫生站，共有各类卫生专业技术在职人员1116人。近两年来，该区公开招聘医疗卫生技术人员共81名，多数安排充实到临床一线岗位和基层卫生院，有效缓解了医疗卫生人才紧缺的压力。
为夯实创建卫生强区人才基础，曲江区实施人才科技优先工程，坚持科教兴卫战略，推动卫生人才、科技和信息化等支撑平台建设。曲江区卫计部门建立健全基层卫生人才培养、引进和使用机制，加强住院医师规范化培训和全科医学人才培养，计划通过三至五年的时间逐步建立起一支规模适度、结构合理、层次科学、技术过硬的适应全区医疗卫生服务需求的人才队伍。
有序开展家庭医生式签约服务是曲江区开展创建卫生强区工作亮点之一。曲江区正积极建立和完善全科医生制度，组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的家庭医生签约服务团队29支，从老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群以及慢性疾病和严重精神障碍患者入手，以需求为导向做实家庭医生签约服务。
除此之外，曲江区卫计部门正不断加强学科建设及进行医务人员学习培训。曲江区选派9名基层医疗机构的临床医生到市级以上医院进行全科医生培训。曲江区人民医院为提升专科水平，专病专治，进行了专业分工，成立了独立的泌尿外科、普通外科、心血管内科、神经内科、呼吸内科。曲江全区10个公办基层医疗机构为了落实公共卫生服务，通过购买服务的方式聘用了116名医技人员，大部分人员从事基本公共卫生工作。通过加强医疗人才建设，使全区卫生医疗服务水平和能力得到有效改善和提升。
大力推进基层医疗卫生信息化
我市作为广东省基层医疗卫生机构管理信息系统（以下简称基层信息系统）的试点地区，曲江区正紧抓机会，全力推进全区基层卫生院的医疗信息化水平。
加快推进医疗卫生信息化建设是曲江区开展创建卫生强区工作重点之一。记者了解到，为加快曲江区医疗卫生信息化建设的步伐，曲江区卫计局全力推进该项工作，在曲江区人民医院建立了全区远程区域医疗网络诊断中心，并在各乡镇卫生院配备了心电图远程传输设备，卫生院把患者心电图传输到区诊断中心就能得到有效的诊疗指导。
据了解，远程诊断中心的建立不仅大大方便了曲江区基层群众就诊，还解决了基层专业技术人员紧缺的问题，提高了曲江区基层卫生院的临床诊断水平，减少了误诊误治，有效促进了市、区、镇三级分级诊疗和双向转诊工作。除此之外，曲江区还完成该区的省基层医疗卫生信息化建设工作。该项目在全区9家乡镇卫生院（含3家卫生院分院）和松山社区医疗卫生服务中心正式上线运行，大大提高了乡镇卫生院和社区卫生服务中心各项业务的工作效率和质量，实现了该区基层医疗卫生信息与省市级的互联互通。
为迎接基层信息系统的上线使用，保障全区各基层卫生院人员熟练使用，曲江区卫计局在电子培训室搭建了可容纳40人的培训场地，去年年底，基层信息系统的培训正式拉开帷幕。
30多名医务人员桌面上都配备有一台电脑，学员们可以一边听老师讲解、一边动手操作。课间休息时间大家仍热烈讨论，学习氛围非常浓厚——这是曲江区为了推进省基层医疗卫生信息化建设工作而举办的全区基层信息系统项目培训班的场景。
来自全区基层医疗机构的440名医技人员（包括基本公共卫生服务人员）从去年年底分批次、分科室、按岗位参加此次培训。由广东省基层医疗机构项目老师、区卫计局信息化负责人执行该项目培训工作，内容包括门诊住院收费、药房药库管理、医生站、病区护士站、健康档案等十多项系统应用模块。通过培训及操作考核，使各种岗位的工作人员能够熟练操作和维护系统，确保新系统上线运行后能平稳过渡。该基层信息系统项目全面上线运行后，可逐步实现广东省-韶关市-曲江区镇三级平台的医疗卫生信息互联互通、数据共享，届时，患者曾经在哪家基层医疗机构就诊，检查结果、用药情况如何等信息，在系统中都能查到，极大地方便了百姓就医，有效降低了患者医疗费用，也为曲江区进一步深化医药卫生体制改革和落实分级诊疗工作奠定了信息化基础。
记者了解到，接下来曲江区将依托创建卫生强区工作平台，全面加强对各基层医疗卫生单位的信息化建设，不断提高医疗卫生服务水平和能力，为曲江的老百姓提供全面、普及的健康服务与管理。
虚拟货币交易转地下 山寨币网络传销呈抬头趋势
9月初，央行等七部委联合发布关于防范代币发行融资风险的公告，要求各类代币发行融资活动立即停止。10月底，国内最后两家比特币交易平台关停。但《经济参考报》记者近日调查发现，由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。
随着公告的发布，部分虚拟货币交易开始转入地下，场外交易大量出现，涉及传销活动的虚拟货币、特别是“山寨币”呈现抬头趋势。对此，有监管部门负责人称，该类传销隐蔽性极强，传播速度极快，涉及金额巨大，相关部门急需提高执法能力，加大对虚拟货币传销的打击力度。
场外交易大量出现交易风险提升
早在2013年，央行等五部委就曾发文，明确将比特币定义为一种特定的虚拟商品，根据相关规定，各金融机构和支付机构不得开展比特币与人民币及外币的兑换服务等。
据了解，国内比特币交易平台GBL、香港比特币交易所Bitfinex以及韩国最大的比特币交易所Bithumb都曾遭遇黑客入侵，造成用户的巨大损失。今年年初，央行对火币网、比特币中国等国内主要的虚拟货币交易平台进行巡查时发现，部分大型交易平台存在超范围经营、违规开展配资业务、投资者资金未实行第三方存管等问题。甚至还有交易平台打着虚拟货币的幌子，进行传销、非法融资等活动。
今年6月，国家互联网金融风险分析技术平台通过巡查也发现，在币链网、大比特等交易平台存在涉嫌传销的“山寨币”，而这些“山寨币”的交易系统多部署在海外，很难彻底监管。
鉴于此，8月30日，中国互联网金融协会率先针对ICO（即区块链项目首次发行代币，募集比特币、以太坊等通用数字货币的行为）发布风险提示。9月4日，央行等七部门发文叫停各类代币发行融资。9月13日，中国互联网金融协会又针对虚拟货币交易平台及市场风险发出提示。9月15日晚，火币网确认已正式接到监管部门的通知和指导，要求其清理整顿虚拟货币交易。
