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简报怎么叫好，怎么叫不好，里面的道理很多，我知道得非常有限。有一句话与大家共勉：要写有份量的简报。 关于简报工作，要讲的问题很多。考虑到今年三月对全市第二批学习实践活动简报工作进行了培训，有现成的文字材料（PPT和WORD文档），大家可以拷回去参考，今天就重点讲一下撰写出一篇简报的全过程。 在开始讲之前，建议大家以听为主。如果需要记录，最好只记关键词。因为大体文章都在此。 另外，交代一下简报的定义：简报是机关、团体、企事业单位内部使用的一种简要的报告或情况报道，用来反映情况、沟通信息和交流经验。具有真实性、简明性（观点简明、内容简要、语言简练）、新颖性（新情况、新问题、新动态、新措施、新经验、新观点、新制度、新标准、新模式）、时效性、综合性等基本特点。 一 清晰定位 在着手开始准备撰写整改落实阶段的简报前，要解决一个定位的问题，即要弄清楚自己为什么要撰写这篇简报？主要涉及两个问题。第一个问题：要把怎么办写清楚。第二个问题：要合乎三个要求。第一个问题：要把怎么办写清楚。也就是要写经验推广型的简报。 单位经验推广型简报的写作，也就是简报撰写者希望本单位哪些工作经验能被其他单位学习借鉴。这种简报的写法往往是一堆措施与方法，也叫方法类简报。我的看法是，这种简报一般会被上一级的简报采纳编发的，因为其他单位看了，就知道了原来这件好事是这样做出来的，我们也可以仿照去做。这就是简报编写的基本的目的或原则。这里要注意的是，简报传播的不是某项工作的写作方法（如新表述、新角度、新思路等，另外就是“四六句”的文字游戏之类的东西），而应是方法、措施和理念的传播。这一点往往被大多数人所忽略，所以拼命地在文字表述上下功夫，而没有在工作概括上下气力。这还属于好同志，因为尽管他对简报撰写的正确原则没有完全把握好，但他还在尽力提高自己的简报撰写能力和提高本单位的简报质量上下功夫。千万不能以为功夫全在简报外，以至于左打电话右找人。 为此，就需要简报撰写的同志一定要认真想一想，而且务必要站在更高一级层次去看问题、想问题：本单位的哪些好做法能够对本地区本行业其他单位的工作有借鉴推动作用（要多做纵向与横向的比较）？换句话说，对各单位特别是对已上过一篇简报的单位来说，务必要着眼于全市的学习实践活动，总结出哪些方面为可资全市各单位学习借鉴推广的方法、措施制度和观点。常态工作是不上了市简报的。所以，要找特点、找特色，并且在写作时做到特点要写充实（条理分明的事实与数据），特色要写充分（条理分明的事实与数据）。 要做到这一点，一方面，要有自信，要有胸怀。自信指的是，即便本单位的整体工作排名在后，但是在局部工作中应该有可推广的经验，因为“尺有所短，寸有所长”。一句话，要有“探索规律，引领发展”的大胆定位。整体工作引领不了发展，局部工作或个别工作要能引领发展。胸怀指的是，要敢于把自己单位工作的好经验、好做法让其他单位知道。这样做，就能实现共同提高、共同发展，以提升某一地区内的工作的整体水平。一人先进，众人落后，这种先进的局面也长久不了（原因多样，如先进位置上呆久了，会滋生骄傲自满的情绪，会因轻车熟路而逐渐丧失了改进创新的精神，等等）。 另一方面，要视野开阔，知己知彼。知彼指的是，要了解做同一件事的其他单位的情况如何（这可以通过阅读上一级单位简报来了解其他单位的工作信息），也可以通过其他方式（如开会，如上其他单位的网站，等等）来了解情况。如果这样做了，不要多长时间，这位简报撰写的同志就能够了解某一区域或某一行业的学习实践活动这个专项工作的全局了。知己指的是，要知道自己单位哪些工作是出色的，是值得大家学习的。工作做得好的基本原则，基本措施，基本方法，基本结论（这种写作的方法是：要注重什么什么），这要在简报中反映出来。明确了想让大家学习什么，这样做有一个好处，不会什么东西都往一篇简报中硬堆，生怕没有考虑全面，生怕哪里还漏了什么。什么都堆上去了，结果可能什么都说不清楚。因为简报的篇幅是有限制的。没有字数限制的、长长的一大堆文字组成的“简报”，就不叫简报了，而叫报告了，或叫“长篇简报”了。有人会担心，没有写的工作是不是让人觉得单位这方面工作没有做或没有做好？这就需要简报撰写的同志要能够抓住主要矛盾或突出问题。 这类简报是比较难写或非常难写的。所以，写的人也就较少了，写出来的好简报也就更少了。但要明确的一点是，如果写好了，对简报撰写者的写作水平、理论水平与工作能力的提高是很有帮助的。为什么有些同志长期撰写简报或工作信息，但水平没有多大的提高呢？我的看法是，一个重要的原因是，对经验推广型简报的重要性认识不够，可能也不愿或不敢或不会把总结出来的经验向同行推广。如果有让大家共享经验与理念、有为某一区域贡献智慧的胸怀与气魄，这件事就不是很难的事了。而且，自己撰写简报的积极性也就高了。因为光讲目标理想，不付出行动是不行的，会让大家笑话的。所以，如果有了“大家都来学我单位”或“为某地区贡献智慧”（这里指的某地区，指的简报撰写者所在单位的上一级管辖范围）的志向，敢于通过经验推广型简报形成大家都来学习延庆学习实践活动的局面（有的同志反映，单位领导不让他认真写好简报，不想出风头，不想当先进，怕大家来学习了很麻烦），撰写简报的同志才能够在为某一区域发展贡献智慧的同时，自己也就相应地能够拓宽视野、熟悉全局、提高能力了。 所以，基于以上的理由，我建议大家要积极主动地写经验推广型简报。下面，要继续阐述的看法的立足点，就是怎样写好经验推广型简报。 第二个问题：要合乎三个要求：“一要引人看，要有好的介绍方法，要有吸引人的力量。