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浙江省长兴县人民医院的流程改造和空间再设计
合理、科学的医院流程和空间设计，对医院的运营有着重大的影响。长兴县人民医院原有规划方案在流程及空间布局设计上存在不足，医院结合现阶段医患、医院运营、地区发展等需求，对医院流程及空间设计重新进行规划。
医院概况
浙江省长兴县人民医院创始于1940年，是县内唯一集医疗、急救、预防、保健、教学、科研为一体的三级乙等综合性医院，于2006年搬迁到现所在院区，总占地110亩，第一阶段建设了老门急诊与老住院楼，后又建设了新门急诊，规模达到7.2万平方米、600床。县内唯一性的地位赋予了医院在县内医疗的重要地位，600床的规模难以满足医疗所需，由此医院按照计划拟建新住院综合楼并对老住院楼进行改造，最终达到11.7万平方米、1200床的规模。回家看看吗雄都定鼎地，
一、
原方案存在不足，医院制定新方案
1、长兴县人民医院原有规划方案
长兴县人民医院原有规划方案阶段性建设示意图
长兴县人民医院原有规划方案虽分4个阶段进行建设，但随着生活水平的提高及医疗技术的不断发展，原有规划方案已难以满足当下的医疗需求，并在不同建设阶段均出现了一定的问题，详看下图：
按原规划方案执行后各个阶段的医院现状
2、针对原有规划方案存在的问题，长兴县人民医院决定进行调整：
（1）新建门急诊：优先解决门急诊的空间不足与功能空缺，决定建设高5层的新门急诊，功能设定为门急诊、行政会议、名医馆、国医馆、内镜中心和整形美容中心。在二楼增设急诊病房（十八病区），在三楼增设综合病房（十九病区）。
（2）老门急诊改造：将预防保健科、体检中心、放射科以及检验科都安排在老门急诊，成为医院的检验中心，承担大量检验类工作。
（3）感染科门诊独立：将感染科门诊安排在老门急诊相对独立的西侧，设立独立出入口。
急诊现状下的应对措施
另外，新方案还对二期综合楼、高压氧治疗室、输液厅、肿瘤治疗中心、老住院楼、停车场等场所进行了规划。下面以输液厅和EICU为例，分别就空间再设计和流程再造的呈现效果进行介绍，展示调整后的空间布局及其所带来的便利性。
二、
“空间再设计”示例-输液厅
输液厅
长兴县人民医院输液厅位于门急诊大楼二楼西侧，紧邻二楼大厅和急诊病房。按照原有规划方案，医院原输液厅设置有注射室、穿刺台、配液区、雾化室、留观区以及处置室并设有四间隔离输液，可同时满足两百人的输液需求。
原输液厅布局平面图
由于全国各地区的三级医院都在号召门诊零输液，因此医院也在逐步缩减门诊输液量，相应的护士人数也逐渐减少，在管理上造成了一些不便。于是，决定将输液厅改在原一楼EICU的位置，与急诊的急救大厅共同使用配液室和处置室，方便对人员的协同管理。
调整后的输液厅位置示意图
三、
“流程再造”示例-EICU
1、EICU概况
考虑到EICU需在有限的空间内满足多床位的使用需求，在新规划方案中，长兴县人民医院将病床调整为两组两桥三床和两组三桥四床，以提高空间利用率，共设16张床位，其中两间单人病房（含一间负压病房），并且尽量靠窗安排床位。与此同时，适当压缩医护人员办公区域面积，更多的复合利用空间。
值得一提的是在改造EICU时，医院对于患者如何进入EICU诊区、污物如何离开诊区、患者家属等候区如何安置以及医护人员的更衣室与卫生间下水如何设计进行了细致考虑，尽力做到四通道，将患者入口、患者出口/家属等候、医护出入口以及污物出入口各自分离，避免院感交叉。
医院流程再造示意图
2、患者流线
根据新的规划方案，需重症监护的患者在经过一楼急诊大厅的急救处理后，经由一楼西南角的急诊电梯送到二楼，在缓冲区完成换床后进入EICU医疗区进行后续治疗，治疗结束后经由东北角的出院转运通道出院。
患者流线示意图
3、医护流线
EICU医护人员经由二楼大厅的医护人员专用通道进入EICU，更衣后进入办公区，或直接进入医疗区。医护人员的值班室设置在医疗大厅的西北角，紧邻医疗区，方便值班的医护人员随时处理紧急情况。
医护流线示意图
4、家属流线
EICU的家属集中在EICU东北角的家属等候区，通过家属更衣区后与医护人员沟通并进行视频探视
家属流线示意图
5、污物流线
EICU的污物分两部分进行收集处置，一部分大厅的污物由大厅经过缓冲间收集、存放，另一部分的污物，则由治疗室直接送往污物间收集、单独存放，最后统一经由缓冲间运出EICU，抵达门急诊楼西北角的污物电梯。
污物流线示意图
分享讲师介绍
张书源 浙江省长兴县人民医院基建科主任助理
来源：第十八届全国医院建设大会全国县级医院基础设施建设与综合服务能力提升——浙江省长兴县人民医院案例分享专场
演讲嘉宾：浙江省长兴县人民医院基建科主任助理张书源
主题分享：医疗流程改造与空间再设计
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第十八届全国医院建设大会“浙江省长兴县人民医院案例专场”：http://t/RoWSwq7
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垃圾分类为何难推广
原标题：垃圾分类为何难推广（法治头条·聚焦城市精细化管理④）
浙江长兴县将垃圾分类等生态文明建设内容列入中小学课程，通过“小手拉大手”，增强学生环保意识，带动家庭、家长做好生活垃圾的分类投放、分类收集、分类利用、分类处置。图为长兴县实验小学的学生们进行垃圾分类游戏。谭云俸摄（人民视觉）
公共机构示范引领
和往常一样，家住黑龙江哈尔滨市某小区的孟先生吃完晚饭后，把生活垃圾丢在了单元楼门口的垃圾桶里。提到为什么没有垃圾分类时，孟先生表示，“虽然有点嫌麻烦的因素在，但主要还是小区垃圾分类桶配置不合理。”据孟先生介绍，每栋单元楼门口都放着写有“可回收”和“不可回收”字样的两个垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被厨余垃圾塞满了，住户们只好把厨余垃圾扔到旁边的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就随意扔了。”
而住在哈尔滨市另外一个小区的韩女士告诉记者，“之前宣传过垃圾分类的事，我家也坚持了一段时间，可回收的和不可回收的分别放在两个袋子里。后来，我发现保洁都是将分好类的垃圾一股脑儿放在一个箱子里。我们在家分好，人家收的时候又混在一起，这不是做无用功嘛。”韩女士抱怨。
垃圾分类和老百姓日常生活密切相关，但生活垃圾分类实行多年，效果却不理想。“生活垃圾分类，从住户到物业、运输、处理是一个完整的链条，哪个环节出问题，整体效果都会大打折扣。”哈尔滨市一小区物业经理李先生曾在多个小区工作过，他对于垃圾分类深有感触，“在垃圾分类工作中，物业起着承上启下的重要作用，但物业是个公司，经济效益是第一位的。”
李经理坦言，对垃圾分类就意味着增加运营成本，物业要多配备保洁人员，还要制作各种宣传材料，临时堆放垃圾的地方也得适度改造，匹配垃圾分类后的存放需要。“在不提高物业收费标准的情况下，需要政府政策和资金的支持。此外，还得住户配合，垃圾清运车辆也要‘桶装车载’，这些都需要政府加大支持力度。”
2017年，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底前，在部分重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。《方案》明确，实施区域内的公共机构和相关企业作为主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。同时要求政府引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，但并没有提出强制性的要求。
日前，记者从黑龙江省机关事务管理局了解到，黑龙江已经在省直机关率先开展了生活垃圾分类工作，充分发挥公共机构示范引领作用。
“垃圾回收容器由省机关事务管理局统一制定配备标准，省财政集中核销，目前已经在省直各机关中全面覆盖。”省机关事务管理局节能处科长罗佳春介绍，省政府机关食堂引进了餐厨垃圾就地资源化处理设备，并作为试点向全省铺开。同时，鼓励全省就餐人数1000人以上的单位食堂全部使用餐厨垃圾处理设备。
黑龙江在推进公共机构生活垃圾强制分类工作中，要求各单位制定生活垃圾分类工作实施方案，与具备资质的垃圾回收公司签订处置合同，由企业承担各机关办公区各类垃圾的分类收集、运输和处理工作。“我们还通过各类媒体平台向全省党政机关公共机构发出倡议，向机关干部职工普及生活垃圾分类工作的有关知识，强化意识提升。”