而随着国家各部委持续收紧对虚拟货币的管理，国内虚拟货币交易网站正相继关停。9月14日，国内最大的比特币交易网站，比特币中国停止了全部交易业务。随后包括火币网、OKCoin币行在内的多家虚拟货币交易平台陆续发布公告称，将暂停新用户注册，并关停平台所有交易业务。10月底，国内最后两家比特币交易平台也相继关停。
不过，国内大型交易网站相继关停，虚拟货币价格却在短期跳水后，持续走高，截至记者发稿时，比特币价格已突破7000美元大关，这也说明虚拟货币投资者的热情依然高涨。
业内人士认为，国内虚拟货币的交易平台模式已宣告终结，未来国内的虚拟货币交易将会以两种方式体现，一是交易的场外化，由投资者双方协议成交，而不再依赖交易平台的竞价撮合；二是部分国内交易平台业务重心迁移至海外，或国内投资者前往海外交易平台投资虚拟货币。
“不少原虚拟货币交易平台的工作人员，摇身一变成为掮客，通过主导场外交易来获取不菲佣金。”北京某金融机构高管人员蔡磊说，“而一些交易平台，则忙着在海外注册公司，搭建服务器，将业务向境外转移。”
记者发现，在QQ等社交软件上输入“比特币场外”或“比特币OTC”，就有大量虚拟货币场外交易群出现。记者随意加入了一个群，了解到场外交易多是通过微信转账或是当面进行，而群中的管理员就是双方交易的第三方担保人员。
在西北大学经管学院教授赵守国看来，这样的场外交易毫无保障可言，也加大了监管难度。同时，他认为国内比特币等主流虚拟货币交易所的关停，给不少“山寨币”可乘之机。
蔡磊告诉记者，一些“山寨币”对外宣称自己不在此次的处理范围内，传统虚拟货币已衰落，而自己刚迎来空前的发展机遇。“部分投资过虚拟货币的人，特别是刚入门的散户，还活在一夜暴富的美梦中。受到这类蛊惑，他们手里的钱极有可能正流进‘山寨币’的骗局，特别是传销骗局中。”
虚拟货币传销呈现抬头趋势
8月11日，陕西省西安市公安局开展大规模行动“清剿”传销；8月23日，西安警方再次清扫238个传销窝点，查获传销人员902名。其中，在西安市曲江区端掉了一个新型特大网络传销团伙。警方初步调查，从今年3月至8月初，短短5个多月时间，参与该传销活动的人员达3000余人，该传销组织非法获利8000余万元。
与以往避人耳目的传销组织不同，这个传销组织是一个注册资本1000万的网络科技公司，总部设在深圳，是个空壳，在西安的分公司实际才是经营主体。在工商部门登记注册的经营范围包括：从事互联网、信息科技、计算机软硬件开发、游戏开发、大型庆典、设计制作广告等20项业务。该公司以高科技为诱饵，在繁华商业区的一栋高端写字楼里办公。据了解，这是西安警方破获的第一个新型网络传销案件。
该传销组织以集团化、公司化模式运营，以互联网为载体，打着商务活动的幌子，以虚拟货币钛克币为诱饵，层层发展下线非法谋利。西安市公安局雁塔分局经侦大队副大队长杨全民告诉记者，涉及传销的虚拟货币往往都是纯粹的山寨货，本身不具备任何价值。
“以此次西安的案件为例，虽然该团伙声称钛克币与比特币一样，产生于网络世界复杂的算法，具有不可复制性，具备现实世界的流通价值。但事实上，这家公司的钛克币产生技术就掌握在公司高层的手里，只要点一点鼠标，数万枚钛克币唾手可得。”杨全民说。
参与此次案件侦办的民警张昊告诉记者，这家公司自建了两个交易平台：一个平台负责钛克币交易，另一个则负责虚拟的矿机交易。
在实际操作中，“投资者”首先要注册成为会员，成为其“客户”，这一过程免费。接下来，“投资者”需要支付人民币来购买虚拟货币。据介绍，人民币和虚拟货币的兑换比例是根据虚拟世界的“市场”上下浮动的，从最初的40元人民币兑换一个虚拟货币，到之后60至80元人民币兑换一个。“这是第一个交易平台。”张昊介绍。
在“投资者”购买了虚拟货币后，不能直接进入第二个交易平台，必须要有拥有一个或多个“矿机”的“老客户”介绍，才能进入第二个交易平台租赁“矿机”，年限一年。根据型号不同，租赁费虚拟货币数不同。而“新客户”一旦租赁了“矿机”就可以在这个交易平台使用虚拟货币卖出或买进。每一个“老客户”只有两个推荐或介绍名额的资格，但每一个人可以拥有多个账号进行买卖。
据张昊介绍，这些“网络矿机”拥有从VIP100至VIP3000的各类型号，其租赁费也是从1000至3000个虚拟货币不等。张昊举例说，第一级VIP100型“矿机”，至少需要100个虚拟货币租赁；而VIP3000型“矿机”则需要3000个虚拟货币租赁，以此类推。
至此，这些“客户”最终形成了金字塔式的层级，处于金字塔顶端的“客户”会得到巨额非法所得。每发展一个下线“客户”租赁“矿机”，推荐的“老客户”会得到“矿机”租赁费用10%的奖励金额，每个“客户”拥有两个推荐名额，可以往下推荐7层，最上层推荐人可以拿到126人租赁费用1%的奖励。
“在深度剖析后可以看出，此类传销依然采用的是拉人头，发展下线的传统模式。但由于有区块链、P2P、虚拟货币等新概念做包装，在高端商业区、富丽堂皇的公司作支撑，再加上不惜血本，聘请专业的宣传公关团队，此类传销具备极强的迷惑性，加上微信不见面传播的隐蔽性特征，不少受骗的投资人被骗却不自知。”陕西省工商局副局长田中智表示。
事实上，虚拟货币涉嫌传销的情况正在全国多地出现。
2015年，香港一家比特币支付平台突然关闭，涉及金额高达30亿港币。而该平台不法分子打着虚拟货币金融创新的幌子，通过重奖拉人头，层层发展下线，由于早期的投资者被支付的利率来自于后面投资者的资金，在没有新的投资者加入后，组织者突然失联，造成大量投资者损失惨重。
而近期，海南破获的亚欧币案件中的组织在一年时间内吸引了4万多名参与者，吸收资金40多亿元。而据湖南省常德市公安局的披露，其于2016年破获的万福币特大网络传销案中的传销组织，在不到两个月时间，吸纳会员13万余人，收取传销资金近20亿元。
2017年9月8日，湖南省株洲县人民法院宣判了一起涉案金额达16亿余元的特大“维卡币”网络传销案。经株洲县法院审理查明，该传销组织是一家“维卡币”传销组织，系境外向中国境内推广虚拟货币的组织，其传销网站及营销模式由保加利亚人鲁娅组织建立，服务器设立在丹麦境内的哥本哈根，对外宣称是继“比特币”之后的第二代加密电子货币。