毛主席常讲，文章的题目和头几句话很重要，首先头几句就给人家的印象不好，人家就不愿意看。不仅开头引人看，还要人家能够一口气看到底。二要使人看得懂，人家看不懂或不完全懂，就看不下去，看下去了也难得动员他。似懂非懂，目的就达不到。三要能说服人、打动人。如果看完了、看懂了，说服不了人，还是达不到目的。”（胡乔木：《怎样写好文件》，下同） 一个判断简报好坏的标准：刘少奇同志在广西报告上写的一个批语，可供大家参考：“广西省委这个报告写得很好，情况交代得清楚，道理说得明白而正确，文字生动而简练，使人看了还想再看。望各地各部门学习用这样的方法来写经验总结报告。” 这里需要强调的一点是，不管哪类简报，必须坚持简报的一个核心原则，这就是毛泽东同志所说的“实事求是”，也就是简报的真实性原则。换句话说，事必须是真实的，工作必须是真做了的、做好了的（剪了彩或启动仪式后没有下文的，不叫真做了工作、不叫做好了工作，这种情况很多），数据必须是真实准确科学的（注意：真实、准确、科学，我认为是有说服力的、令人信服的数据的三个基本要素），坚决杜绝写“让人不敢相信的简报”、“让人不敢相信的先进事迹”。 二 粗步选题 选题问题至关重要。 一是在确定目的下（以撰写经验推广型简报为例），就要选题。在学习实践活动中，大家的选题一般放在文件规定基本任务中，同时也会选应对国际金融危机的大任务（“保增长、保民生、保稳定”）。实际上，选题的基本观点来源： （一）十七大报告、十七届三中全会（农业地区宜从此找主题）、十七届四中全会（二）中央、市、区（县）学习实践活动的文件与领导讲话（三）“三保”——保增长、保稳定、保民生。 （四）中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知（二ＯＯ六年六月二十一日）；（另：《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》） （五）对具体一个单位的类型，还有一个根据行业要求（如宣传战线之类），看上级文件是否有特别的规定。1、社区： 中共中央办公厅转发《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》的通知（二ＯＯ四年十月四日）；《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（二ＯＯ六年四月九日） 2、农村：《中共中央、国务院关于二ＯＯ九年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（二ＯＯ八年十二月三十一日）（六）要学习相关领域的专业理论知识。 以农村工作为例：1、基础理论：如可阅读《改造传统农业》；2、前沿知识与观点：如可阅读《2008年世界银行发展报告：以农业促发展》。3、当前形势：如可阅读《政策研究与决策咨询：国务院研究室调研成果选（2009）》其中关于农业、农村、农民部分。要注意：选题的水平，取决于对政策文件的熟悉程度与理解能力。 三 收集素材 这里涉及两个问题：一个是收集什么样的素材，一个是收集上来的素材怎么分类。一、要收集的素材 （一）背景材料。本单位的发展历史（时间起点为十六大以来，学习实践活动前后对比，回答科学发展上水平的问题），党组织的基本情况，党员的基本情况，为群众办实事的情况等。为什么要收集背景材料？ 我们提出问题，要有背景来证明观点，证明观点的事实材料也要有背景。背景就是把现在和过去、将来比较。只有将现在和过去、将来比较（纵的比较），这个部与那个部、这个省与那个省，中国和外国比较（横的比较），才能看出问题来。 另外，如果在座的某个村、某个社区、某个学校、某个医院、某个非公有制经济组织、某个新社会组织的学习实践活动做得好、有创新、出经验，咱们县委学习实践活动办公室负责简报的同志也通过简报客观真实地把好经验、好做法反映给了市里简报编写的同志，这个时候，如果没有交代背景，与其他区县同类型单位上报的简报一比，就没有了特点。所以，大家要认真收集背景材料。有时我们写文章，话都说了，可是人家看不懂，为什么呢？常常就是因为没有背景、没有衬托，没有比较。原因就在这里。 （二）过程材料。分三种类型（党组织，党员，群众）：（1）党组织：组织党员学习讨论的情况，开展调研走访的情况（一般指党组织的班子成员），召开专题组织生活会和民主生活会的情况，制定整改落实方案（或措施）和解决突出问题的情况（要关注：突出问题解决的方法），组织总结测评的情况；（2）党员：参与问题——参加学习讨论的情况，对关系到本单位科学发展和涉及群众利益的突出问题提出意见建议的情况，参加专题组织生活会情况，对整改落实方案提出意见建议的情况，落实整改方案（措施）相关内容的情况，对整改落实方案（措施）落实情况的监督，对学习实践活动的评议；（3）群众（部分或全体）：在党组织开展调研走访时提意见建议的情况，对学习实践活动测评的情况。二、素材分类——四大类 （一）按学习实践活动总要求进行归类（三类）：党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。 （二）还要按照十七届四中全会精神来分类（一类）：基层党组织建设或基层基础工作。 三、收集素材要注意的一个问题——要积累：生动的话，感人的事（以增强简报的生动性。文章不是要求让人喜欢看吗？所以，要讲生动。要生动就是要在抽象的论述中加些不抽象的东西，可以增加生动性。如胡乔木在讲《怎样写好文件》一文中举了个当时的例子，报纸上发表的湖北省委关干红安县委搞试验田的经验的报告，也可以换另一种写法，光报告搞试验田，道理虽然也可以讲清楚，但不生动，湖北的报告中间加些具体的事情，就很生动了。