“无论公共机构还是居民小区，最关键的一点是政府应做好不同类别生活垃圾回收率的评估工作。”中国城市建设研究院总工程师徐海云建议，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府应该有个底。在这个基础上，和现有的垃圾回收渠道进行对接融合。比如有害垃圾回收要和危险废物的回收统筹起来；可回收物回收要和目前广泛活跃的废品回收体系对接融合，提高回收效率。同时，更加注重用经济手段刺激推动居民小区的生活垃圾分类工作。”（记者柯仲甲 方圆）
江西靖安县按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的方式，全面推进垃圾一体化处理。同时，采取“垃圾换商品”的激励机制，鼓励垃圾分类。图为靖安县水口乡青山村垃圾分类收集点，保洁员漆家利将收来的垃圾进行二次分类集中装桶。任江华徐仲庭摄影报道
法治刚性 全程监督
“垃圾分类？没想那么多，哪个垃圾桶近就丢哪里。分类回收是好事，就是做起来太麻烦。”湖南长沙某垃圾分类试点小区内，居民刘女士收完快递，随手就将纸盒扔进了餐厨垃圾桶，而50米外，就有一个可回收垃圾桶。餐厨垃圾桶外，明确标注了可收集的垃圾类型：菜梗菜叶、果皮、剩菜剩饭等。可打开桶盖一看，里面夹杂着不少包装盒、塑料袋等垃圾。
居民一扔了事，要对其进行分类运输和处理，就成了一个难题。“分类回收的运输车辆拒绝接收混合垃圾。”小区物业负责人马经理说，在运输车辆到来之前，对居民随手扔掉的垃圾进行重新分类，成了小区保洁员的重要工作。
然而，即使经过保洁员“粗分类”，仍有不少混合垃圾流入分类终端处理系统中。湖南一家餐厨垃圾处理公司负责人易志刚介绍，收集车每日收回的餐厨垃圾中，塑料袋、纸盒等生活垃圾的比例达到20%以上。
长沙市日产垃圾近8000吨，每年以10%的速度增长，唯一的生活垃圾处置场已不堪重负，常住人口760多万的城市正遭遇着“垃圾围城”的困境，位于望城区黑麋峰的城市固体废弃物处理场，日处理量已超出原设计负荷一倍。
“有害先分开，能卖拿去卖，干湿两分离。”2016年底，长沙在57个社区开展生活垃圾分类试点。不仅配置了分类垃圾桶，还为每户居民发放了专门收集厨余垃圾的不锈钢垃圾桶。然而，一年过去，坚持使用者已经寥寥无几。
“居民看不到分类的好处，也看不到不分类的坏处。” 湖南大学环境科学与工程学院教授袁兴中认为，完全靠鼓励、倡导和宣传很难说服居民去将垃圾分类。“垃圾分类没有严格的界定标准，居民的意识也跟不上。”袁兴中说，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的严格区别，只凭常识去区分。
居民参与度不高，操作繁琐也是重要原因之一。“原本小区内每层楼都有垃圾桶，但实行分类之后，居民需要下楼扔垃圾。”马经理说，不同的垃圾要使用不同的容器收集，这大大降低了居民的积极性。
为了鼓励居民进行垃圾分类，不少小区特意配备了智能垃圾分类装置，效果也不尽如人意。“参照国外的成熟模式，引导加强制缺一不可。”长沙市城市管理和行政执法局环卫处处长钟庭表示，目前仅有少数一些城市出台了垃圾分类地方性法规或政府规章，大部分城市都缺乏法律依据，“而且即使有法可依，也面临执法难、取证难的问题。”
日前，住建部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，确定今年3月底前，46个重点城市出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，到2020年底前，基本形成相应的法律法规和标准体系。
对此，钟庭认为，制定法律法规首先要出台垃圾分类的标准。而标准的设立，需要因地制宜，考虑到当地的垃圾产生量、土地空间以及地方财政对垃圾分类的投入力度等。
“树立生活垃圾合理分类的社会共识，需要通过刚性的手段去约束。” 袁兴中说，法律法规不仅是用来约束市民，收集、运输、处理的每个环节都需要法律来规范，要将责任落实到具体部门。政府部门要强化全过程监管，使垃圾前端分类与后续处理统筹兼顾。
严格执法的同时，也要提高居民的主动性和自觉性。在杭州，专业环保公司与周边商户合作，建立可兑换的垃圾分类积分奖励机制，居民可以用积分到社区周边商户购买商品；在广州，居民既可以用积分到专门的兑换中心购买商品，也可以换取现金。
“强制或是鼓励，都是为了让垃圾分类成为一种行为自觉。”钟庭说，从人人都是垃圾生产者到人人都是垃圾分类者，还需要一段不短的过程。（侯琳良万丽君）
来源：人民日报
绿色发展和美丽乡村建设的中国经验
原标题：绿色发展和美丽乡村建设的中国经验——浙江“千村示范、万村整治”工程的实践意义
作者：郁建兴（浙江大学公共管理学院院长、长江学者特聘教授）
石敏（浙江大学公共管理学院教授、文科领军人才）
2003年，面对经济发展与农村人居环境需求之间的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了实施“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）的重大决策，时任浙江省委书记习近平亲自部署，启动了以农村人居环境改善为核心的村庄整治建设行动。“千万工程”是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。15年来，浙江省从农村人居环境、基础设施、公共服务建设起步，不断拓展整治内容，形成了整体推进美丽乡村建设的大格局。今年9月，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。
浙江省长兴县小浦镇发展花海、观光小火车等旅游项目，全面提升乡村旅游品质。图为金黄的银杏林与“五彩花海”。新华社发
绿色发展理念的生动实践
党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，坚持绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要全面推动绿色发展。绿色发展的目的是要实现可持续发展，具体来说是要实现经济发展与资源环境可持续性的协调发展。当前，推动中国经济绿色发展，一方面要实现经济增长与资源环境负荷的脱钩，改善环境可持续性；另一方面，要让绿水青山成为金山银山，使资源环境可持续性成为生产力，促进经济增长。浙江“千万工程”正是绿色发展的生动实践和成功经验。
首先，坚持宁要绿水青山不要金山银山，坚定推进村庄环境整治。改革开放以来，浙江经济迅猛发展，经济水平跃居全国前列，但农村环境治理滞后成为明显短板，环境脏乱差现象普遍存在，“垃圾无处去、污水到处流”是当时浙江农村的真实写照。“千万工程”从农村环境脏乱差问题入手，逐步开展了垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、生活污水治理、畜禽粪便和化肥农药等面源污染治理，目的是减轻经济增长带来的资源环境负荷，改善农村生态环境。在金山银山和绿水青山发生冲突时，坚持宁要绿水青山不要金山银山的理念，即使对生产和生活存在短期影响，也要坚决推进环境治理。
桐庐环溪村的变迁是“千万工程”的一个缩影。由于生产箱包的小作坊遍布村庄，工业垃圾和生活垃圾堆满了环溪村的村前屋后。随着“千万工程”的实施，环溪村首先抓生态河道的治理工程，然后推进乡村生活污水截污纳管，最后实施人居环境提升工程。经过近十年治理，如今的环溪村已变成闻名遐迩的美丽乡村景点，街巷洁净，流水潺潺，民居掩映于绿草鲜花间。
其次，以生态治理促特色经济，使绿水青山成为金山银山。在整治农村人居环境的同时，“千万工程”注意通过生态治理促进特色经济发展，以绿色发展助推乡村振兴，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。在生态资源、田园风光资源逐渐转化为发展优势的过程中，乡村旅游成为浙江旅游经济的新增长点，为农民增收作出了重要贡献。2017年，浙江省农民人均纯收入达到24956元，农家乐接待游客3.4亿人次，营业总收入达到353.8亿元。
安吉余村曾是当地规模最大的石灰石开采区，过去大力发展矿山经济，全村一半以上家庭有人在矿区务工，矿山经济给余村每年带来300多万元净利润，但矿山、水泥厂的污染使得余村常年笼罩在烟尘中，导致土地裸露、水土流失、粉尘蔽日。2003年7月，余村关停矿山和水泥厂，把全村划分成生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区3个区块，投资建设荷花山景区，经过12年努力，率先建成了安吉县美丽乡村精品村。2016年，到访余村的游客达30多万人次，旅游收入2000多万元，村民人均收入3.58万元。2005年8月15日，习近平同志考察余村，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2005年8月24日，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表评论《绿水青山也是金山银山》，明确指出，如果能够把这些“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。