经查明，“维卡币”不是由国家货币主管部门发行，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。“维卡币”组织的经营其实质是以投资虚拟货币为名，要求参加者缴纳一定费用获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，以直接或间接发展人员数量作为计酬和返利依据，将上述计酬和返利以分期支付方法进行发放，以高额返利为诱饵，引诱参加者继续发展他人参加而骗取财物。
该案中35名被告人通过网络平台或经人介绍先后加入“维卡币”组织后，发展下线通过计利返酬获得奖金或倒卖激活码两种方式进行非法获利。其中，部分被告人积极发展下线会员，分别从中非法获利1万余元至2000万元不等。此种经营模式符合传销活动的特征，其行为均已构成组织、领导传销活动罪，遂依法作出上述判决。
根据公安部最新公布的资料显示，各种以虚拟货币为名实施的网络传销犯罪蔓延迅速，迷惑性、欺骗性很强。今年以来，全国公安机关严厉打击以虚拟货币等为包装的网络传销犯罪和传统的聚集型传销犯罪，截至9月，各地已立案侦办传销犯罪案件5983起，同比上升118.5％，涉案金额近300亿元。
传播迅猛危害极大需提升执法能力
杨全民认为，虚拟货币传销突破了传统地域空间的限制，加上有正规公司门面做掩护，可以大规模对公司进行宣传，传播速度惊人。如果不能及时发现查处，会造成极强的破坏力。
此次西安钛克币传销案起源于群众举报，由于该公司在西安索菲特酒店举办所谓区域表彰会，号称千人参加，声势浩大，被群众怀疑存有传销嫌疑。但在此之前，并没有受骗人员报案，各监管部门没有掌握信息。
而在金融界人士看来，与传统的庞氏骗局不同，该公司的两套网络交易系统实际上已形成了自己独立的金融生态圈。蔡磊告诉记者，通过在源头上控制钛克币的市场总量，保证价格的稳定，该公司可以长期维持稳定的钛克币市场状态，传销骗局很可能长期持续。“如果没有监管部门前期介入，等到该公司资金链断裂，自行解体时，欺骗规模很可能达十亿百亿，受骗人数将达数十万人。”
日前，江苏省互联网金融协会结合互联网传销最新特点和模式对2016年出台的《互联网传销识别指南》征求意见稿进行更新，发布了最新的《互联网传销识别指南》（2017版）（以下简称《识别指南》）。
此次《识别指南》的更新主要新增数字货币传销以及微信传销两大部分，由于传统的传销模式已经不是当前社会的主流传销模式，此次《识别指南》也对传统传销部分进行删减。
在数字货币传销部分，《识别指南》指出传销分子利用投资人未能准确理解数字货币的特点行骗，传销式数字货币的“交易行情”基本由特定机构控制，早期为吸引投资人投资，可能会将货币价格炒得很高，一旦时机成熟，机构进行集中抛售，价格一落千丈，导致投资者血本无归或者机构直接跑路。在微信传销部分，《识别指南》指出此类传销通常出现在朋友圈、微信群，其特点为隐蔽性强，蔓延速度快，涉及人员多，导致打击难度大。
杨全民和张昊也向记者坦言，这次的钛克币传销案是他们第一次遇到如此“高科技”的传销案件。“该公司工作人员大多具有较高的专业素养，不少都是金融、科技方面的高学历人才，所以设计出的整套传销系统专业性极强。为保障办案时有充分的法律保障，我们邀请了检察机关的同志联合办案，确保在法律方面万无一失。”杨全民说。
但对于涉及网络虚拟货币的传销，不少办案人员表示，一方面需要各执法部门，包括公安和工商部门提升执法能力，另一方面也需要金融监管等专业部门为执法单位提供线索和技术支持。
“对待传统传销，我们的片警会针对区域人员的突然增多加以分析，甚至通过一个单位订盒饭、外卖的数量发现线索。但面对网络传销，这些基层警务人员很难第一时间掌握信息。这就需要各部门间加大、加深配合，形成线索共用、信息共享的良性机制。这样才能方便我们执法部门加大打击力度，把此类新型传销的危害降至最低。”杨全民说。
加快重点项目建设 实现新的跨越——曲江区扎实推进重点项目建设纪实
坚持旧城改造与新城建设并举是曲江扎实推进建设重点项目重要工作之一。截至今年4月，曲江马坝棚改项目在建的3个地块9栋住宅楼已全面进入主体结构和装修安装施工阶段，其中6栋楼已顺利完成主体封顶。上图为曲江马坝棚改项目。骆聪摄于2017年5月
曲江区委书记罗海俊调研重点项目。李婷2017年4月摄
北江航道扩能升级项目施工现场一片繁忙。唐忠祥摄于2017年5月
曲江大道加紧施工。阳艮生摄于2017年5月
重点项目建设是推动曲江投资和经济增长的主要动力，是改善发展环境、增强发展后劲的关键。2017年曲江区重点建设项目和预备项目已通过区委常委会、区人代会审核，最后确定重点建设项目40项，项目总投资约287亿元，年度计划投资59.18亿元；重点建设前期预备项目19项，项目总投资89.01亿元。面对新形势和新挑战，曲江区进一步增强全局意识，在全省一体化发展中找准定位，在韶关振兴发展新格局中找准落脚点，以先进的理念、战略的思维、长远的眼光去谋划未来，推动发展，实现曲江新跨越。
以重点项目为主导 夯实经济发展后劲
抓发展必须抓项目。重点项目前期工作关系到未来一个时期的投资，关系到发展的后劲，是一项战略性工作。
新时期抓好重点项目建设，对于财政并不是很宽裕的曲江来说，是一项艰巨的任务及挑战。然而，面对如同大山一般的困难，曲江人并没有选择退缩，“以项目支撑发展、以项目引领发展”已经成为他们心里不约而同的想法，如今曲江人正以坚忍不拔的意志攻打这场攻坚战。这些项目充分反映曲江今后数年经济社会发展的投资方向和重点，工业转型、生态旅游和社会事业仍然是曲江发展的重中之重。
根据曲江区委、区政府的规划，该区全力做好项目储备工作，现确定2017年区重点建设项目40项，项目建设性质为新建、续建和技改，总投资约287亿元，2017年计划投资59.18亿元。2017年区重点建设前期预备项目19项，投资总额89.01亿元。其中今年列入市重点建设项目有5个：台泥（韶关）水泥生产协同生活垃圾处理项目、韶关电厂至白土工业园集中供热、曲江区污水处理设施及管网建设项目、塘口农业生态观光园和大森林温泉世界度假村三期工程；其中台泥（韶关）水泥生产协同生活垃圾处理项目同时列入广东省重点建设项目。