乡里人到县里要见干部，干部开始说是“没有时间”，等到“有时间”，又说，“下班了”。以后城里干部下乡，乡里人也说，“没有时间”。等了一会，他也说，“我下班了”！引了这么件事就大为生动。还提到干部穿着鞋袜，在田岸上“检查生产”，社员骂了他一顿，说“摇摇摆摆像个相公，莫把田埂子踩塌了”！单这句话还不够，又问：“你骂谁？”社员说：“我骂你！”然后再加上县委副书记说：“骂得对”！有这样的对话，印象就很深刻。这是典型环境中的典型性格。人物选得好，话也很生动。典型选得好，一穿插就很生动。单讲道理，报告就减色，动员时作用也就没有这么大。加些具体事实，并且要具体到形象化的程度。）。 四、收集素材的一个原则：全面记录过程、留住集体智慧（以后工作的借鉴，相同的工作——先进性教育活动与学习实践活动，相似的工作）。 四 精确选题 大主题选好后（注意，是大主题，并不是简报撰写的具体主题，为示区别和便于理解，我把大主题称为简报的战略主题，落到纸面上的具体的一篇简报的主题战术主题），就要根据本地区本单位的实际情况，确定具体的简报写作题目。十七大报告等中的主题，是原则性的面向全国的基本要求，具体到一个地区一个单位，就有根据本地区本单位实际，确定具体的与大主题精神相一致的题目。如果不与实际相结合，写出来的东西千篇一律，一方面没有什么意思，另一方面有违上一级简报编写的原则（相同主题的内容一般不编，要编，总要变动一下，几个字或一个词）。 做好这一点，基本方法是，根据大主题来自本地区本单位相关工作的素材。素材收集好以后，仔细阅读、认真分析，找出其中的主要观点。这个主要观点，就是简报的具体主题。这个主题表达出来以后，一般情况下不会与其他兄弟单位的简报题目雷同，因为它来自对本地区本单位工作的总结与思考。同时，也与中央或上级的精神保持高度一致。为什么？因为是按照中央或上级的精神来找相关的工作素材。 五 科学破题 具体的简报主题确定之后，就要对主题进行破题。也就是某一主题包括哪些方面，或从哪些方面去阐述。一般来讲，一个主题包括许多方面，特别是对一个地区来讲，内容。如新农村建设，和谐街道建设等。怎样办？ 比如一个大问题下面有三个小题目（如：北京市举办“两新”组织党组织负责人示范培训这篇简报，分四个部分：一、制定政策措施，整合部门资源。二、优化配置师资，认真推选学员。三、精心设计课程，丰富培训内容。四、注重案例教学，深化培训效果。），为什么这个小题目摆在第一，那个摆在第二、第三，道理要很清楚。并且，段落要分明。我们现在常有的毛病是一段话写得太长，观点太多，看起来不清楚。即便清楚看起来也容易疲劳。一篇文章分为好多小段，这是节省看文件人的脑力的好办法。看完一段知道这是个小结，是一个观点。下面又是一个观点，帮助人在精神上有所准备。一段最好说一个思想，如果一两个小问题统一起来还只是一个思想也可以。一篇文章是个大的思想观点，每一段是个小的思想观点，要尽量避免把两个互不统一的观点放在一个段落里。并且段落与段落之间前后要能贯穿，这就像基本建设设计一样，有个布局，这个车间与那个车间，厂长办公室，道路的布局要很清楚。 要分清楚哪些是必须要说的，哪些是可选择说的。这就涉及到刚才讲的为做好粗步选题也进行了相关政策文件与专业知识的学习了。 必须要说的，就是一项工作不回答某一问题就无法说明该工作做得好。如医院在撰写整改落实阶段的工作时，不回答“办人民满意的医院”大主题下所包括的如“看病难、看病贵”等具体的问题（这个问题是主要矛盾或突出问题），是很难说明本单位学习实践活动取得了实效。 可以选择说的，一般宜选本地区本单位的亮点工作、特色工作。但是，要注意一条，并不是所有的亮点工作、特色工作都可以纳入到某一主题下。也就是选与简报主题相关的本地区本单位的亮点工作、特色工作。 六 把握篇幅 篇幅控制，是提高写作能力的重要方法。现在有了电脑，随时能够统计字数。所以，应该从字数上对篇幅进行控制，而不是从页数进行控制（因为页数可以通过排版进行调整）。一是篇幅确定后，就知道了应从几个方面进行破题。 一般来讲，简报的字数在2000字左右。视情况而定。一般有一个约定的基本字数，如1500字左右。 以1500字左右为例，除了前言部分（100-200字），一般从3-4个方面撰写为宜。这样，能写得比较充分，读起来也比较清晰。 如果是2000字，一般从4-5个方面撰写为宜。理由同上。如果只写3个部分，2000字的简报，读起来感觉每一段很长。因为简报的排版一般是一个标题一段。 二是篇幅确定后，就知道事与理的分配。事，就是工作实事，主要是措施与做法。理，就是某事的概括与观点。一般来讲，整改落实阶段的简报的事与理的分配为7：3或8：2。 主要体现在一级标题和二级标题。如：一、注重提高某某水平。一是某某措施或方法。……。二是某某措施或方法。……。三是某某措施或方法。……。（不包括“……”中的内容）而事就是例中的“……”。当然，这只是基本原则，不能死搬硬套。 七 研读素材 研读什么？就是研读细心收集到的素材。主要任务，三条： 一是对有用的事实进行精确表述。对材料进行分类后，还有一个筛选的工作（筛选的原则：这项工作说明观点的工作有推广价值，值得大家学习，最能说明特点、特色）。之后，要对筛选出来的事实进行精确的表述。一般在100字以下。因为一篇简报是由多个事实组成的（本人起了一个名字，“简报的事实单元”），字数太多了，一篇简报写下来没有几件事，不足以说明问题。 二是对事实进行分类，粗拟标题。哪一类属于第一部分，属于第一部分的第几个小部分。用数学上的一个概念来说，就是合并同类项，并对同类项起一个名字。