浙江省湖州市吴兴区道场乡钱山下村，工作人员指导村民在智能回收机上进行垃圾分类回收。 新华社发
美丽乡村建设的先驱探索
改善农村人居环境，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会。2018年2月，中共中央、国务院印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。当前，农村人居环境状况与全面建成小康社会要求和广大农民期盼还有较大差距，美丽乡村建设面临诸多障碍和挑战，浙江省的“千万工程”在农村人居环境治理体系和治理能力建设、增加农村公共品供给、生产生活生态三生融合等方面开展了先驱性探索，为建设生态宜居的美丽乡村提供了多方面的实践经验。
重视农村人居环境治理体系和治理能力建设。当前经济发展与农村人居环境需求之间的矛盾突出，其背后的深层次原因是农村人居环境治理体系和治理能力建设滞后。浙江省的“千万工程”从以下几个方面加强了农村人居环境治理体系和治理能力建设。一是提升环境保护意识，激发环境治理的积极性。“千万工程”在尊重农民意愿的基础上，加大财政支持力度，同时设立驻村特派员和指导员制度，引导和组织农村人居环境治理，激发了村民参与环境治理的积极性。台州市路桥区金大田村，过去垃圾遍地，臭气熏天，由于环境治理缺乏组织，长期以来垃圾清理收效甚微。“千万工程”开始实施后，村民人人动手，个个争先，全村清扫出500多吨垃圾。二是强化环境整治绩效考核，加强环境治理监督。在2003年启动“千万工程”时，浙江省制定了对全省10303个建制村进行初步整治、把其中1181个建制村建成“全面小康建设示范村”的规划，列入整治规划的村庄确定了人居环境整治的考核指标，省委、省政府每年围绕一个重点，召开“千万工程”现场会，省委主要领导亲自抓检查、抓推进、抓落实。进入第二、第三阶段后，村庄整治内容不断拓展，村庄整治数量不断增加，但农村环境整治的考核机制不变，形成了“一届接着一届干、一年接着一年抓，一级抓一级，层层抓落实”的美丽乡村建设推进机制。三是鼓励社会参与，激发农民改善人居环境、参与村庄整治的内生动力，逐步形成了村庄整治的多元共治格局。
保障美丽乡村建设资金投入，增加农村公共品供给。美丽乡村建设离不开农村公共品供给的增加，道路硬化、河道生态整治、污水处理设施建设等都需要大量资金投入，而乡镇财政薄弱是困扰农村人居环境整治的重要因素。“千万工程”确定了以政府主导和农民主体并重的投入机制，省政府陆续出台了设立农业产业化扶持资金、财政预算内农业投入资金成倍翻番等政策，保障村庄环境整治的资金投入；之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治，资金投入渠道不断拓展。譬如，“五水共治”确定了政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制，以地方财政为主、省级财政为辅，明确每年将3%-5%的土地出让收入用于治水；有的地方还通过发行治水债券来募集资金。“千万工程”抓住了农村公共品供给的牛鼻子，村庄环境整治的顺利推进也得益于资金投入保障。
美丽生态、美丽经济、美好生活，“三美融合”建设美丽乡村。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，生态宜居是乡村振兴的关键。经过污水处理、垃圾清理等环境整治，村庄环境变得优美，农村基础设施和公共服务配套得到改善，生态宜居为浙江农村巧借山水、盘活资源、经营村庄开创了机遇。浙江的农家乐经营大都是在村庄整治、历史文化村落保护和美丽乡村建设成果的基础上发展起来的。2010年，浙江省制定了“美丽乡村建设行动计划”，成为“千万工程”的2.0版。“千万工程”从美丽生态，到美丽经济，再到美好生活，“三美融合”实现生产、生活和生态的三生融合，成为美丽乡村建设的成功经验。
因地制宜，精准施策，规划引领，点面结合。“千万工程”在实施过程中十分注意坚持以下几条原则：一是坚持“因地制宜、精准施策”的原则。本着实事求是、村庄整治不能超越发展阶段的方针，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，确定村庄整治的重点，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村庄的特色与个性，强调人与自然的和谐，村庄形态与生态环境的相得益彰。二是坚持“不规划不设计、不设计不施工”的原则。“千万工程”在实施初期就用七分力量抓规划、三分力量搞建设，形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的规划体系，保障了美丽乡村建设的有序推进。三是坚持“点上整治和全面建设相结合”的原则。“千万工程”把乡村看成一个整体，每年启动约200个乡镇的全域性整乡整镇人居环境整治，将所有村庄一次性打包整治，避免形成“走过几个垃圾村来到一个新农村”的现象。
习近平总书记多次强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。浙江省的“千万工程”持续开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光，书写了打造美丽浙江的宏伟篇章。另外，发展中国家的大多数人口居住在农村，普遍面临着农村基础设施建设滞后、农村环境脏乱差等问题，建设美丽乡村是广大发展中国家的共同课题。而浙江省“千万工程”的成功实践，无疑为发展中国家建设生态宜居的美丽乡村提供了中国经验。
《光明日报》（ 2018年11月19日 06版）
来源：光明网-《光明日报》
古银杏小镇的生态掘金记
央广网湖州11月25日消息（记者陈锐海）三年前，房小平还在湖州市长兴县小浦镇经营一家烟酒零售店。月入过万的他养着一家三口，非但没有经济压力，有时还能外出旅游。旅行中，映入眼中的乡村图景激发了他脑海中的创意。
房小平想，自己的家乡身处江南，有着小桥流水人家不说，村里还有3万多棵银杏树，绵延12.5公里长。一到秋天，门前屋后被成片叶子染成黄色，平时游客就不少。如果好好开发，村里说不定也能吸引更多人。越想越有意思，房小平打算回家办个特色民宿。
八都岕的3万多棵银杏树绵延12.5公里。（采访对象供图）
与此同时，近年来，小浦镇大力发展乡村旅游。银杏遍布之地叫八都岕十里古银杏长廊，位于浙江省湖州市西北角，三面环山，分布着五个行政村，有9000多村民。其距离城区仅有10多公里，交通也方便。一到秋季，金黄的银杏林总能把城里人给聚到这儿。这里也因原生态的古银杏奇观，被称为“世界古银杏之乡”。
据小浦镇分管旅游的副镇长金飞介绍，镇政府为提升旅游配套设施，近几年先后投入近5亿元，建设了游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施，尤其是自2017年开展八都岕风貌整治提升工程以来，将原本狭窄的道路拓宽一倍，减少了旅游旺季经常出现的堵车现象。此外，以前像蜘蛛网般密布在空中的电线被埋到地下。地里头种上各色花苗，一年四季更替开花，成片生长，也成了五彩缤纷的花海。
图为八都岕景区花海。（采访对象供图）
配套设施逐步完善，观光的游客也随之增多。金飞说，自今年11月景区试运营以来，20天内已接待游客近25万人次，是整治前同期游客量的2倍。
看到游客带来的商机，许多村民也积极参与到乡村旅游服务业的大潮中来，纷纷将自家的白果、南瓜、野柿子等拿到统一规划的集市上销售。一位当地的村民告诉记者，秋季周末人最多，他一天的毛收入有1000元左右，这大概是以前收入的两倍。
与此同时，村里不少人办起农家乐和民宿。据金飞介绍，景区内17家精品民宿，每户人家的平均年收入能达到40万元。“大环境整治提升了，越来越多的村民想回乡发展。今年以来，已收到60多户申请办民宿或者农家乐的农户了。”
尝到美好生态环境的甜头，五个行政村的合作社还共同出资1200万，结合景区千亩花海景点的打造，开发观光小火车旅游体验项目，以壮大村集体经济。在周末，该项目一天就有近8万元收入。
游客在银杏树下拍照合影。（央广网记者陈锐海摄）