为夯实曲江经济发展后劲，曲江区政府充分挖掘潜在商机。曲江区政府在“中国温泉之乡”文化旅游节暨经贸洽谈会上，成功签约20个投资项目，总投资额193.6亿元；10个项目集中举行了竣工仪式；另有10个项目在园区集中举行了奠基仪式。项目涉及食品加工、装备制造、生态农业、基础设施、环保科技、新能源应用等多个领域，进一步开启曲江与客商在投资、贸易、文化等领域更为广泛的合作，也见证了曲江与客商携手并进，共同开拓的发展进程。
记者了解到，位于曲江区境内的韶关发电厂是广东省粤电集团有限公司属下的大型骨干发电企业之一，如今该发电厂积极发展热电联产及节能减排工作，在创造经济价值的同时，也为曲江的快速发展提供源源不断的能源支撑。
为加快推进重点项目的进度，曲江区各部门高度重视，加强领导，明确责任，通力合作，全力做好各项工作。针对当前该区重点项目建设过程中存在的问题和困难，该区采取有效措施加快推进重点项目建设。
目前，曲江区政府正积极加强对招商工作的组织领导，抽调得力干部组成招商专责小组，制定精准招商工作计划，建立招商项目库，全面做好项目洽谈工作。曲江区政府重点围绕装备制造、食品等主导产业，结合省产业共建财政扶持政策，抓紧完善园区招商优惠政策，科学设定入园门槛，增强园区吸引力，协助企业解决生产经营过程中遇到的难题，全力营造良好的亲商安商稳商环境，提高曲江在服务客商方面的声誉。
以重点项目为抓手 加快“融珠”产业共建步伐
如今，曲江正主动适应经济新常态，积极融入发展新格局，坚定不移主动融入珠三角、对接主城区，在推动韶关振兴发展中当先锋、做标兵。
北江扩能升级项目是曲江区推进重点项目的一个缩影，更是曲江区加快“融珠”产业共建步伐的重要抓手之一。
近日，当记者来到北江航道扩能升级项目施工现场时，欣喜地看到该工地上一片繁忙，施工负责人告诉记者，目前该项目已完成包括项目经理部、工人生活区及砼拌和站等临设工程，目前现场正在开展的工作主要是上下游双排地连墙、岸侧防渗帷幕、高边坡土石方开挖、边坡防护、排水工程等施工，计划今年7月31日完成主基坑封闭，具备主基坑开挖条件。相信就在不久的将来，北江航道将在促进韶关国家交通枢纽城市建设中迈出重要一步，有效地提升我市的区位竞争优势。
记者了解到，在韶关加快“融珠”进程的大方略下，曲江区的“融珠”策略定位颇为精准，锁定粤北先进制造业基地、粤北重要临港经济集聚地的定位，积极参与珠三角产业分工，打造产业共建主战场。该区以装备园和开发区“两大园区”为载体，重点围绕装备制造、食品等主导产业，积极加大与珠三角地区的产业共建力度。装备园方面，围绕打造珠西先进装备制造产业带配套区核心区的目标，大力发展先进机械装备制造产业，并充分利用东莞对口帮扶这一契机，加快装备园征拆力度，保障装备园的开发建设需求，目前装备园已完成征地6800多亩，园区“三纵一横”四条道路及道路雨污管建设接近尾声，为项目入园建设提供保障。开发区方面，充分发挥常平曲江对口帮扶指挥部的作用，利用结对帮扶的优势，在园区基础设施建设、项目引进开发管理体制等方面进行深度合作，进一步加快园区建设。重点引进和培育食品龙头企业，重点打造食品产业集群，壮大食品产业规模，除建成娃哈哈、王老吉等一批知名企业项目，还引进了金光食品、五丰源食品、天通等一批在建项目，其中金光食品和天通项目总投资均超过亿元。
在招商引资方面，曲江区借助东莞对口帮扶的契机，主动加强对接，实施精准招商，重点围绕装备制造、食品等主导产业，结合省产业共建财政扶持政策，完善园区招商优惠政策，科学设定入园门槛，增强园区吸引力。同时进一步完善优化项目服务机制体制，大力营造良好的亲商安商稳商环境，仅2017年第一季度，全区共引进1000万元以上新签约投资来源属于韶关市以外注册资本的项目共12个，其中9个来自珠三角地区，总投资金额75.33亿元。
以重点项目为纽带 提升城市扩容提质水平交通是一个地区发展的大动脉。完善综合交通体系，优化交通运输布局，提升交通运输能力，促进公共交通服务均等化，直接关系到曲江跨越发展、建设幸福美好曲江目标的实现。
全面对接主城区是目前曲江区重点项目工作中的重点，更是曲江人民的热切期盼。如今，曲江正全面谋划交通大发展的蓝图，全力推进公路、铁路、水路等综合运输体系的规划建设，努力构建“外通内连”的综合立体交通网络。
曲江大道这条承载着韶关加快“三区融合”重要责任的快捷通道，同时也是韶关市第一个PPP模式建设项目。从传出项目建设方案、举行项目签约仪式到如今紧锣密鼓的建设中，该项目的一举一动都牵动着曲江百姓的心。如今，曲江大道正紧锣密鼓建设中，不少市民更是对其完工后所带来的便利多了不少期待。
记者从曲江区政府了解到，如今曲江正加快建设对接主城区的“四大通道”，全力做好项目建设保障工作，力促未动工道路尽快动工，已动工道路加快建设。曲江正积极配合市规划建设新东环线、百旺大桥直通装备园等道路工程，力争在空间上尽快与主城区连接成片，在城市规划、建设、管理等方面曲江将自觉向主城区看齐，在城市功能和城市建设水平上全面对接主城区，打造立体交通体系，将曲江建设成为韶关融入珠三角的重要交通枢纽点坚持旧城改造与新城建设并举是曲江扎实推进建设重点项目重要工作之一。曲江马坝棚改项目，在省、市、区和省国资委、广晟公司等各级领导的关心和大力支持下，经过业主和各参建单位的共同努力，棚改各项工作取得了重要进展，工程建设进度基本上按照省政府规定的时间节点顺利推进。
当前，曲江正加快推进府前中路、上门村和十六冶棚户区等片区的改造项目，统筹推进城中村的改造工作，全力提高城中村的人居环境水平。曲江区正积极推进城市景观改造工程，全面提升城区宜居水平。
开发建设曲江新城是曲江区城区扩容提质，推进同城一体化建设，主动融入主城区的重要举措。
曲江新城承载着疏解曲江旧城空间，引领曲江西融，植入旅游综合服务、生产力服务功能，错位互补丰富城市功能，是曲江城市发展的重要平台，也是曲江城市发展的新亮点。
记者近日从曲江区政府了解到，曲江区已成立新城开发建设指挥部，主要负责协调曲江新城开发建设相关工作。目前曲江新城控制性详细规划已通过了专家评审会，曲江新城控制性详细规划将于近期出具正式图，即将进入最后公示阶段。