这个名字，就是一级标题和二级标题（即：一、注重提高某某水平。） 标题很重要。任何文章都要讲究标题，好文章没有好标题不行。报纸上那么多文章，谁知哪篇好。当然要先看标题，标题好的就吸引住人，引起人的兴趣。有时一篇文章内容记不清了，但记得标题。 要注意的是，这涉及到观点和材料能否统一的关系，也就是简报观点是否鲜明的一个问题。要做到标题的产生来自对事实的概括，这个概括出来的标题实际上就是观点。写文章无论是对上、对下、对内、对外，都是为了宣传一个观点。观点是个判断，是推理来的，推理是从材料来的。所以，要鲜明，首先要看观点和材料是否统一。如果观点和材料不统一，“把材料和观点割断，讲材料的时候没有观点，讲观点的时候没有材料，材料和观点互不联系，这是很坏的方法。只提出一大堆材料，不提出自己的观点，不说明赞成什么反对什么，这种方法更坏。”写文章用材料是为了说明观点，文章写出来叫人家看不清楚，就是不鲜明，就是材料和观点没有联系好。每个观点应该接着有事实作证明，不能证明观点的事实就不要用。每个论点有论据，这是推理问题。从鲜明性来说，观点和论据要摆得合适。一个建筑要有材料，有结构，整个建筑还有设计。写文章和盖房子一祥，要看如何布局、设汁，是否经济、合理、实用。观点和材料隔绝了，就像工厂的车间和原料离得很远，甚至中间隔了一道墙一样。如果说有些文章材料、观点互不联系，也是冤枉，他自己可能以为材料和观点联系了，但是离得太远了，太罗嗦了，或者不清楚，材料就不能说明观点，观点和材料，结论和论据要紧密结合起来。中国关于写文章有句老话：“夹叙夹议”。议就是观点，叙就是材料。事实和观点要安排好，一段话要说明一个观点，要有相当的材料来证明这个观点，这段话就鲜明，看起来就干净。如果一段话只有很多观点，或者事实很多，没有观点，看了以后就迷失方向，不知道要作什么。所以，观点和材料的统一是首要的关键。 三是进一步明确简报主题的中心思想（也就是简报的大标题：如创新培训模式、注重实际效果，北京市举办“两新”组织党组织负责人示范培训为第三批学习实践活动作准备），并用合适的文字表达出来。 根据第三批学习实践活动参学单位的实际，往往一下子写不出一篇1500字的简报。所以，一般一事一文，篇幅一般在300字左右即可。 八 顺畅撰写 （一）撰写时要一气呵成。如果写一下停一下，说明思考准备不足，材料不熟悉，事实单元没有准备好。 （二）好的方法：毛泽东给胡乔木同志的一封信：“乔木同志：除四害通知尚有缺点，不扎实，轻飘一些。这是因为没有研究各地已经取得的丰富经验，你脑子里对此问题还很不懂的原故。现在有大批经验了，可用一个星期的时间将全国各省、市、县见于报纸的经验一齐找来仔细看一遍，边看边想，形成成套思想，然后下笔成文。至少改三遍、五遍，找彭真、刘仁及北京有经验的除害干部二三人及科学家二三人开一二次会，发表意见，修正文件，字斟句酌，逻辑清楚，文字兴致勃勃。文件可以长一点，达一千字至二千字左右也可以。总之使人看了感觉解决问题，百倍信心，千钧干劲，行动起来。内容要把人人振奋，改造国家，带动消灭人病、牲口病、作物病的道理讲清楚，这是理论。然后讲办法，也要讲得入情入理，使人觉得切实可行，没有外行行话。要写这一部分，也要认真研究，下苦功钻一下。然后讲到书记动手，报纸、刊物、广播、定期扫除、定期检查等事，作为结束。两星期内写好、通过、发出就好了。” （三）要写好前言。按照1500字的篇幅看，大约150字左右（10%）。叙述一件事情，讲个道理，要将要点放在前面，讲个道理要把结论放在前面。把结果放在最前面，把压轴戏放在前面。 九 修改推敲 （一）文章是改出来的。逐字逐句修改。最关键的是观点的推敲。同样的事实，观点不同，撰写出来的简报给人的感觉截然不同。 （二）初稿：不要字斟句酌，有了一个轮廓就可以（这个时候可能自己也改了很多遍）。 初稿写好后，给大家看一下，提些意见。根据意见建议形成第二稿。再征求意见，进行第三稿的修改。这个第三稿，就是字斟句酌的阶段了。我的看法是，文章如果改了十遍，这篇文章就一定是好文章了。 十 及时送审 送审也是一个集思广益的过程。审过后，可能会有修改意见。这个时候的修改，虽有段落的调整，也可能新重调整，但只是事实单元的整合（这就是为什么要精确表述事实单元）。 十一 迅速印发 印发后，要注意的问题是：要第一时间上传到上一级简报编写部门。千万不要简报印刷出来后,十天半个月不送，因为落在后面，即使写得再好，同类简报可能很难再发（前面已说过），更何况十天半个月以后了，更不可能了。 十二 关于市委简报工作的做法 一是抓研究。认真研究中央精神，做到（中央）政策清。通过用心研读每一期《中央简报》，认真研究全国学习实践活动进展，做到（全国）形势清。深入基层调查研究，随时下载汇集各单位电子信息，做到（基层）实践清。通过加强与市委学习实践活动办公室主管领导的沟通，全面把握并认真贯彻中央简报编发精神和市委领导对学习实践活动简报编发的要求，牢牢把准我市学习实践活动简报编发的正确方向，为各参学单位开展学习实践活动树立起了科学正确的导向标和示范典型。通过加强与天津、广西等兄弟省市区的沟通，进一步完善了做好我市学习实践活动简报工作的思路。 二是抓策划。通过认真学习研究中央和市委关于学习实践活动的指示精神和要求，根据全市各参学单位开展学习实践活动的具体特点，策划了一系列简报编写主题。如第一批学习实践活动期间的刘淇同志带头开展学习实践活动、全市各单位深入开展调查研究等专题、第二批学习实践活动期间的北京市着力抓好作风建设年活动、抓好“两新”组织学习实践活动、卫生系统结合医改抓好学习实践活动等专题，为全市各参学单位认真抓好本单位学习实践活动的重点环节、重点工作起到了指导作用。 