发展乡村生态旅游的红利，房小平也得到了。“对我们来说，好处大了。首先，自己住在优美的环境里就很开心。其次，这个地方有山有水，自带流量，我们不愁没客人来。”
他花了400万元、再加上20万元政府补贴，将家里两栋房子改造成一间四星级民宿。游客可在古色古香的江南小屋里品茶看书，也可欣赏门前屋后的花海杏林。一到旅游旺季，网络上的订单总能接而不断地砸到房小平面前，“8-11月是旺季，平均月收入大概是15万元。”
但银杏观赏的季节性较强，如何才能做到四季八都岕，全时吸引游客，这是民宿业态和景区要共同面对的问题。
“我们要做的就是丰富八都岕的旅游业态，把乡村生态旅游的产业链延伸出来。”小浦镇党委书记郎涛说，目前，通过政府前期的基础设施投入和环境整治，八都岕景区也筑巢引凤，吸引来近18亿元的社会资本开发建设，包括开发体验项目漂流，打造八都岕的特色老街等。
民宿业主们也在培育自家的旅游衍生产品。目前，房小平正在对接摄影协会，计划将自己的民宿打造成全民摄影创作基地。同时，他也在尝试用凋零的银杏叶制作成贴花、绘画等工艺品，再通过电商平台销往全国。他说：“将本土文化与文创活动结合起来，尽可能把产业链延伸出来，民宿才能长远可持续发展。”
景区内，村民纷纷办起农家乐、精品民宿。（采访对象供图）
对房小平来说，景区建设给他带来的，除了增收的机遇，还有学习的机会，“这对我们农民很重要。”
早在房小平的民宿设计初期，镇政府就组织他和其他村民到杭州、临安等地的景区实地考察。从装修风格到发展方向，在一次次培训中，房小平学着一点一滴去“补文化的短板，看怎么用朴素的材料提升民宿的品味”。如今，他很喜欢跟客人聊天。他们来自天南海北、各行各业，在房小平眼中，很多人都是他学习的对象，“乡村的人也希望能提升自己的精神内涵。”
八都岕三面环山，中间一水流淌而过。（采访对象供图）
随着游客增多，金飞却不得不考虑另一个问题——“好的生态环境是个宝”，带来发展的机会，而发展中又该如何保护好环境？
在郎涛看来，两者并不冲突，科学的发展是可持续的。因此，为了保护生态环境，特别是古银杏树，景区在高峰时期实行限流，将游客量控制在合理的承载范围内。此外，景区每年还花费近600万元，对古银杏树进行修枝、施肥、病害处理等。“近年来，随着八都岕旅游的发展，大家的保护意识也变强，越来越多人主动加入古银杏树保护的队伍。”郎涛说，发展经济与保护环境是相辅相成的。
处处皆风景时时可游玩 全域旅游美了浙江
俯瞰乌镇
南方夏季，烈日炎炎，阵雨频繁，看起来并不是一个出游的好时机。然而，在浙江杭州的西湖边，无论阴晴昼夜，随时随处可以遇到不同肤色、讲世界各地语言的游客。他们有的观赏亭亭玉立的荷花，有的体验悠悠晃晃的手划船，还有的抓拍雨雾缭绕的重湖叠山，沉醉于“诗画江南之美”。
几年前，像杭州西湖景区这样“风雨无阻受客追捧”现象尚算孤例，而伴随全域旅游的深入发展，各类旅游新产品、新线路和新业态在浙江相继崛起，浙江省域景区化特征愈加明显，旅游淡旺季界限逐渐模糊，吸聚了大量游客的青睐。仅2016年，全省旅游接待游客就达5.8亿人次。今年上半年，浙江省旅游产业增加值1650亿元，增幅为15.5%，大大高于全省同期GDP的增幅。
移步换景好江南
先看吴越钱王墓、中共闽浙赣省委旧址，再游江南布达拉宫台回山梯田、中山堂茶园、西山古村落，后去霞坞集贤祠堂和万山来朝的真子坑小龙脉……走进面积达138平方公里的衢州市开化县长虹乡，人们不难发现，这里村村是景点，处处可游览，恰似一幅红色、古色、绿色等绚丽色彩交织的画卷。
一个乡镇全域能真正做到“美如画卷”并不容易。这归功于前两年，长虹乡坚持以全域规划引领乡村旅游发展，对照国家旅游景区创建要求，整合全域生态旅游资源，通过完善标识标牌、客服中心和旅游商品店等旅游基础设施建设，优化服务质量，成功将全乡“打包”创建成了国家4A级旅游景区，成为浙江乡镇一级推进全域景区化的一面旗帜。
在嘉兴市嘉善县歌斐颂巧克力工厂，一组占地10余亩的欧式外观的连体建筑格外引人注目，厂房四周布满鲜花和大片的绿茵。现在，每天都有成百上千位家长带着孩子到这里参观巧克力生产流程、了解巧克力的发展历程，同时在专业师傅的带领下学习制作各种形态的巧克力，离开时还顺带采购一些心仪的巧克力。工厂创始人莫国平之前一直从事香烟滤嘴生产，他逢人就乐呵呵地说：“把工厂办成了景区，既能让别人高兴，也能让自己快乐，真是百年难求的好事哩。”
“南洞艺谷”是位于舟山本岛南部山坳的一个新建社区村落，这里没有艺术院校，却随处能看见大批剪纸、绘画的创作者，各家院墙上都有风情各异的渔家画。近年来，该社区依托海洋旅游资源优势，建设起集创作、研发、展示、培训等于一体的渔民画原生态基地，吸引了各路艺人进村，带动培训出100多位渔民画家，成为“文艺青年”聚会圣地，勾勒出一个“旅游+海洋+乡村+文化”多元融合的样本。
产品供给更新、游客选择更多、产业空间更大。截至2016年底，浙江省共创建了像开化长虹乡、嘉善巧克力工厂、舟山南洞艺谷这样的旅游产业融合示范基地或景区达300余个。全省旅游可以说从“月明星稀”变成了“日月同辉满天星”。浙江万达旅游集团负责人刘蒙松在浙江“卖旅游”30余年，用他的话说，如今到浙江旅游，不再是看一回风景、拍一张照片、吃一顿饭，而是从山间到湖边、从城市到农村、从“观光游”到“休闲度假游”、从“住一夜”到“玩一周”递进式的深度体验。
“旅游不仅是淋漓尽致展现浙江独特韵味的窗口，而是成为了联动一二三产业的纽带。”浙江省旅游局局长谢济建表示，旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业从“简单相加”到“相融相盛”，不仅催生了一大批区别于传统旅游景区的新旅游区点，推动全省走向“处处是风景、行行加旅游、时时可旅游”的全域旅游愿景，更重要的是，能够增加整个经济发展的活力，体现出产业独有的开放性、包容性和关联性价值。
生态理念促发展
“浙江旅游虽然一直在前进，但这几年的发展氛围和速度却史无前例，而且形成了品质化、品牌化。”如果邀请一些见证了浙江旅游发展的年长者评价浙江旅游近况，不约而同得到这样的答案。“十二五”期间，浙江旅游年均增长15%，总产值达到7495亿元。全省城乡居民收入差距比值2.07，为全国最小，26个欠发达县摘掉贫困帽子，旅游在相关产业中贡献度名列前茅。
作为浙江发展的“领头雁”，浙江省委、省政府坚持以“绿水青山就是金山银山”生态发展理念为指引，确立“建设美丽浙江、创造美好生活”的总目标，用改革的思路和创新的办法全面发力，“把全省作为一个大景区”来谋划建设，推动旅游打造支撑浙江未来发展的万亿产业。
浙江着力优化“为旅游保驾护航”的顶层设计。明确通过加强资金、土地等要素支持重点培育100个国家3A级景区以上的特色小镇，旅游产业类特色小镇要建成5A级景区，重点培育100个旅游风情小镇。今年6月召开的浙江省第十四次党代会明确提出大力发展全域旅游，推进万村景区化，提升发展乡村旅游、民宿经济，加快发展海洋旅游、交通旅游，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。
浙江省委书记车俊认为：“旅游业是浙江在十三五期间乃至今后很长一段时间里最有基础、最具潜力、最有空间的支柱产业。”目前，浙江省超过80%的市县将旅游列为战略支柱产业。50%以上市县提出了全域旅游发展战略，召开了旅游发展大会，出台了相应的扶持政策。
全民共建大花园
漫步宁波市宁海县前童古镇，屋舍、流水依稀如旧，1300多间各式民居保存完整。两年前，当地通过“政府少量补贴+民间众筹”方式，将其中一栋100多平方米的废旧老房子改造成今天的“前童驿事”民宿。没想到，这不仅降低群众参与旅游的风险，同时迅速激起了古镇全民参与民宿创业的热情，一时间，花桥游居、好义堂、前童镜舍等众多独具古镇魅力的民宿相继诞生，将前童古镇原有的乡村旅游推向了“升级版”。
旅游越红火，群众越参与。群众越参与，旅游越红火。这样的良性循环，在湖州市长兴县水口乡体现得更为明显。乡里截污纳管一次性投资6000多万元，每年投入不少于500万元用于生态保护和修复，投入不少于300万元用于美丽乡村创建提升和长效管理，斥资数千万提升交通、游览、通信等公共服务工程，成功创建为中国首批全乡域开放国家4A级景区，村民纷纷将自家房屋改造利用，全乡基本实现“一家一户一民宿”，年接待游客量超过290万人次，户均营业收入超过70万元。
全域旅游并非万能钥匙，但确实能给群众生活和经济发展带来看得见、摸得着的变化。在浙江旅游发展版图上，因为社会各界群众的参与，“开发一个景、富了一个村”“猪棚变金棚、叶子变票子”“山下一张床，赛过城里一套房”的这样“共建共享”的典型案例，俯拾皆是。2016年，浙江省旅游从业人员已经接近300万人。