围绕城市提升工作，曲江已制定出台城市提升三年行动计划，并设立了区提升办加以实施。曲江区将严格按照既定工作方案，大力实施中心城区扩容提质工程，全面提升城市建设和管理水平，打造“韶关南部智慧生态新城”。
记者近日从曲江区政府了解到，今年是曲江新城建设的关键年，要进一步加大工作力度，全力推动曲江新城建设实现新发展。市第十二次党代会明确提出要“加快曲江大道建设，推动曲江城区
融入主城区”，曲江正切实提高责任意识和机遇意识，积极向上争取支持，加快推进曲江新城建设工作。除此之外，曲江正积极主动借鉴现代城市规划、建设和管理的先进理念，在城市发展总体格局中找准曲江新城的功能定位，坚持高起点、高标准、高质量、高效益建设曲江新城，坚持多渠道筹资，完善投融资平台和代建载体，吸引更多社会资本参与曲江新城建设，构建新城建设的长效投入机制。
除此之外，曲江区正努力提高城市管理水平，不断巩固创文巩卫成果，切实抓好城区环卫保洁、道路交通、违法违章建筑等专项整治，在管理水平上向主城区看齐。曲江区正充分发挥数字城管平台作用，探索数字城市管理长效机制，实现城市业务管理网格化、数字化、精细化，全面提升城市的综合管理能力。目前，曲江全区上下一心，抢抓机遇，攻坚克难，重点建设项目呈现出强大的发展后劲。
曲江区大力发展休闲观光农业项目建设
近日，曲江区领导调研现代休闲观光农业项目，了解相关企业规划建设状况，为企业发展排忧解难。
调研组一行来到位于曲江区大塘镇塘口村广东星安农业科技有限公司，听取了该公司负责人的相关情况汇报，对该公司的发展思路、总体布局、主导产业发展规划和主要措施等给予了肯定。据了解，广东星安农业科技有限公司项目占地面积约5千亩，总投资约5亿元，突出以生态农业、山水田园、古村落等相合的理念，着力打造独具地方特色，以及观光度假、休闲娱乐、商务学习等多功能于一体的生态景观园区。
曲江区发展现代休闲农业要在规划定位、文化内涵、企业管理等方面下功夫，结合马坝人遗址、南华禅寺和丹霞山等旅游景点，把游客留住。同时相关单位要全力以赴、密切配合，加快对接落实，确保景观园区建设有序推进，早日建成运营。
卫生创强发力 打造惠民医疗——曲江区创建卫生强区工作纪实
图为曲江区委书记罗海俊到区妇幼保健院调研。摄于2017年7月
图为省人大温捷香一行在区妇幼保健院调研。摄于2017年7月
图为枫湾镇卫生院新建业务用房顺利封顶。
图为建设项目现场。 摄于2017年7月
图为免费体检。摄于2017年3月
图为曲江区举行“合理膳食”宣传暨大型义诊活动。 摄于2017年5月
随着社会经济的高速发展，群众对医疗卫生服务的需求不断提高，如何让百姓享受到更好的医疗服务，如何解决群众“看病难、看病贵”问题?近年来，曲江区以创建卫生强区为契机，不断完善大病医保制度，加强基层医疗卫生机构建设，引进高端医疗技术人才，发展特色中医等，努力提高医疗水平，保障群众健康。
曲江区从2015年提出在全省率先启动创建卫生强区工作至今，该区通过创建活动带动卫生事业优质、均衡、普惠化发展，积极深化医药卫生体制改革，不断加强基层医疗机构基础设施建设等民生工程，有效推进公立医院综合改革，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，达到“政府得民心，群众得实惠，卫生得发展”的改革目标，筑就了安居者的幸福家园。
大手笔投入强化卫生基础设施
正所谓“三军未动粮草先行”。2015年，曲江区在提出“卫生创强”设想后，该区卫计部门立即着手起草方案，并于当年6月正式印发《韶关市曲江区创建卫生强区工作总体实施方案（2015-2020）》，标志曲江区卫生创强工作正式启动，其中大塘和樟市两个镇确定为第一批创建卫生强镇单位。从2016年开始，连续两年，曲江区“卫生创强”工程均被列为区政府为民办实事项目，项目总投资11360万元，到目前已完成投资5000多万元。
大手笔的投入首先用来强化卫生基础设施。如今，曲江建成该区人民医院一站式体检中心、城西中医门诊、白土镇卫生院综合楼。值得一提的是，去年曲江区完成首个卫生强区项目——新建罗坑镇卫生院，并于去年7月19日正式投入启用。同时曲江区引进民营资本在江畔建成了全市规模最大的韶关启德医院，有效缓解了城乡群众看病难问题。
今年，曲江区政府着力加强曲江区人民医院、妇幼保健院基础设施建设，将它们列为今年我区城市提升工程重点项目，也是2017年区政府为民办实事的民生工程。按照省委、省政府的决策部署，2017年拟支持粤东西北14个欠发达地级市的县（市、区)公立医院建设，对申请纳入补助范围的县级公立医院业务用房新建设或改扩建等给予资金支持。曲江区卫计部门积极争取省政府公立医院建设扶持资金近1亿元。
记者了解到，去年曲江区投入532.9万元(其中省财政给予60%配套资金、区财政给予40%配套资金）为基层卫生院配备了“五个一”医疗设施（救护车、B超、X光机、心电图、生化仪），让患者尤其是基层患者能在家附近就接受专业的诊断及治疗。为加快推进曲江乡镇卫生院基础设施建设，曲江区卫计部门结合实际，分级分类推进建设工作，计划今年年底完成马坝镇卫生院标准化建设及大塘、枫湾、乌石、白土、松山社区卫生服务中心等5个基层卫生院新建业务用房建设和樟市、罗坑、沙溪、小坑等5个镇卫生院功能用房项目改造建设。
为全区居民建立牢固健康保障
提升民众获得感，切实解决居民就医问题是曲江创建卫生强区的根本目的，更是曲江人民的殷切期盼。
曲江区把解决群众“看病难、看病贵”问题作为创建卫生强区的重要抓手，大力实施卫生强基惠民工程，不断推进基本医疗保障体系建设，加强卫生基础设施建设和基层医疗机构服务能力建设，努力提高医疗保障水平。
曲江区妇幼保健院二孩优生优育门诊建设、基层卫生院“五个一设备采购”（救护车、全自动生化仪、心电图仪、500毫安X光射线机、B超仪）、马坝卫生院标准化建设、已完成的11间“公建民营”村卫生站等建设项目。这些项目让曲江区群众实实在在地感受到创建卫生强区所带来的改变和就医服务的改善。