三是抓质量。在简报审批过程中，注重坚持质量标准、严把质量关。全市第一批学习实践活动有一百二十二个单位，第二批有一百三十四个单位和一个卫生系统。为调动各单位报送简报的积极性，始终注重讲究工作艺术，如通过举办全市第二批学习实践活动简报工作培训会、召开基层单位简报工作座谈会、支持组员创办《关于简报的对话》等方式，加强对各基层单位简报编写工作的具体指导，做到了既坚持质量标准，又调动起了各基层单位简报报送的积极性。 四是抓队伍。宣传简报组的同志来自不同单位（有市一级的，有区县的，有街道的），年龄大小、文化程度、工作经历各异，对简报的熟悉程度不一。为此，在主管简报工作中，始终把抓好队伍放在简报工作的第一位，通过加强学习、加强管理、加强锻炼等措施，不断增强团队的战斗力和创造力。注意加强学习。如在工作中，认真对每位同志编写的简报仔细修改，并对修改部分耐心讲解，大到观点与主题，小到标点与别字，做到耐心细致、诲人不倦。注意加强管理。如通过建立简报工作例会制度、组内学习制度、组员分工负责与AB角制度等，落实工作责任、加强团结合作。注意在工作中锻炼培养人。如通过召开简报工作意见建议会，营造独立思考氛围；根据统筹安排与分工，让每一位组员能够参加中央和市领导调研工作会、市委学习实践活动领导小组工作会等工作会与调研会，拓宽组员视野；让组员独立起草“两新”组织开展学习实践活动的建议稿、社区党组织开展学习实践活动的建议稿等全市第三批学习实践活动有关准备工作，提高了组员对相关领域党的建设工作的熟悉程度和认识水平，为进一步提高组员简报编写工作水平与能力搭建了成长平台。 十二 几个建议 （一）不断提高做好简报工作的四个基本素质。 一是政策理论。包括两个方面：政策（主要通过看文件，全面正确理解文件精神实质），理论（这里指的相关专业知识，如社区发展理论等）。二

交通运输部关于改进提升交通运输服务的若干指导意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，天津市市政公路管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，长江航道局、长江三峡通航管理局： 为深入贯彻党的十八大精神，进一步提升交通运输服务水平，不断满足经济社会发展和人民群众对交通运输服务的需求，建设群众满意交通，现提出以下指导意见： 一、总体要求 （一）指导思想。 深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加快转变交通运输发展方式为主线，以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为着力点，抓住提升服务水平的关键环节，积极推进理念创新和手段创新，不断健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质，努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，使人民群众切实享受到交通运输改革发展成果，为全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。 （二）基本原则。 ——以人为本，民生为先。把人民群众利益放在第一位，以便民、利民、惠民作为根本出发点，进一步强化服务意识和宗旨意识，不断提升服务水平，努力解决人民群众关心的突出问题，为人民群众提供品质更优、效率更高的交通运输服务。 ——突出重点，注重实效。强化顶层设计，立足当前、着眼长远，制定提升服务水平的总体目标和重点任务。抓住影响服务水平的关键环节，完善交通运输服务基础设施，提升交通运输装备水平，提高从业人员职业素质和服务能力，突出重点，注重实效，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。 ——统筹兼顾，增进公平。把多种运输方式协调发展、区域协调发展、城乡一体化发展放在更加重要的位置，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，更加注重公平和普惠服务，加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区及原中央苏区、革命老区的扶持力度，着力推进交通运输基本公共服务均等化。 ——创新驱动，转型发展。依靠理念创新、科技创新、政策创新和体制机制创新，以创新驱动发展，充分发挥科技进步和信息化的引领作用，处理好政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥政府引导作用、企业主体作用和中介组织的桥梁纽带作用，支持企业转型升级，鼓励企业创新服务，进一步加快创新型交通运输行业建设，切实提升交通运输服务水平。 （三）总体目标。 紧紧围绕经济社会发展和人民群众对交通运输服务的新需求新期待，按照交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展的要求，用五年左右的时间，通过推进六个方面28条为民服务措施的实施，使交通运输的服务范围进一步扩大，服务能力进一步增强，服务水平进一步提升，服务内容更加丰富，服务形式更加多样，服务流程更加规范，人民群众满意度和认可度进一步提高，更好地服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行。