浙江省旅游局感到，只有依托共建共享的模式，通过旅游发展把“大家园”建成“大花园”，将“绿水青山”的生态优势转化成“金山银山”的发展优势，才能真正把旅游培育成人民群众更加满意的战略支柱产业，率先建成全域旅游的先行区和示范区，让浙江在新一轮的生态绿色发展中勇立潮头。
浙江省长兴县人民医院的流程改造和空间再设计
合理、科学的医院流程和空间设计，对医院的运营有着重大的影响。长兴县人民医院原有规划方案在流程及空间布局设计上存在不足，医院结合现阶段医患、医院运营、地区发展等需求，对医院流程及空间设计重新进行规划。
医院概况
浙江省长兴县人民医院创始于1940年，是县内唯一集医疗、急救、预防、保健、教学、科研为一体的三级乙等综合性医院，于2006年搬迁到现所在院区，总占地110亩，第一阶段建设了老门急诊与老住院楼，后又建设了新门急诊，规模达到7.2万平方米、600床。县内唯一性的地位赋予了医院在县内医疗的重要地位，600床的规模难以满足医疗所需，由此医院按照计划拟建新住院综合楼并对老住院楼进行改造，最终达到11.7万平方米、1200床的规模。回家看看吗雄都定鼎地，
一、
原方案存在不足，医院制定新方案
1、长兴县人民医院原有规划方案
长兴县人民医院原有规划方案阶段性建设示意图
长兴县人民医院原有规划方案虽分4个阶段进行建设，但随着生活水平的提高及医疗技术的不断发展，原有规划方案已难以满足当下的医疗需求，并在不同建设阶段均出现了一定的问题，详看下图：
按原规划方案执行后各个阶段的医院现状
2、针对原有规划方案存在的问题，长兴县人民医院决定进行调整：
（1）新建门急诊：优先解决门急诊的空间不足与功能空缺，决定建设高5层的新门急诊，功能设定为门急诊、行政会议、名医馆、国医馆、内镜中心和整形美容中心。在二楼增设急诊病房（十八病区），在三楼增设综合病房（十九病区）。
（2）老门急诊改造：将预防保健科、体检中心、放射科以及检验科都安排在老门急诊，成为医院的检验中心，承担大量检验类工作。
（3）感染科门诊独立：将感染科门诊安排在老门急诊相对独立的西侧，设立独立出入口。
急诊现状下的应对措施
另外，新方案还对二期综合楼、高压氧治疗室、输液厅、肿瘤治疗中心、老住院楼、停车场等场所进行了规划。下面以输液厅和EICU为例，分别就空间再设计和流程再造的呈现效果进行介绍，展示调整后的空间布局及其所带来的便利性。
二、
“空间再设计”示例-输液厅
输液厅
长兴县人民医院输液厅位于门急诊大楼二楼西侧，紧邻二楼大厅和急诊病房。按照原有规划方案，医院原输液厅设置有注射室、穿刺台、配液区、雾化室、留观区以及处置室并设有四间隔离输液，可同时满足两百人的输液需求。
原输液厅布局平面图
由于全国各地区的三级医院都在号召门诊零输液，因此医院也在逐步缩减门诊输液量，相应的护士人数也逐渐减少，在管理上造成了一些不便。于是，决定将输液厅改在原一楼EICU的位置，与急诊的急救大厅共同使用配液室和处置室，方便对人员的协同管理。
调整后的输液厅位置示意图
三、
“流程再造”示例-EICU
1、EICU概况
考虑到EICU需在有限的空间内满足多床位的使用需求，在新规划方案中，长兴县人民医院将病床调整为两组两桥三床和两组三桥四床，以提高空间利用率，共设16张床位，其中两间单人病房（含一间负压病房），并且尽量靠窗安排床位。与此同时，适当压缩医护人员办公区域面积，更多的复合利用空间。
值得一提的是在改造EICU时，医院对于患者如何进入EICU诊区、污物如何离开诊区、患者家属等候区如何安置以及医护人员的更衣室与卫生间下水如何设计进行了细致考虑，尽力做到四通道，将患者入口、患者出口/家属等候、医护出入口以及污物出入口各自分离，避免院感交叉。
医院流程再造示意图
2、患者流线
根据新的规划方案，需重症监护的患者在经过一楼急诊大厅的急救处理后，经由一楼西南角的急诊电梯送到二楼，在缓冲区完成换床后进入EICU医疗区进行后续治疗，治疗结束后经由东北角的出院转运通道出院。
患者流线示意图
3、医护流线
EICU医护人员经由二楼大厅的医护人员专用通道进入EICU，更衣后进入办公区，或直接进入医疗区。医护人员的值班室设置在医疗大厅的西北角，紧邻医疗区，方便值班的医护人员随时处理紧急情况。
医护流线示意图
4、家属流线
EICU的家属集中在EICU东北角的家属等候区，通过家属更衣区后与医护人员沟通并进行视频探视
家属流线示意图
5、污物流线
EICU的污物分两部分进行收集处置，一部分大厅的污物由大厅经过缓冲间收集、存放，另一部分的污物，则由治疗室直接送往污物间收集、单独存放，最后统一经由缓冲间运出EICU，抵达门急诊楼西北角的污物电梯。
污物流线示意图
分享讲师介绍
张书源 浙江省长兴县人民医院基建科主任助理
来源：第十八届全国医院建设大会全国县级医院基础设施建设与综合服务能力提升——浙江省长兴县人民医院案例分享专场
演讲嘉宾：浙江省长兴县人民医院基建科主任助理张书源
主题分享：医疗流程改造与空间再设计
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第十八届全国医院建设大会“浙江省长兴县人民医院案例专场”：http://t/RoWSwq7
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垃圾分类为何难推广
原标题：垃圾分类为何难推广（法治头条·聚焦城市精细化管理④）
浙江长兴县将垃圾分类等生态文明建设内容列入中小学课程，通过“小手拉大手”，增强学生环保意识，带动家庭、家长做好生活垃圾的分类投放、分类收集、分类利用、分类处置。图为长兴县实验小学的学生们进行垃圾分类游戏。谭云俸摄（人民视觉）
公共机构示范引领
和往常一样，家住黑龙江哈尔滨市某小区的孟先生吃完晚饭后，把生活垃圾丢在了单元楼门口的垃圾桶里。提到为什么没有垃圾分类时，孟先生表示，“虽然有点嫌麻烦的因素在，但主要还是小区垃圾分类桶配置不合理。”据孟先生介绍，每栋单元楼门口都放着写有“可回收”和“不可回收”字样的两个垃圾桶，但垃圾桶的容量都很小，中看不中用，“不可回收”桶很快被厨余垃圾塞满了，住户们只好把厨余垃圾扔到旁边的“可回收”桶里，“久而久之，大家也就随意扔了。”
而住在哈尔滨市另外一个小区的韩女士告诉记者，“之前宣传过垃圾分类的事，我家也坚持了一段时间，可回收的和不可回收的分别放在两个袋子里。后来，我发现保洁都是将分好类的垃圾一股脑儿放在一个箱子里。我们在家分好，人家收的时候又混在一起，这不是做无用功嘛。”韩女士抱怨。
垃圾分类和老百姓日常生活密切相关，但生活垃圾分类实行多年，效果却不理想。“生活垃圾分类，从住户到物业、运输、处理是一个完整的链条，哪个环节出问题，整体效果都会大打折扣。”哈尔滨市一小区物业经理李先生曾在多个小区工作过，他对于垃圾分类深有感触，“在垃圾分类工作中，物业起着承上启下的重要作用，但物业是个公司，经济效益是第一位的。”
李经理坦言，对垃圾分类就意味着增加运营成本，物业要多配备保洁人员，还要制作各种宣传材料，临时堆放垃圾的地方也得适度改造，匹配垃圾分类后的存放需要。“在不提高物业收费标准的情况下，需要政府政策和资金的支持。此外，还得住户配合，垃圾清运车辆也要‘桶装车载’，这些都需要政府加大支持力度。”
2017年，国务院办公厅转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底前，在部分重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类。《方案》明确，实施区域内的公共机构和相关企业作为主体，负责对其产生的生活垃圾进行分类。同时要求政府引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，但并没有提出强制性的要求。
日前，记者从黑龙江省机关事务管理局了解到，黑龙江已经在省直机关率先开展了生活垃圾分类工作，充分发挥公共机构示范引领作用。
“垃圾回收容器由省机关事务管理局统一制定配备标准，省财政集中核销，目前已经在省直各机关中全面覆盖。”省机关事务管理局节能处科长罗佳春介绍，省政府机关食堂引进了餐厨垃圾就地资源化处理设备，并作为试点向全省铺开。同时，鼓励全省就餐人数1000人以上的单位食堂全部使用餐厨垃圾处理设备。
黑龙江在推进公共机构生活垃圾强制分类工作中，要求各单位制定生活垃圾分类工作实施方案，与具备资质的垃圾回收公司签订处置合同，由企业承担各机关办公区各类垃圾的分类收集、运输和处理工作。“我们还通过各类媒体平台向全省党政机关公共机构发出倡议，向机关干部职工普及生活垃圾分类工作的有关知识，强化意识提升。”