记者了解到，根据曲江全区城乡统筹规划布局，曲江区科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，优化公立医院结构和布局，全面构建科学分布、分工合理、定位明确、协作密切、层次分明的城乡三级医疗卫生服务网络。曲江区进一步加强区域医疗中心建设，大力实施“龙头工程”，推进区级公立医院标准化建设，积极创造条件使曲江区人民医院向三级综合性医院发展，曲江区妇幼保健院向二级专科医院发展。
曲江区重点突出中心（重点）卫生院在基层医疗卫生服务体系中的基础和核心作用，抓好标准化镇级卫生院（含社区卫生服务中心）和村级卫生站（含社区卫生服务站）建设。曲江区合理引导一般诊疗服务下沉到基层，健全医疗卫生服务体系，推进基层卫生资源统筹配置改革，形成区镇联动、镇村一体的基层卫生服务新模式，实现小病不出镇大病不出区。
建设高素质卫生技术人才队伍
高素质卫生技术人才队伍能更好地为群众健康保驾护航。曲江区通过创建卫生强区，建立适应该区经济社会发展和满足居民健康需求的卫生人才队伍、医疗服务、公共卫生服务、信息化服务、设备设施建设、卫生创强经费保障六大体系，有效解决群众看病就医问题，实现卫生人才队伍结构优化、医疗服务体系完善、公共卫生服务网络和区、镇、村医疗卫生信息平台应用全覆盖，医疗预防保健服务水平和质量明显提升。
记者了解到，曲江区现有2个区级公立医院、10间镇级卫生院和87个村卫生站，共有各类卫生专业技术在职人员1116人。近两年来，该区公开招聘医疗卫生技术人员共81名，多数安排充实到临床一线岗位和基层卫生院，有效缓解了医疗卫生人才紧缺的压力。
为夯实创建卫生强区人才基础，曲江区实施人才科技优先工程，坚持科教兴卫战略，推动卫生人才、科技和信息化等支撑平台建设。曲江区卫计部门建立健全基层卫生人才培养、引进和使用机制，加强住院医师规范化培训和全科医学人才培养，计划通过三至五年的时间逐步建立起一支规模适度、结构合理、层次科学、技术过硬的适应全区医疗卫生服务需求的人才队伍。
有序开展家庭医生式签约服务是曲江区开展创建卫生强区工作亮点之一。曲江区正积极建立和完善全科医生制度，组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的家庭医生签约服务团队29支，从老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群以及慢性疾病和严重精神障碍患者入手，以需求为导向做实家庭医生签约服务。
除此之外，曲江区卫计部门正不断加强学科建设及进行医务人员学习培训。曲江区选派9名基层医疗机构的临床医生到市级以上医院进行全科医生培训。曲江区人民医院为提升专科水平，专病专治，进行了专业分工，成立了独立的泌尿外科、普通外科、心血管内科、神经内科、呼吸内科。曲江全区10个公办基层医疗机构为了落实公共卫生服务，通过购买服务的方式聘用了116名医技人员，大部分人员从事基本公共卫生工作。通过加强医疗人才建设，使全区卫生医疗服务水平和能力得到有效改善和提升。
大力推进基层医疗卫生信息化
我市作为广东省基层医疗卫生机构管理信息系统（以下简称基层信息系统）的试点地区，曲江区正紧抓机会，全力推进全区基层卫生院的医疗信息化水平。
加快推进医疗卫生信息化建设是曲江区开展创建卫生强区工作重点之一。记者了解到，为加快曲江区医疗卫生信息化建设的步伐，曲江区卫计局全力推进该项工作，在曲江区人民医院建立了全区远程区域医疗网络诊断中心，并在各乡镇卫生院配备了心电图远程传输设备，卫生院把患者心电图传输到区诊断中心就能得到有效的诊疗指导。
据了解，远程诊断中心的建立不仅大大方便了曲江区基层群众就诊，还解决了基层专业技术人员紧缺的问题，提高了曲江区基层卫生院的临床诊断水平，减少了误诊误治，有效促进了市、区、镇三级分级诊疗和双向转诊工作。除此之外，曲江区还完成该区的省基层医疗卫生信息化建设工作。该项目在全区9家乡镇卫生院（含3家卫生院分院）和松山社区医疗卫生服务中心正式上线运行，大大提高了乡镇卫生院和社区卫生服务中心各项业务的工作效率和质量，实现了该区基层医疗卫生信息与省市级的互联互通。
为迎接基层信息系统的上线使用，保障全区各基层卫生院人员熟练使用，曲江区卫计局在电子培训室搭建了可容纳40人的培训场地，去年年底，基层信息系统的培训正式拉开帷幕。
30多名医务人员桌面上都配备有一台电脑，学员们可以一边听老师讲解、一边动手操作。课间休息时间大家仍热烈讨论，学习氛围非常浓厚——这是曲江区为了推进省基层医疗卫生信息化建设工作而举办的全区基层信息系统项目培训班的场景。
来自全区基层医疗机构的440名医技人员（包括基本公共卫生服务人员）从去年年底分批次、分科室、按岗位参加此次培训。由广东省基层医疗机构项目老师、区卫计局信息化负责人执行该项目培训工作，内容包括门诊住院收费、药房药库管理、医生站、病区护士站、健康档案等十多项系统应用模块。通过培训及操作考核，使各种岗位的工作人员能够熟练操作和维护系统，确保新系统上线运行后能平稳过渡。该基层信息系统项目全面上线运行后，可逐步实现广东省-韶关市-曲江区镇三级平台的医疗卫生信息互联互通、数据共享，届时，患者曾经在哪家基层医疗机构就诊，检查结果、用药情况如何等信息，在系统中都能查到，极大地方便了百姓就医，有效降低了患者医疗费用，也为曲江区进一步深化医药卫生体制改革和落实分级诊疗工作奠定了信息化基础。
记者了解到，接下来曲江区将依托创建卫生强区工作平台，全面加强对各基层医疗卫生单位的信息化建设，不断提高医疗卫生服务水平和能力，为曲江的老百姓提供全面、普及的健康服务与管理。
虚拟货币交易转地下 山寨币网络传销呈抬头趋势
9月初，央行等七部委联合发布关于防范代币发行融资风险的公告，要求各类代币发行融资活动立即停止。10月底，国内最后两家比特币交易平台关停。但《经济参考报》记者近日调查发现，由于普通投资者缺乏对虚拟货币的基本认识与了解，部分虚拟货币、特别是不具备任何价值的“山寨币”被不法分子利用，打着金融创新的名义，吸引不少群众盲目“投资”。
随着公告的发布，部分虚拟货币交易开始转入地下，场外交易大量出现，涉及传销活动的虚拟货币、特别是“山寨币”呈现抬头趋势。对此，有监管部门负责人称，该类传销隐蔽性极强，传播速度极快，涉及金额巨大，相关部门急需提高执法能力，加大对虚拟货币传销的打击力度。