具体体现在： ——运输服务更安全可靠：营运车辆万车和运输船舶百万吨港口吞吐量事故死亡率显著下降，特别重大事故得到有效控制；安全防护设施明显改善，安全监管装备配置基本齐全；公路桥梁技术状况和车船装备水平明显提高；交通运输应急保障体系基本建立，应急处置和人命救助能力显著增强；重点监管产品质量监督抽查机制基本完善；重点汽车维修配件追溯信息实现网上查询。 ——公众出行更便捷畅通：运输保通保畅能力进一步提升；有通班车条件乡镇通班车率达到100%；电子不停车收费系统（ETC）基本实现全国联网；重大节假日小型客车免费通行管理更加规范；公路指路标志指向更清晰、设置更合理；出行服务信息准确、及时；中国高速公路交通广播基本实现国家高速公路全网覆盖；高速公路服务区运行规范有序；航道通行能力和船闸运行效率显著提高；综合交通枢纽换乘衔接服务水平明显提升；道路、水路客运基本实现联网售票；公交一卡通实现跨地区互联互通；异地租车还车服务广泛普及。 ——运输发展更经济高效：长途客运接驳运输网络基本建立；多式联运、集装箱运输、甩挂运输得到大力发展；道路货运和海峡两岸水路货运价格指数定期发布；阳光引航有力推进；驾驶员计时培训系统得到推广应用；交通运输服务监督电话实现统一号码；政府信息及时上网发布，行业政府网站服务能力显著提升。 ——发展方式更绿色低碳：绿色低碳交通运输发展模式基本形成；城市公共交通出行分担率明显提高，市区人口100万以上城市的公共交通占机动化出行比例达到50%左右；出租汽车电召服务比例大幅提升；内河船型标准化率达到50%。 二、重点任务和工作抓手 （一）统筹城乡发展，提升交通运输基本公共服务均等化水平。 1.推进“公交都市”建设。贯彻落实公交优先发展战略，着力解决公交发展滞后、服务不优、换乘不便等问题。深入推进“公交都市”创建，加快公交车辆更新，加强站场等基础设施建设，推进公交智能化应用，提升公交服务水平，增强公交吸引力，使人民群众出行更便捷、换乘更方便，愿意乘公交、乘公交。 2.实施农村客运通村和渡船改造工程。适应社会主义新农村建设、城乡一体化和城镇化建设需要，着力解决农村客运发展水平低、安全水平不高等问题。基本实现建制村通班车，推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，推进农村渡船标准化建设，基本完成农村老旧渡船更新改造，提高农村客运通达深度和安全水平，完善农村客运扶持政策，构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”。 3.推动城市配送和农村物流发展。根据城市配送和农村物流发展需求，加大对城市配送、农村物流基础设施和信息化的支持力度，着力解决城市配送车辆“通行难、停靠难、装卸难”和农村物流发展滞后、效率效益不高等问题。完善城市配送和农村物流服务体系，制定城市货物运输与车辆通行管理政策，推广城市配送车辆统一标识和标准，研究制定农村物流发展的指导意见，构建城市配送和农村物流网络，基本满足城市配送和农村物流服务需求。 （二）加快标准建设，提升交通运输服务规范化水平。 4.建立服务标准体系。推进交通运输服务、质量、安全标准建设，着力解决服务质量标准缺乏、服务质量监督不到位等问题。建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系，颁布一批服务质量标准，规范服务行为，强化服务质量监管。 5.提升企业服务能力。强化企业自身能力建设，着力解决企业服务能力不强、服务不规范等问题。研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见，支持企业做强做大，加快形成一批龙头骨干企业，更好地发挥示范带头引领作用。督促企业严格执行国家标准，鼓励企业制定更加严格、更高水平的企业标准，树立企业品牌。建立诚信经营、公平竞争的市场机制，推动先进组织方式和技术应用，提升交通运输行业整体服务能力和发展水平。 6.建设职业化从业队伍。大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，规范从业人员服务操作规程，着力解决从业人员素质不高、服务不优等问题。加强交通运输职业分类等基础性研究和职业标准建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型，加强从业人员职业道德和职业技能培训，促进技能劳动者整体素质的提高，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的职业化从业队伍。 7.建立货运价格与成本监测机制。加强货运价格监测，及时调查、测算货运平均合理成本，着力解决货运市场供需相对失衡等问题。深化货运价格与成本数据监测体系研究，发布道路货运平均合理成本、价格指数和海峡两岸集装箱、散杂货运价指数，指导货运经营者实行运价与成品油价格联动，促进形成合理运价，带动货运经营者从低价恶性竞争向追求高品质服务转变。 8.完善公路交通标志设置。进一步规范和完善公路交通标志，着力解决标志设置不科学、指示不清晰等问题。编制国家公路网线位规划，完善国家公路网的命名编号系统及里程桩号传递方案，制定国家公路网标志调整工作技术指南，修订公路路线标识规则和国道编号，推进国家公路网公路交通标志完善工作，实现指路标志指向更清晰、设置更合理。 9.规范高速公路服务区管理。进一步明确服务区的功能定位、服务要求、保障措施和监管机制，着力解决服务区卫生条件差、停车不规范、设施不完善、商品价格偏高等问题。制定提升高速公路服务区服务的政策措施，做到餐饮卫生合格、价格合理，停车规范有序，加油安全放心，卫生间整洁干净。