“无论公共机构还是居民小区，最关键的一点是政府应做好不同类别生活垃圾回收率的评估工作。”中国城市建设研究院总工程师徐海云建议，“哪些回收率高、哪些回收率低，政府应该有个底。在这个基础上，和现有的垃圾回收渠道进行对接融合。比如有害垃圾回收要和危险废物的回收统筹起来；可回收物回收要和目前广泛活跃的废品回收体系对接融合，提高回收效率。同时，更加注重用经济手段刺激推动居民小区的生活垃圾分类工作。”（记者柯仲甲 方圆）
江西靖安县按照“户分类、村收集、乡转运、县处理”的方式，全面推进垃圾一体化处理。同时，采取“垃圾换商品”的激励机制，鼓励垃圾分类。图为靖安县水口乡青山村垃圾分类收集点，保洁员漆家利将收来的垃圾进行二次分类集中装桶。任江华徐仲庭摄影报道
法治刚性 全程监督
“垃圾分类？没想那么多，哪个垃圾桶近就丢哪里。分类回收是好事，就是做起来太麻烦。”湖南长沙某垃圾分类试点小区内，居民刘女士收完快递，随手就将纸盒扔进了餐厨垃圾桶，而50米外，就有一个可回收垃圾桶。餐厨垃圾桶外，明确标注了可收集的垃圾类型：菜梗菜叶、果皮、剩菜剩饭等。可打开桶盖一看，里面夹杂着不少包装盒、塑料袋等垃圾。
居民一扔了事，要对其进行分类运输和处理，就成了一个难题。“分类回收的运输车辆拒绝接收混合垃圾。”小区物业负责人马经理说，在运输车辆到来之前，对居民随手扔掉的垃圾进行重新分类，成了小区保洁员的重要工作。
然而，即使经过保洁员“粗分类”，仍有不少混合垃圾流入分类终端处理系统中。湖南一家餐厨垃圾处理公司负责人易志刚介绍，收集车每日收回的餐厨垃圾中，塑料袋、纸盒等生活垃圾的比例达到20%以上。
长沙市日产垃圾近8000吨，每年以10%的速度增长，唯一的生活垃圾处置场已不堪重负，常住人口760多万的城市正遭遇着“垃圾围城”的困境，位于望城区黑麋峰的城市固体废弃物处理场，日处理量已超出原设计负荷一倍。
“有害先分开，能卖拿去卖，干湿两分离。”2016年底，长沙在57个社区开展生活垃圾分类试点。不仅配置了分类垃圾桶，还为每户居民发放了专门收集厨余垃圾的不锈钢垃圾桶。然而，一年过去，坚持使用者已经寥寥无几。
“居民看不到分类的好处，也看不到不分类的坏处。” 湖南大学环境科学与工程学院教授袁兴中认为，完全靠鼓励、倡导和宣传很难说服居民去将垃圾分类。“垃圾分类没有严格的界定标准，居民的意识也跟不上。”袁兴中说，很多居民搞不清楚可回收和不可回收垃圾的严格区别，只凭常识去区分。
居民参与度不高，操作繁琐也是重要原因之一。“原本小区内每层楼都有垃圾桶，但实行分类之后，居民需要下楼扔垃圾。”马经理说，不同的垃圾要使用不同的容器收集，这大大降低了居民的积极性。
为了鼓励居民进行垃圾分类，不少小区特意配备了智能垃圾分类装置，效果也不尽如人意。“参照国外的成熟模式，引导加强制缺一不可。”长沙市城市管理和行政执法局环卫处处长钟庭表示，目前仅有少数一些城市出台了垃圾分类地方性法规或政府规章，大部分城市都缺乏法律依据，“而且即使有法可依，也面临执法难、取证难的问题。”
日前，住建部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，确定今年3月底前，46个重点城市出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，到2020年底前，基本形成相应的法律法规和标准体系。
对此，钟庭认为，制定法律法规首先要出台垃圾分类的标准。而标准的设立，需要因地制宜，考虑到当地的垃圾产生量、土地空间以及地方财政对垃圾分类的投入力度等。
“树立生活垃圾合理分类的社会共识，需要通过刚性的手段去约束。” 袁兴中说，法律法规不仅是用来约束市民，收集、运输、处理的每个环节都需要法律来规范，要将责任落实到具体部门。政府部门要强化全过程监管，使垃圾前端分类与后续处理统筹兼顾。
严格执法的同时，也要提高居民的主动性和自觉性。在杭州，专业环保公司与周边商户合作，建立可兑换的垃圾分类积分奖励机制，居民可以用积分到社区周边商户购买商品；在广州，居民既可以用积分到专门的兑换中心购买商品，也可以换取现金。
“强制或是鼓励，都是为了让垃圾分类成为一种行为自觉。”钟庭说，从人人都是垃圾生产者到人人都是垃圾分类者，还需要一段不短的过程。（侯琳良万丽君）
来源：人民日报
绿色发展和美丽乡村建设的中国经验
原标题：绿色发展和美丽乡村建设的中国经验——浙江“千村示范、万村整治”工程的实践意义
作者：郁建兴（浙江大学公共管理学院院长、长江学者特聘教授）
石敏（浙江大学公共管理学院教授、文科领军人才）
2003年，面对经济发展与农村人居环境需求之间的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了实施“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）的重大决策，时任浙江省委书记习近平亲自部署，启动了以农村人居环境改善为核心的村庄整治建设行动。“千万工程”是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。15年来，浙江省从农村人居环境、基础设施、公共服务建设起步，不断拓展整治内容，形成了整体推进美丽乡村建设的大格局。今年9月，“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。
浙江省长兴县小浦镇发展花海、观光小火车等旅游项目，全面提升乡村旅游品质。图为金黄的银杏林与“五彩花海”。新华社发
绿色发展理念的生动实践
党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，坚持绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要全面推动绿色发展。绿色发展的目的是要实现可持续发展，具体来说是要实现经济发展与资源环境可持续性的协调发展。当前，推动中国经济绿色发展，一方面要实现经济增长与资源环境负荷的脱钩，改善环境可持续性；另一方面，要让绿水青山成为金山银山，使资源环境可持续性成为生产力，促进经济增长。浙江“千万工程”正是绿色发展的生动实践和成功经验。
首先，坚持宁要绿水青山不要金山银山，坚定推进村庄环境整治。改革开放以来，浙江经济迅猛发展，经济水平跃居全国前列，但农村环境治理滞后成为明显短板，环境脏乱差现象普遍存在，“垃圾无处去、污水到处流”是当时浙江农村的真实写照。“千万工程”从农村环境脏乱差问题入手，逐步开展了垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、生活污水治理、畜禽粪便和化肥农药等面源污染治理，目的是减轻经济增长带来的资源环境负荷，改善农村生态环境。在金山银山和绿水青山发生冲突时，坚持宁要绿水青山不要金山银山的理念，即使对生产和生活存在短期影响，也要坚决推进环境治理。
桐庐环溪村的变迁是“千万工程”的一个缩影。由于生产箱包的小作坊遍布村庄，工业垃圾和生活垃圾堆满了环溪村的村前屋后。随着“千万工程”的实施，环溪村首先抓生态河道的治理工程，然后推进乡村生活污水截污纳管，最后实施人居环境提升工程。经过近十年治理，如今的环溪村已变成闻名遐迩的美丽乡村景点，街巷洁净，流水潺潺，民居掩映于绿草鲜花间。
其次，以生态治理促特色经济，使绿水青山成为金山银山。在整治农村人居环境的同时，“千万工程”注意通过生态治理促进特色经济发展，以绿色发展助推乡村振兴，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。在生态资源、田园风光资源逐渐转化为发展优势的过程中，乡村旅游成为浙江旅游经济的新增长点，为农民增收作出了重要贡献。2017年，浙江省农民人均纯收入达到24956元，农家乐接待游客3.4亿人次，营业总收入达到353.8亿元。
安吉余村曾是当地规模最大的石灰石开采区，过去大力发展矿山经济，全村一半以上家庭有人在矿区务工，矿山经济给余村每年带来300多万元净利润，但矿山、水泥厂的污染使得余村常年笼罩在烟尘中，导致土地裸露、水土流失、粉尘蔽日。2003年7月，余村关停矿山和水泥厂，把全村划分成生态旅游区、美丽宜居区和田园观光区3个区块，投资建设荷花山景区，经过12年努力，率先建成了安吉县美丽乡村精品村。2016年，到访余村的游客达30多万人次，旅游收入2000多万元，村民人均收入3.58万元。2005年8月15日，习近平同志考察余村，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。2005年8月24日，习近平同志在《浙江日报》“之江新语”栏目发表评论《绿水青山也是金山银山》，明确指出，如果能够把这些“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。