场外交易大量出现交易风险提升
早在2013年，央行等五部委就曾发文，明确将比特币定义为一种特定的虚拟商品，根据相关规定，各金融机构和支付机构不得开展比特币与人民币及外币的兑换服务等。
据了解，国内比特币交易平台GBL、香港比特币交易所Bitfinex以及韩国最大的比特币交易所Bithumb都曾遭遇黑客入侵，造成用户的巨大损失。今年年初，央行对火币网、比特币中国等国内主要的虚拟货币交易平台进行巡查时发现，部分大型交易平台存在超范围经营、违规开展配资业务、投资者资金未实行第三方存管等问题。甚至还有交易平台打着虚拟货币的幌子，进行传销、非法融资等活动。
今年6月，国家互联网金融风险分析技术平台通过巡查也发现，在币链网、大比特等交易平台存在涉嫌传销的“山寨币”，而这些“山寨币”的交易系统多部署在海外，很难彻底监管。
鉴于此，8月30日，中国互联网金融协会率先针对ICO（即区块链项目首次发行代币，募集比特币、以太坊等通用数字货币的行为）发布风险提示。9月4日，央行等七部门发文叫停各类代币发行融资。9月13日，中国互联网金融协会又针对虚拟货币交易平台及市场风险发出提示。9月15日晚，火币网确认已正式接到监管部门的通知和指导，要求其清理整顿虚拟货币交易。
而随着国家各部委持续收紧对虚拟货币的管理，国内虚拟货币交易网站正相继关停。9月14日，国内最大的比特币交易网站，比特币中国停止了全部交易业务。随后包括火币网、OKCoin币行在内的多家虚拟货币交易平台陆续发布公告称，将暂停新用户注册，并关停平台所有交易业务。10月底，国内最后两家比特币交易平台也相继关停。
不过，国内大型交易网站相继关停，虚拟货币价格却在短期跳水后，持续走高，截至记者发稿时，比特币价格已突破7000美元大关，这也说明虚拟货币投资者的热情依然高涨。
业内人士认为，国内虚拟货币的交易平台模式已宣告终结，未来国内的虚拟货币交易将会以两种方式体现，一是交易的场外化，由投资者双方协议成交，而不再依赖交易平台的竞价撮合；二是部分国内交易平台业务重心迁移至海外，或国内投资者前往海外交易平台投资虚拟货币。
“不少原虚拟货币交易平台的工作人员，摇身一变成为掮客，通过主导场外交易来获取不菲佣金。”北京某金融机构高管人员蔡磊说，“而一些交易平台，则忙着在海外注册公司，搭建服务器，将业务向境外转移。”
记者发现，在QQ等社交软件上输入“比特币场外”或“比特币OTC”，就有大量虚拟货币场外交易群出现。记者随意加入了一个群，了解到场外交易多是通过微信转账或是当面进行，而群中的管理员就是双方交易的第三方担保人员。
在西北大学经管学院教授赵守国看来，这样的场外交易毫无保障可言，也加大了监管难度。同时，他认为国内比特币等主流虚拟货币交易所的关停，给不少“山寨币”可乘之机。
蔡磊告诉记者，一些“山寨币”对外宣称自己不在此次的处理范围内，传统虚拟货币已衰落，而自己刚迎来空前的发展机遇。“部分投资过虚拟货币的人，特别是刚入门的散户，还活在一夜暴富的美梦中。受到这类蛊惑，他们手里的钱极有可能正流进‘山寨币’的骗局，特别是传销骗局中。”
虚拟货币传销呈现抬头趋势
8月11日，陕西省西安市公安局开展大规模行动“清剿”传销；8月23日，西安警方再次清扫238个传销窝点，查获传销人员902名。其中，在西安市曲江区端掉了一个新型特大网络传销团伙。警方初步调查，从今年3月至8月初，短短5个多月时间，参与该传销活动的人员达3000余人，该传销组织非法获利8000余万元。
与以往避人耳目的传销组织不同，这个传销组织是一个注册资本1000万的网络科技公司，总部设在深圳，是个空壳，在西安的分公司实际才是经营主体。在工商部门登记注册的经营范围包括：从事互联网、信息科技、计算机软硬件开发、游戏开发、大型庆典、设计制作广告等20项业务。该公司以高科技为诱饵，在繁华商业区的一栋高端写字楼里办公。据了解，这是西安警方破获的第一个新型网络传销案件。
该传销组织以集团化、公司化模式运营，以互联网为载体，打着商务活动的幌子，以虚拟货币钛克币为诱饵，层层发展下线非法谋利。西安市公安局雁塔分局经侦大队副大队长杨全民告诉记者，涉及传销的虚拟货币往往都是纯粹的山寨货，本身不具备任何价值。
“以此次西安的案件为例，虽然该团伙声称钛克币与比特币一样，产生于网络世界复杂的算法，具有不可复制性，具备现实世界的流通价值。但事实上，这家公司的钛克币产生技术就掌握在公司高层的手里，只要点一点鼠标，数万枚钛克币唾手可得。”杨全民说。
参与此次案件侦办的民警张昊告诉记者，这家公司自建了两个交易平台：一个平台负责钛克币交易，另一个则负责虚拟的矿机交易。
在实际操作中，“投资者”首先要注册成为会员，成为其“客户”，这一过程免费。接下来，“投资者”需要支付人民币来购买虚拟货币。据介绍，人民币和虚拟货币的兑换比例是根据虚拟世界的“市场”上下浮动的，从最初的40元人民币兑换一个虚拟货币，到之后60至80元人民币兑换一个。“这是第一个交易平台。”张昊介绍。
在“投资者”购买了虚拟货币后，不能直接进入第二个交易平台，必须要有拥有一个或多个“矿机”的“老客户”介绍，才能进入第二个交易平台租赁“矿机”，年限一年。根据型号不同，租赁费虚拟货币数不同。而“新客户”一旦租赁了“矿机”就可以在这个交易平台使用虚拟货币卖出或买进。每一个“老客户”只有两个推荐或介绍名额的资格，但每一个人可以拥有多个账号进行买卖。
据张昊介绍，这些“网络矿机”拥有从VIP100至VIP3000的各类型号，其租赁费也是从1000至3000个虚拟货币不等。张昊举例说，第一级VIP100型“矿机”，至少需要100个虚拟货币租赁；而VIP3000型“矿机”则需要3000个虚拟货币租赁，以此类推。
至此，这些“客户”最终形成了金字塔式的层级，处于金字塔顶端的“客户”会得到巨额非法所得。每发展一个下线“客户”租赁“矿机”，推荐的“老客户”会得到“矿机”租赁费用10%的奖励金额，每个“客户”拥有两个推荐名额，可以往下推荐7层，最上层推荐人可以拿到126人租赁费用1%的奖励。