逐步完善人性化服务设施，实时播报路况及气象信息，有序推进绿色低碳生态服务区建设，实现顾客投诉处置零积压。 10.加强公路养护作业管理。完善公路养护作业组织管理，着力解决养护施工导致局部拥堵、通行服务水平降低等问题。制定公路养护作业方案和实施计划，推广应用新材料、新工艺，修订公路养护安全作业规程，推行限时养护作业管理方式，减少养护封闭及占用车道时间,营造安全畅通的公路出行环境。 11.规范引航服务。完善引航工作程序，规范引航受理和收费标准，健全引航监督机制，着力解决引航效率偏低、引航成本偏高等问题。制定阳光引航工作方案，规范引航、移泊申请受理程序，公开引航计划，加强拖轮的合理使用，规范引航收费管理，发放引航服务手册，公开引航信息，实现阳光引航。 （三）优化服务组织，提升交通运输服务便捷化水平。 12.推进交通枢纽换乘衔接服务。以实现乘客便捷出行和货物高效集疏运为出发点，完善综合交通枢纽的换乘和衔接功能，着力解决换乘不便、衔接不畅等问题。完善综合交通枢纽标准规范，建设功能齐全、换乘便捷的综合交通枢纽和一体化服务体系，强化各种运输方式衔接，提高综合交通枢纽一体化服务水平和集散效率。 13.推进多式联运发展。充分发挥各种运输方式比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题。创新合作机制，强化标准体系建设，加强基础设施衔接，完善引导政策，强化科技支撑，培育多式联运市场主体，大力发展铁水、公铁、公水、空陆等多式联运，大力发展集装箱运输和甩挂运输，全面提高交通运输质量和效率。 14.推进运输网络化服务。推动运输集约化、规模化、网络化发展，着力解决服务网络不健全、服务效率不高等问题。制定长途客运接驳运输管理办法，推广长途客运接驳运输，构建接驳、节点运输网络。引导传统货运企业拓展经营网络，向综合物流服务商转型，加强中小物流企业联盟发展政策研究，鼓励中小物流企业联盟发展，推进货运中介向现代物流服务商转变。加快汽车租赁服务品牌建设，推动建立汽车租赁异地租车还车信息服务平台，建立全国地级以上城市汽车租赁服务网络，推广异地租车还车服务。 15.推进出租汽车服务多样化。科学界定出租汽车行业定位，规范出租汽车运营服务，创新运营服务方式，合理制定出租汽车运价，着力解决服务能力不足、服务水平不高等问题。制定出租汽车服务标准，在地级以上城市推广出租汽车服务管理信息系统，申请开通使用统一的出租汽车电召服务号码，推广手机智能召车软件，建立多层次、差异化的运输服务体系，满足人民群众个性化出行需要。 16.推进重点领域水路客运服务。推进重点区域水路客运班轮化运输，将港口客运站公共交通纳入城市公共交通统筹规划，发展陆岛运输，鼓励引导邮轮业发展，着力解决水路客运服务水平不高、服务方式单一等问题。实现渤海湾、琼州海峡和台湾海峡等重点区域水路客运班轮化运营，向社会公布班轮运营时刻表。出台促进海峡两岸客滚运输和邮轮运输发展政策，完善台湾海峡客运服务体系。发布邮轮运输业发展指导意见，培育邮轮市场，打造邮轮母港，建立本土邮轮船队。研究制定邮轮、游艇管理办法和码头设计规范，规范邮轮、游艇行业发展。 17.推进解决航道拥堵和船闸堵航问题。加快内河航道工程建设，完善船闸管理机制，完善水路交通标志，健全航道信息发布制度，实施全国内河船型标准化工程，着力解决航道和船闸通过能力不足、船舶拥堵等问题。制定航道拥堵和船闸堵航治理方案。科学设置船舶锚地、紧急停泊区和水上服务区，规范船舶停泊，优化航道通行环境。优化调度模式，推进船闸调度管理信息化，提高船闸运行效率。印发全国内河船型标准化实施方案。在全国内河高等级航道网全面推行船闸公共服务信息发布制度，发布新版长江电子航道图系统。 （四）加强市场监管，提升交通运输服务安全化水平。 18.完善安全监管防控体系。树立以人为本、安全发展的理念，严格落实企业安全生产主体责任和行业管理部门监管责任，完善安全生产管理体制机制，着力解决安全管理理念不适应、法规制度不健全、责任落实不到位等问题。健全交通运输安全生产法规制度和标准体系，建立交通运输安全防控体系，强化安全监管和责任追究，严密防范和坚决遏制重特大事故。深入开展“平安交通”创建活动，出台安全风险体系建设指导意见，开展安全隐患排查和专项整治，推进企业安全生产标准化达标考评和达标等级应用工作。 19.加强安全保障和应急处置能力建设。提升安全监管装备水平，加强应急体系建设，着力解决安全生产装备配置不足、应急处置能力不强等问题。加快安全防护设施建设和安全监管装备配备，加强公路安保、城市轨道交通运营安保、危桥改造、渡改桥等工程建设，开展码头结构加固改造和港口设施维护工作，提高安全生产保障能力。完善应急预案，构建应急指挥体系，推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备与救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备，全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险打捞能力。 20.建立产品质量监管体系。以监督抽查、产品认证、符合性审查、配件追溯等方式，加强对重点交通运输产品监管，强化汽车维修配件使用监督，着力解决重点交通运输产品质量不过关、汽车维修假冒伪劣配件多等问题。发布交通运输行业重点监管产品目录，建立健全重点产品质量监督抽查工作机制，使产品检测更严格、质量更可靠、使用更放心。