浙江省湖州市吴兴区道场乡钱山下村，工作人员指导村民在智能回收机上进行垃圾分类回收。 新华社发
美丽乡村建设的先驱探索
改善农村人居环境，建设美丽乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会。2018年2月，中共中央、国务院印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。当前，农村人居环境状况与全面建成小康社会要求和广大农民期盼还有较大差距，美丽乡村建设面临诸多障碍和挑战，浙江省的“千万工程”在农村人居环境治理体系和治理能力建设、增加农村公共品供给、生产生活生态三生融合等方面开展了先驱性探索，为建设生态宜居的美丽乡村提供了多方面的实践经验。
重视农村人居环境治理体系和治理能力建设。当前经济发展与农村人居环境需求之间的矛盾突出，其背后的深层次原因是农村人居环境治理体系和治理能力建设滞后。浙江省的“千万工程”从以下几个方面加强了农村人居环境治理体系和治理能力建设。一是提升环境保护意识，激发环境治理的积极性。“千万工程”在尊重农民意愿的基础上，加大财政支持力度，同时设立驻村特派员和指导员制度，引导和组织农村人居环境治理，激发了村民参与环境治理的积极性。台州市路桥区金大田村，过去垃圾遍地，臭气熏天，由于环境治理缺乏组织，长期以来垃圾清理收效甚微。“千万工程”开始实施后，村民人人动手，个个争先，全村清扫出500多吨垃圾。二是强化环境整治绩效考核，加强环境治理监督。在2003年启动“千万工程”时，浙江省制定了对全省10303个建制村进行初步整治、把其中1181个建制村建成“全面小康建设示范村”的规划，列入整治规划的村庄确定了人居环境整治的考核指标，省委、省政府每年围绕一个重点，召开“千万工程”现场会，省委主要领导亲自抓检查、抓推进、抓落实。进入第二、第三阶段后，村庄整治内容不断拓展，村庄整治数量不断增加，但农村环境整治的考核机制不变，形成了“一届接着一届干、一年接着一年抓，一级抓一级，层层抓落实”的美丽乡村建设推进机制。三是鼓励社会参与，激发农民改善人居环境、参与村庄整治的内生动力，逐步形成了村庄整治的多元共治格局。
保障美丽乡村建设资金投入，增加农村公共品供给。美丽乡村建设离不开农村公共品供给的增加，道路硬化、河道生态整治、污水处理设施建设等都需要大量资金投入，而乡镇财政薄弱是困扰农村人居环境整治的重要因素。“千万工程”确定了以政府主导和农民主体并重的投入机制，省政府陆续出台了设立农业产业化扶持资金、财政预算内农业投入资金成倍翻番等政策，保障村庄环境整治的资金投入；之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城镇环境综合整治，资金投入渠道不断拓展。譬如，“五水共治”确定了政府引导、企业为主、社会参与的多元化投入机制，以地方财政为主、省级财政为辅，明确每年将3%-5%的土地出让收入用于治水；有的地方还通过发行治水债券来募集资金。“千万工程”抓住了农村公共品供给的牛鼻子，村庄环境整治的顺利推进也得益于资金投入保障。
美丽生态、美丽经济、美好生活，“三美融合”建设美丽乡村。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，生态宜居是乡村振兴的关键。经过污水处理、垃圾清理等环境整治，村庄环境变得优美，农村基础设施和公共服务配套得到改善，生态宜居为浙江农村巧借山水、盘活资源、经营村庄开创了机遇。浙江的农家乐经营大都是在村庄整治、历史文化村落保护和美丽乡村建设成果的基础上发展起来的。2010年，浙江省制定了“美丽乡村建设行动计划”，成为“千万工程”的2.0版。“千万工程”从美丽生态，到美丽经济，再到美好生活，“三美融合”实现生产、生活和生态的三生融合，成为美丽乡村建设的成功经验。
因地制宜，精准施策，规划引领，点面结合。“千万工程”在实施过程中十分注意坚持以下几条原则：一是坚持“因地制宜、精准施策”的原则。本着实事求是、村庄整治不能超越发展阶段的方针，把握好整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度以及农民接受度，确定村庄整治的重点，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村庄的特色与个性，强调人与自然的和谐，村庄形态与生态环境的相得益彰。二是坚持“不规划不设计、不设计不施工”的原则。“千万工程”在实施初期就用七分力量抓规划、三分力量搞建设，形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头，县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的规划体系，保障了美丽乡村建设的有序推进。三是坚持“点上整治和全面建设相结合”的原则。“千万工程”把乡村看成一个整体，每年启动约200个乡镇的全域性整乡整镇人居环境整治，将所有村庄一次性打包整治，避免形成“走过几个垃圾村来到一个新农村”的现象。
习近平总书记多次强调，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”。浙江省的“千万工程”持续开展农村人居环境整治行动，建设美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香、田园风光，书写了打造美丽浙江的宏伟篇章。另外，发展中国家的大多数人口居住在农村，普遍面临着农村基础设施建设滞后、农村环境脏乱差等问题，建设美丽乡村是广大发展中国家的共同课题。而浙江省“千万工程”的成功实践，无疑为发展中国家建设生态宜居的美丽乡村提供了中国经验。
《光明日报》（ 2018年11月19日 06版）
来源：光明网-《光明日报》
古银杏小镇的生态掘金记
央广网湖州11月25日消息（记者陈锐海）三年前，房小平还在湖州市长兴县小浦镇经营一家烟酒零售店。月入过万的他养着一家三口，非但没有经济压力，有时还能外出旅游。旅行中，映入眼中的乡村图景激发了他脑海中的创意。
房小平想，自己的家乡身处江南，有着小桥流水人家不说，村里还有3万多棵银杏树，绵延12.5公里长。一到秋天，门前屋后被成片叶子染成黄色，平时游客就不少。如果好好开发，村里说不定也能吸引更多人。越想越有意思，房小平打算回家办个特色民宿。
八都岕的3万多棵银杏树绵延12.5公里。（采访对象供图）
与此同时，近年来，小浦镇大力发展乡村旅游。银杏遍布之地叫八都岕十里古银杏长廊，位于浙江省湖州市西北角，三面环山，分布着五个行政村，有9000多村民。其距离城区仅有10多公里，交通也方便。一到秋季，金黄的银杏林总能把城里人给聚到这儿。这里也因原生态的古银杏奇观，被称为“世界古银杏之乡”。
据小浦镇分管旅游的副镇长金飞介绍，镇政府为提升旅游配套设施，近几年先后投入近5亿元，建设了游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施，尤其是自2017年开展八都岕风貌整治提升工程以来，将原本狭窄的道路拓宽一倍，减少了旅游旺季经常出现的堵车现象。此外，以前像蜘蛛网般密布在空中的电线被埋到地下。地里头种上各色花苗，一年四季更替开花，成片生长，也成了五彩缤纷的花海。
图为八都岕景区花海。（采访对象供图）
配套设施逐步完善，观光的游客也随之增多。金飞说，自今年11月景区试运营以来，20天内已接待游客近25万人次，是整治前同期游客量的2倍。
看到游客带来的商机，许多村民也积极参与到乡村旅游服务业的大潮中来，纷纷将自家的白果、南瓜、野柿子等拿到统一规划的集市上销售。一位当地的村民告诉记者，秋季周末人最多，他一天的毛收入有1000元左右，这大概是以前收入的两倍。
与此同时，村里不少人办起农家乐和民宿。据金飞介绍，景区内17家精品民宿，每户人家的平均年收入能达到40万元。“大环境整治提升了，越来越多的村民想回乡发展。今年以来，已收到60多户申请办民宿或者农家乐的农户了。”
尝到美好生态环境的甜头，五个行政村的合作社还共同出资1200万，结合景区千亩花海景点的打造，开发观光小火车旅游体验项目，以壮大村集体经济。在周末，该项目一天就有近8万元收入。
游客在银杏树下拍照合影。（央广网记者陈锐海摄）
发展乡村生态旅游的红利，房小平也得到了。“对我们来说，好处大了。首先，自己住在优美的环境里就很开心。其次，这个地方有山有水，自带流量，我们不愁没客人来。”
他花了400万元、再加上20万元政府补贴，将家里两栋房子改造成一间四星级民宿。游客可在古色古香的江南小屋里品茶看书，也可欣赏门前屋后的花海杏林。一到旅游旺季，网络上的订单总能接而不断地砸到房小平面前，“8-11月是旺季，平均月收入大概是15万元。”