“在深度剖析后可以看出，此类传销依然采用的是拉人头，发展下线的传统模式。但由于有区块链、P2P、虚拟货币等新概念做包装，在高端商业区、富丽堂皇的公司作支撑，再加上不惜血本，聘请专业的宣传公关团队，此类传销具备极强的迷惑性，加上微信不见面传播的隐蔽性特征，不少受骗的投资人被骗却不自知。”陕西省工商局副局长田中智表示。
事实上，虚拟货币涉嫌传销的情况正在全国多地出现。
2015年，香港一家比特币支付平台突然关闭，涉及金额高达30亿港币。而该平台不法分子打着虚拟货币金融创新的幌子，通过重奖拉人头，层层发展下线，由于早期的投资者被支付的利率来自于后面投资者的资金，在没有新的投资者加入后，组织者突然失联，造成大量投资者损失惨重。
而近期，海南破获的亚欧币案件中的组织在一年时间内吸引了4万多名参与者，吸收资金40多亿元。而据湖南省常德市公安局的披露，其于2016年破获的万福币特大网络传销案中的传销组织，在不到两个月时间，吸纳会员13万余人，收取传销资金近20亿元。
2017年9月8日，湖南省株洲县人民法院宣判了一起涉案金额达16亿余元的特大“维卡币”网络传销案。经株洲县法院审理查明，该传销组织是一家“维卡币”传销组织，系境外向中国境内推广虚拟货币的组织，其传销网站及营销模式由保加利亚人鲁娅组织建立，服务器设立在丹麦境内的哥本哈根，对外宣称是继“比特币”之后的第二代加密电子货币。
经查明，“维卡币”不是由国家货币主管部门发行，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。“维卡币”组织的经营其实质是以投资虚拟货币为名，要求参加者缴纳一定费用获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，以直接或间接发展人员数量作为计酬和返利依据，将上述计酬和返利以分期支付方法进行发放，以高额返利为诱饵，引诱参加者继续发展他人参加而骗取财物。
该案中35名被告人通过网络平台或经人介绍先后加入“维卡币”组织后，发展下线通过计利返酬获得奖金或倒卖激活码两种方式进行非法获利。其中，部分被告人积极发展下线会员，分别从中非法获利1万余元至2000万元不等。此种经营模式符合传销活动的特征，其行为均已构成组织、领导传销活动罪，遂依法作出上述判决。
根据公安部最新公布的资料显示，各种以虚拟货币为名实施的网络传销犯罪蔓延迅速，迷惑性、欺骗性很强。今年以来，全国公安机关严厉打击以虚拟货币等为包装的网络传销犯罪和传统的聚集型传销犯罪，截至9月，各地已立案侦办传销犯罪案件5983起，同比上升118.5％，涉案金额近300亿元。
传播迅猛危害极大需提升执法能力
杨全民认为，虚拟货币传销突破了传统地域空间的限制，加上有正规公司门面做掩护，可以大规模对公司进行宣传，传播速度惊人。如果不能及时发现查处，会造成极强的破坏力。
此次西安钛克币传销案起源于群众举报，由于该公司在西安索菲特酒店举办所谓区域表彰会，号称千人参加，声势浩大，被群众怀疑存有传销嫌疑。但在此之前，并没有受骗人员报案，各监管部门没有掌握信息。
而在金融界人士看来，与传统的庞氏骗局不同，该公司的两套网络交易系统实际上已形成了自己独立的金融生态圈。蔡磊告诉记者，通过在源头上控制钛克币的市场总量，保证价格的稳定，该公司可以长期维持稳定的钛克币市场状态，传销骗局很可能长期持续。“如果没有监管部门前期介入，等到该公司资金链断裂，自行解体时，欺骗规模很可能达十亿百亿，受骗人数将达数十万人。”
日前，江苏省互联网金融协会结合互联网传销最新特点和模式对2016年出台的《互联网传销识别指南》征求意见稿进行更新，发布了最新的《互联网传销识别指南》（2017版）（以下简称《识别指南》）。
此次《识别指南》的更新主要新增数字货币传销以及微信传销两大部分，由于传统的传销模式已经不是当前社会的主流传销模式，此次《识别指南》也对传统传销部分进行删减。
在数字货币传销部分，《识别指南》指出传销分子利用投资人未能准确理解数字货币的特点行骗，传销式数字货币的“交易行情”基本由特定机构控制，早期为吸引投资人投资，可能会将货币价格炒得很高，一旦时机成熟，机构进行集中抛售，价格一落千丈，导致投资者血本无归或者机构直接跑路。在微信传销部分，《识别指南》指出此类传销通常出现在朋友圈、微信群，其特点为隐蔽性强，蔓延速度快，涉及人员多，导致打击难度大。
杨全民和张昊也向记者坦言，这次的钛克币传销案是他们第一次遇到如此“高科技”的传销案件。“该公司工作人员大多具有较高的专业素养，不少都是金融、科技方面的高学历人才，所以设计出的整套传销系统专业性极强。为保障办案时有充分的法律保障，我们邀请了检察机关的同志联合办案，确保在法律方面万无一失。”杨全民说。
但对于涉及网络虚拟货币的传销，不少办案人员表示，一方面需要各执法部门，包括公安和工商部门提升执法能力，另一方面也需要金融监管等专业部门为执法单位提供线索和技术支持。
“对待传统传销，我们的片警会针对区域人员的突然增多加以分析，甚至通过一个单位订盒饭、外卖的数量发现线索。但面对网络传销，这些基层警务人员很难第一时间掌握信息。这就需要各部门间加大、加深配合，形成线索共用、信息共享的良性机制。这样才能方便我们执法部门加大打击力度，把此类新型传销的危害降至最低。”杨全民说。
曲江区大力发展休闲观光农业项目建设
近日，曲江区领导调研现代休闲观光农业项目，了解相关企业规划建设状况，为企业发展排忧解难。
调研组一行来到位于曲江区大塘镇塘口村广东星安农业科技有限公司，听取了该公司负责人的相关情况汇报，对该公司的发展思路、总体布局、主导产业发展规划和主要措施等给予了肯定。据了解，广东星安农业科技有限公司项目占地面积约5千亩，总投资约5亿元，突出以生态农业、山水田园、古村落等相合的理念，着力打造独具地方特色，以及观光度假、休闲娱乐、商务学习等多功能于一体的生态景观园区。
曲江区发展现代休闲农业要在规划定位、文化内涵、企业管理等方面下功夫，结合马坝人遗址、南华禅寺和丹霞山等旅游景点，把游客留住。同时相关单位要全力以赴、密切配合，加快对接落实，确保景观园区建设有序推进，早日建成运营。
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