建立推广汽车维修配件追溯体系，实现汽车维修配件“来源可查、过程留痕、去向可知、使用放心”，切实提高汽车维修服务质量。 （五）推进创新发展，提升交通运输服务信息化水平。 21.推进ETC全国联网。加快推进ETC应用推广，着力解决高速公路收费站拥堵等问题。加快推进ETC基础设施和服务网络建设，提高ETC收费车道、服务网点的覆盖率。建立全国ETC清分结算中心，基本实现全国ETC联网。制定全国统一的ETC运营与服务标准、规范及标识，明确对用户的服务水平与要求。建立数据共享、代理充值、代理服务等合作机制，为ETC用户提供跨省服务功能。进一步拓展ETC功能应用，加强新一代产品研发和产业化研究。 22.推进全国客运联网售票。从改进服务、方便乘客角度出发，着力解决乘客购票不便等问题。整合各地客运售票资源，推进省域、跨省域客运联网售票系统建设，逐步推行电子客票，为旅客提供网上售票、电话订票、网点售票、自动售票机售票等服务，让旅客购票方式样、购票更便利。 23.推进公交一卡通互联互通。建设公交一卡通跨地区互联互通平台，着力解决技术标准不统一、服务标准不规范等问题。研究出台城市公共交通“一卡通”系统建设指导意见，制定城市公共交通IC卡业务及技术应用规范，建立全国城市公共交通IC卡清分结算中心，逐步建成覆盖全国地级以上城市的公交一卡通互联互通系统，实现多种公共交通方式间、不同城市间公众出行一卡通用。 24.加强公众出行信息服务。建立多渠道、多方式的交通运输出行信息服务体系，着力解决出行信息不畅等问题。建立健全出行信息服务标准体系，初步建成综合交通出行信息服务平台，向社会及时发布出行信息。加大高速公路和普通干线公路交通信息自动化采集率，健全公路出行信息采集网络，建立公路交通气象预报预警服务平台，推进中国高速公路交通广播建设，推广12122高速公路救援和客服电话，丰富出行信息发布渠道和手段，方便公众出行。 （六）加快职能转变，提升便民利民政务公开化水平。 25.推进管理职能转变。以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，着力解决行政管理效率不高等问题。深入推进交通运输行政审批制度改革，优化行政审批程序，推进行政许可网上办理。进一步强化市场服务，推进诚信体系建设，建成人民满意的政府服务部门。研究制定促进我国海运业健康发展的政策措施，创新管理制度，创造良好发展环境，增强企业应对当前航运危机和可持续发展能力。优化公路建设项目设计审批流程，承诺办理时限，提升服务水平。 26.创新管理服务方式。推进管理创新，加大政府信息公开力度，着力解决服务意识不够、服务能力不强等问题。规范和做好重大节假日小型客车免费通行管理，实现常态化、规范化、制度化。推广应用驾驶员计时培训系统，方便公众学车，提高培训质量。加快国际航运中心建设，发布加快现代航运服务业发展意见，出台并试行无船承运人保证金保函制度，优化创新航运政策，促进我国航运健康发展。加强政府网站建设管理，建立健全网站运维管理机制和标准规范体系，强化资源整合与绩效考评，创新网站服务模式，拓展移动智能终端应用服务，提升网站服务能力。 27.建立公共服务购买机制。规范向社会力量购买交通公共服务，着力解决购买服务质量不高、规模不足等问题。整合利用社会资源，激发社会活力，增加交通公共服务供给，提高交通公共服务水平和效率。建立交通运输行业向社会力量购买公共服务制度，引入市场机制，采取委托、承包和采购等方式购买交通公共服务。 28.开通全国服务监督电话。统一交通运输服务监督电话号码，着力解决人民群众投诉渠道不畅通、投诉举报不方便等问题。建成以地方为主、联网运行的交通运输服务监督电话系统，实现交通运输服务监督、业务投诉、信息咨询、意见受理等服务“一号通”。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 各地要高度重视改进提升交通运输服务工作，加强组织领导，明确责任分工，制定工作方案和实施步骤，精心组织实施。进一步完善协同机制，加强沟通协调，形成“分工负责、各司其职、协同推进”的工作格局。 （二）加大资金投入。 积极争取中央和地方财政支持，保障改进提升交通运输服务重点任务的实施。各地要在政府网站和服务监督电话建设与运维、“公交都市”创建、ETC联网、中国高速公路交通广播建设、公路水路交通标志完善、公路运行监测信息采集与发布、内河船型标准化、农村道路客运和农村老旧渡船改造、公路安保和危桥改造、客运联网售票、“一卡通”互联互通等方面加大资金投入，确保全面完成工作任务。 （三）强化监督考核。 各地要对提升服务水平的重点任务，制定行动计划，建立考核制度，加强实施效果的动态跟踪和阶段性评估，并适时调整工作计划。加强服务标准规范研究制定，加快建立完善服务规章制度，推动服务工作规范化、制度化、常态化。大力推行服务质量达标、质量信誉考核等工作，建立企业提升服务水平的激励机制，推动交通运输行业向崇尚文明服务、优质服务方向发展。 （四）加强宣传引导。 各地要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传交通运输行业提升服务水平的工作举措。组织交通运输企业积极开展形式多样、生动活泼的群众性优质服务、文明创建活动和职业技能竞赛，发挥文明服务窗口的示范作用，树立先进典型，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气，全面提升交通运输服务水平。交通运输部 2013年8月31日

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