但银杏观赏的季节性较强，如何才能做到四季八都岕，全时吸引游客，这是民宿业态和景区要共同面对的问题。
“我们要做的就是丰富八都岕的旅游业态，把乡村生态旅游的产业链延伸出来。”小浦镇党委书记郎涛说，目前，通过政府前期的基础设施投入和环境整治，八都岕景区也筑巢引凤，吸引来近18亿元的社会资本开发建设，包括开发体验项目漂流，打造八都岕的特色老街等。
民宿业主们也在培育自家的旅游衍生产品。目前，房小平正在对接摄影协会，计划将自己的民宿打造成全民摄影创作基地。同时，他也在尝试用凋零的银杏叶制作成贴花、绘画等工艺品，再通过电商平台销往全国。他说：“将本土文化与文创活动结合起来，尽可能把产业链延伸出来，民宿才能长远可持续发展。”
景区内，村民纷纷办起农家乐、精品民宿。（采访对象供图）
对房小平来说，景区建设给他带来的，除了增收的机遇，还有学习的机会，“这对我们农民很重要。”
早在房小平的民宿设计初期，镇政府就组织他和其他村民到杭州、临安等地的景区实地考察。从装修风格到发展方向，在一次次培训中，房小平学着一点一滴去“补文化的短板，看怎么用朴素的材料提升民宿的品味”。如今，他很喜欢跟客人聊天。他们来自天南海北、各行各业，在房小平眼中，很多人都是他学习的对象，“乡村的人也希望能提升自己的精神内涵。”
八都岕三面环山，中间一水流淌而过。（采访对象供图）
随着游客增多，金飞却不得不考虑另一个问题——“好的生态环境是个宝”，带来发展的机会，而发展中又该如何保护好环境？
在郎涛看来，两者并不冲突，科学的发展是可持续的。因此，为了保护生态环境，特别是古银杏树，景区在高峰时期实行限流，将游客量控制在合理的承载范围内。此外，景区每年还花费近600万元，对古银杏树进行修枝、施肥、病害处理等。“近年来，随着八都岕旅游的发展，大家的保护意识也变强，越来越多人主动加入古银杏树保护的队伍。”郎涛说，发展经济与保护环境是相辅相成的。
处处皆风景时时可游玩 全域旅游美了浙江
俯瞰乌镇
南方夏季，烈日炎炎，阵雨频繁，看起来并不是一个出游的好时机。然而，在浙江杭州的西湖边，无论阴晴昼夜，随时随处可以遇到不同肤色、讲世界各地语言的游客。他们有的观赏亭亭玉立的荷花，有的体验悠悠晃晃的手划船，还有的抓拍雨雾缭绕的重湖叠山，沉醉于“诗画江南之美”。
几年前，像杭州西湖景区这样“风雨无阻受客追捧”现象尚算孤例，而伴随全域旅游的深入发展，各类旅游新产品、新线路和新业态在浙江相继崛起，浙江省域景区化特征愈加明显，旅游淡旺季界限逐渐模糊，吸聚了大量游客的青睐。仅2016年，全省旅游接待游客就达5.8亿人次。今年上半年，浙江省旅游产业增加值1650亿元，增幅为15.5%，大大高于全省同期GDP的增幅。
移步换景好江南
先看吴越钱王墓、中共闽浙赣省委旧址，再游江南布达拉宫台回山梯田、中山堂茶园、西山古村落，后去霞坞集贤祠堂和万山来朝的真子坑小龙脉……走进面积达138平方公里的衢州市开化县长虹乡，人们不难发现，这里村村是景点，处处可游览，恰似一幅红色、古色、绿色等绚丽色彩交织的画卷。
一个乡镇全域能真正做到“美如画卷”并不容易。这归功于前两年，长虹乡坚持以全域规划引领乡村旅游发展，对照国家旅游景区创建要求，整合全域生态旅游资源，通过完善标识标牌、客服中心和旅游商品店等旅游基础设施建设，优化服务质量，成功将全乡“打包”创建成了国家4A级旅游景区，成为浙江乡镇一级推进全域景区化的一面旗帜。
在嘉兴市嘉善县歌斐颂巧克力工厂，一组占地10余亩的欧式外观的连体建筑格外引人注目，厂房四周布满鲜花和大片的绿茵。现在，每天都有成百上千位家长带着孩子到这里参观巧克力生产流程、了解巧克力的发展历程，同时在专业师傅的带领下学习制作各种形态的巧克力，离开时还顺带采购一些心仪的巧克力。工厂创始人莫国平之前一直从事香烟滤嘴生产，他逢人就乐呵呵地说：“把工厂办成了景区，既能让别人高兴，也能让自己快乐，真是百年难求的好事哩。”
“南洞艺谷”是位于舟山本岛南部山坳的一个新建社区村落，这里没有艺术院校，却随处能看见大批剪纸、绘画的创作者，各家院墙上都有风情各异的渔家画。近年来，该社区依托海洋旅游资源优势，建设起集创作、研发、展示、培训等于一体的渔民画原生态基地，吸引了各路艺人进村，带动培训出100多位渔民画家，成为“文艺青年”聚会圣地，勾勒出一个“旅游+海洋+乡村+文化”多元融合的样本。
产品供给更新、游客选择更多、产业空间更大。截至2016年底，浙江省共创建了像开化长虹乡、嘉善巧克力工厂、舟山南洞艺谷这样的旅游产业融合示范基地或景区达300余个。全省旅游可以说从“月明星稀”变成了“日月同辉满天星”。浙江万达旅游集团负责人刘蒙松在浙江“卖旅游”30余年，用他的话说，如今到浙江旅游，不再是看一回风景、拍一张照片、吃一顿饭，而是从山间到湖边、从城市到农村、从“观光游”到“休闲度假游”、从“住一夜”到“玩一周”递进式的深度体验。
“旅游不仅是淋漓尽致展现浙江独特韵味的窗口，而是成为了联动一二三产业的纽带。”浙江省旅游局局长谢济建表示，旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业从“简单相加”到“相融相盛”，不仅催生了一大批区别于传统旅游景区的新旅游区点，推动全省走向“处处是风景、行行加旅游、时时可旅游”的全域旅游愿景，更重要的是，能够增加整个经济发展的活力，体现出产业独有的开放性、包容性和关联性价值。
生态理念促发展
“浙江旅游虽然一直在前进，但这几年的发展氛围和速度却史无前例，而且形成了品质化、品牌化。”如果邀请一些见证了浙江旅游发展的年长者评价浙江旅游近况，不约而同得到这样的答案。“十二五”期间，浙江旅游年均增长15%，总产值达到7495亿元。全省城乡居民收入差距比值2.07，为全国最小，26个欠发达县摘掉贫困帽子，旅游在相关产业中贡献度名列前茅。
作为浙江发展的“领头雁”，浙江省委、省政府坚持以“绿水青山就是金山银山”生态发展理念为指引，确立“建设美丽浙江、创造美好生活”的总目标，用改革的思路和创新的办法全面发力，“把全省作为一个大景区”来谋划建设，推动旅游打造支撑浙江未来发展的万亿产业。
浙江着力优化“为旅游保驾护航”的顶层设计。明确通过加强资金、土地等要素支持重点培育100个国家3A级景区以上的特色小镇，旅游产业类特色小镇要建成5A级景区，重点培育100个旅游风情小镇。今年6月召开的浙江省第十四次党代会明确提出大力发展全域旅游，推进万村景区化，提升发展乡村旅游、民宿经济，加快发展海洋旅游、交通旅游，全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。
浙江省委书记车俊认为：“旅游业是浙江在十三五期间乃至今后很长一段时间里最有基础、最具潜力、最有空间的支柱产业。”目前，浙江省超过80%的市县将旅游列为战略支柱产业。50%以上市县提出了全域旅游发展战略，召开了旅游发展大会，出台了相应的扶持政策。
全民共建大花园
漫步宁波市宁海县前童古镇，屋舍、流水依稀如旧，1300多间各式民居保存完整。两年前，当地通过“政府少量补贴+民间众筹”方式，将其中一栋100多平方米的废旧老房子改造成今天的“前童驿事”民宿。没想到，这不仅降低群众参与旅游的风险，同时迅速激起了古镇全民参与民宿创业的热情，一时间，花桥游居、好义堂、前童镜舍等众多独具古镇魅力的民宿相继诞生，将前童古镇原有的乡村旅游推向了“升级版”。
旅游越红火，群众越参与。群众越参与，旅游越红火。这样的良性循环，在湖州市长兴县水口乡体现得更为明显。乡里截污纳管一次性投资6000多万元，每年投入不少于500万元用于生态保护和修复，投入不少于300万元用于美丽乡村创建提升和长效管理，斥资数千万提升交通、游览、通信等公共服务工程，成功创建为中国首批全乡域开放国家4A级景区，村民纷纷将自家房屋改造利用，全乡基本实现“一家一户一民宿”，年接待游客量超过290万人次，户均营业收入超过70万元。
全域旅游并非万能钥匙，但确实能给群众生活和经济发展带来看得见、摸得着的变化。在浙江旅游发展版图上，因为社会各界群众的参与，“开发一个景、富了一个村”“猪棚变金棚、叶子变票子”“山下一张床，赛过城里一套房”的这样“共建共享”的典型案例，俯拾皆是。2016年，浙江省旅游从业人员已经接近300万人。
浙江省旅游局感到，只有依托共建共享的模式，通过旅游发展把“大家园”建成“大花园”，将“绿水青山”的生态优势转化成“金山银山”的发展优势，才能真正把旅游培育成人民群众更加满意的战略支柱产业，率先建成全域旅游的先行区和示范区，让浙江在新一轮的生态绿色发展中勇立潮头。
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